就在各方輿論就2007年的調(diào)控方向議論不休之際，2007年4月，建設(shè)部會(huì)同國(guó)土資源部、財(cái)政部、審計(jì)署、監(jiān)察部、稅務(wù)總局、國(guó)家發(fā)展改革委、工商總局等八大部委制訂了《房地產(chǎn)市場(chǎng)秩序?qū)ｍ?xiàng)整治工作方案》（以下簡(jiǎn)稱方案）正式拉開(kāi)了房地產(chǎn)審查鐵幕。

早在此前的3月份，八部委就聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于開(kāi)展房地產(chǎn)市場(chǎng)秩序?qū)ｍ?xiàng)整治的通知》（以下簡(jiǎn)稱通知），通知要求，本次行業(yè)整治將歷時(shí)一年，自2007年3月八部委組織動(dòng)員部署工作開(kāi)始，到2008年3月總結(jié)鞏固工作經(jīng)驗(yàn)為止，各地方政府及八部委地級(jí)主管部門都將組織審查、通報(bào)、處理或參與到整治房地產(chǎn)市場(chǎng)交易過(guò)程中的違法違規(guī)問(wèn)題。

“此次專項(xiàng)整治時(shí)間之長(zhǎng)、規(guī)模之大、涉及范圍之廣均創(chuàng)我國(guó)房地產(chǎn)行業(yè)審查歷史之先河，必將對(duì)建立良好的行業(yè)秩序、完善行業(yè)法律法規(guī)、建立起健全長(zhǎng)效的市場(chǎng)機(jī)制起到促進(jìn)作用。”頭都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)教授張躍慶對(duì)《樓市》說(shuō)。

八部委各出殺招

根據(jù)通知指示，本次專項(xiàng)整治工作將緊緊圍繞房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)建設(shè)和交易中容易發(fā)生違法違規(guī)、權(quán)錢交易問(wèn)題的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和部位，對(duì)在建并已進(jìn)入商品房預(yù)售環(huán)節(jié)的房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目進(jìn)行全面清理，對(duì)有投訴舉報(bào)的項(xiàng)目進(jìn)行調(diào)查。

之后公布的方案則明確表示：此次專項(xiàng)整治由建設(shè)部牽頭，全國(guó)房地產(chǎn)市場(chǎng)宏觀調(diào)控部際聯(lián)席會(huì)議成員單位根據(jù)職能分工，各負(fù)其責(zé)，協(xié)調(diào)配合；專項(xiàng)整治工作辦公室與建設(shè)部治理商業(yè)賄賂專業(yè)小組辦公室合署辦公，負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)和日常工作；部際聯(lián)席會(huì)議以定期或不定期召開(kāi)會(huì)議的形式研究討論工作。

“作為牽頭部委，建設(shè)部在此次專項(xiàng)整治工作中將負(fù)責(zé)專項(xiàng)整治工作的組織協(xié)調(diào)，提出總體思路和工作方案；組織實(shí)施專項(xiàng)整治；嚴(yán)肅查處房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)、建設(shè)、交易以及中介服務(wù)環(huán)節(jié)的違法違規(guī)問(wèn)題。而審查對(duì)象將包括我國(guó)房地產(chǎn)行業(yè)現(xiàn)有所有環(huán)節(jié)涉及的單位及個(gè)人，對(duì)整個(gè)行業(yè)內(nèi)的違法違規(guī)行為一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，便通報(bào)各部委審查并較終作出嚴(yán)肅處理。其工作目標(biāo)在于：通過(guò)專項(xiàng)整治，使房地產(chǎn)領(lǐng)域違法違規(guī)、權(quán)錢交易行為得到有效遏制，市場(chǎng)秩序有明顯好轉(zhuǎn)?！苯ㄔO(shè)部政策研究科研處處長(zhǎng)文林峰如是表示。

通知同時(shí)明確指出，工商總局在此次專項(xiàng)整治工作中將嚴(yán)格房地產(chǎn)市場(chǎng)主體準(zhǔn)入，把房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)及中介機(jī)構(gòu)作為企業(yè)年度檢查的；強(qiáng)化房地產(chǎn)廣告監(jiān)管和房地產(chǎn)展銷活動(dòng)管理；會(huì)同建設(shè)部房地產(chǎn)行業(yè)主管部門加強(qiáng)房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)管理；查處商品房銷售中違法廣告、合同欺詐等侵害消費(fèi)者合法權(quán)益的違法違規(guī)問(wèn)題。

“其中，對(duì)房地產(chǎn)行業(yè)主體的審查細(xì)致到包括房地產(chǎn)企業(yè)的注冊(cè)資金、運(yùn)營(yíng)合法度、年度報(bào)表真實(shí)性、利潤(rùn)獲得、成本核算、拿地時(shí)自有資金是否達(dá)到35%這一國(guó)家明確要求達(dá)到的數(shù)字等各個(gè)環(huán)節(jié)?！比珖?guó)工商聯(lián)住宅產(chǎn)業(yè)商會(huì)會(huì)長(zhǎng)聶梅生告訴記者。

此外，《樓市》從建設(shè)部宣傳處獲悉，在此次專項(xiàng)整治工作過(guò)程中，國(guó)土資源部、財(cái)政部將負(fù)責(zé)專項(xiàng)整治的相關(guān)工作，并參加部際聯(lián)席會(huì)議組織的房地產(chǎn)市場(chǎng)秩序?qū)ｍ?xiàng)檢查。而國(guó)家審計(jì)署將依法對(duì)排查中發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的國(guó)有房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)的財(cái)務(wù)收支情況進(jìn)行審計(jì)和檢查，嚴(yán)肅查處審計(jì)中發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)和權(quán)錢交易行為；監(jiān)察部將參加部際聯(lián)席會(huì)議組織的房地產(chǎn)市場(chǎng)秩序?qū)ｍ?xiàng)檢查；稅務(wù)總局將主要負(fù)責(zé)進(jìn)一步落實(shí)房地產(chǎn)稅收政策和稅收征管措施、建立相關(guān)責(zé)任制并對(duì)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)納稅情況開(kāi)展專項(xiàng)稅務(wù)檢查；國(guó)家發(fā)改委則以進(jìn)一步完善住房銷售明碼標(biāo)價(jià)制度、加強(qiáng)對(duì)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)發(fā)布虛假銷售價(jià)格和在房?jī)r(jià)外違規(guī)加收費(fèi)用、中介機(jī)構(gòu)違規(guī)收費(fèi)以及相關(guān)單位向房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)企業(yè)違規(guī)收費(fèi)的監(jiān)督管理為工作。

對(duì)此，財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所所長(zhǎng)賈康強(qiáng)調(diào)指出：“在財(cái)政部的責(zé)任分工中，查處房地產(chǎn)企業(yè)不按照有關(guān)規(guī)定按時(shí)、按額上繳土地增值稅的工作將是此次全國(guó)房地產(chǎn)市場(chǎng)秩序?qū)ｍ?xiàng)整治的重中之重?！?p>

地方政府難逃審查

《樓市》記者通過(guò)仔細(xì)閱讀通知及方案全文發(fā)現(xiàn)，此次專項(xiàng)整治工作的依據(jù)為紀(jì)委第七次全會(huì)和國(guó)務(wù)院第五次廉政工作會(huì)議精神、紀(jì)委《和國(guó)家機(jī)關(guān)貫徹落實(shí) 2007年反腐倡廉工作任務(wù)的分工意見(jiàn)》(中紀(jì)發(fā)[2007]2號(hào))、國(guó)辦《2007年政府系統(tǒng)廉政建設(shè)和反腐敗工作具體任務(wù)分解》的要求。因此，此次針對(duì)房地產(chǎn)市場(chǎng)秩序的專項(xiàng)整治工作，實(shí)際審查對(duì)象不僅包括房地產(chǎn)行業(yè)主體，也包括各地方政府。

對(duì)此，聶梅生表示，房地產(chǎn)行業(yè)的發(fā)展、住宅的建設(shè)與地方政府有著密不可分的關(guān)系。頭先是由于我國(guó)土地屬于國(guó)有資產(chǎn)，開(kāi)發(fā)商拿地的主要途徑便是通過(guò)代表國(guó)家利益的地方政府以招牌掛方式取得；其次，在各部委地級(jí)主管部門已經(jīng)發(fā)現(xiàn)的各類房地產(chǎn)行業(yè)違法違規(guī)行為中，都或多或少地牽扯到地方政府的管理不到位、監(jiān)管不嚴(yán)格甚至徇私舞弊的做法。

與往年出臺(tái)宏觀調(diào)控政策時(shí)眾多開(kāi)發(fā)商紛紛發(fā)表言論不同，此次專項(xiàng)整治通知的下發(fā)并未在業(yè)內(nèi)引起過(guò)多反響。一位正在沿海地區(qū)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目的地產(chǎn)商表示：“審計(jì)署、監(jiān)察部的介入表明這次專項(xiàng)整治工作嚴(yán)查房地產(chǎn)市場(chǎng)秩序的同時(shí)，也對(duì)各級(jí)地方政府的工作進(jìn)行審查，這樣，需要擔(dān)心的就不僅是開(kāi)發(fā)企業(yè)，反倒該為地方政府尤其是市級(jí)以下地方政府捏一把汗?！?p>對(duì)此，中國(guó)社會(huì)科學(xué)院研究員劉維新表示：“我們?nèi)ツ陮?duì)華北地區(qū)各省市自治區(qū)的實(shí)地考察過(guò)程中發(fā)現(xiàn)，一些積極發(fā)展房地產(chǎn)市場(chǎng)的地級(jí)市格外‘富?！畮讓拥恼k公大樓并不稀罕，內(nèi)部更是 ；與之對(duì)比，一些仍以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主要經(jīng)濟(jì)來(lái)源的地級(jí)市政府部門辦公地點(diǎn)則依舊簡(jiǎn)單、樸素。因此，此次專項(xiàng)整治對(duì)地方政府的審查環(huán)節(jié)必不可少，八部委能否達(dá)到聯(lián)合整治房地產(chǎn)市場(chǎng)秩序的目的關(guān)鍵，就在于能否徹查地方政府與房地產(chǎn)相關(guān)聯(lián)的各個(gè)職能部門?！?p>

審查時(shí)間表塵埃落定

此次專項(xiàng)整治，政府自查和行業(yè)整頓將雙管齊下。

根據(jù)方案要求：2007年4月下旬至6月，各級(jí)相關(guān)主管部門和房地產(chǎn)企業(yè)組織自查。在自查結(jié)束后，相關(guān)房地產(chǎn)企業(yè)向當(dāng)?shù)刂鞴懿块T報(bào)告自查結(jié)果，下級(jí)主管部門向上級(jí)主管部門報(bào)告自查結(jié)果。各級(jí)相關(guān)主管部門和房地產(chǎn)企業(yè)應(yīng)根據(jù)自查存在的問(wèn)題，積極進(jìn)行整改并有針對(duì)性地做好堵塞漏洞、建章立制工作。

“隨后，今年7月至8月，在房地產(chǎn)企業(yè)自查的基礎(chǔ)上，地級(jí)以上(含地級(jí))城市相關(guān)主管部門要對(duì)所有規(guī)定項(xiàng)目進(jìn)行檢查，對(duì)有投訴舉報(bào)的項(xiàng)目進(jìn)行檢查，依法打擊擾亂房地產(chǎn)市場(chǎng)秩序的違法違規(guī)行為。對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的項(xiàng)目，由審計(jì)、稅務(wù)、價(jià)格、工商等行政執(zhí)法部門對(duì)相關(guān)企業(yè)進(jìn)行全面檢查。對(duì)檢查出的問(wèn)題，有關(guān)部門按照職責(zé)分工依法進(jìn)行處罰，并將結(jié)果報(bào)告上級(jí)主管部門?！苯ㄔO(shè)部宣傳處工作人員介紹道。

該工作人員進(jìn)一步表示，9月至10月，根據(jù)各城市檢查情況，省(自治區(qū))相關(guān)主管部門還將對(duì)各地級(jí)城市相關(guān)主管部門工作和相關(guān)項(xiàng)目進(jìn)行抽查，對(duì)有投訴舉報(bào)的項(xiàng)目進(jìn)行檢查，依法打擊擾亂房地產(chǎn)市場(chǎng)秩序的違法違規(guī)行為。對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的項(xiàng)目，由審計(jì)、稅務(wù)等部門對(duì)相關(guān)企業(yè)進(jìn)行檢查。抽查結(jié)束后，及時(shí)將結(jié)果報(bào)建設(shè)部。

在經(jīng)過(guò)9月至10月的宣傳、推廣審查中發(fā)現(xiàn)問(wèn)題之后，八部門還將于11月至12月，聯(lián)合根據(jù)各地上報(bào)的抽查(檢查)情況，組成若干工作組，對(duì)工作開(kāi)展情況和相關(guān)項(xiàng)目進(jìn)行親自抽查，對(duì)有投訴舉報(bào)的項(xiàng)目進(jìn)行檢查，對(duì)抽查中發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的項(xiàng)目，由審計(jì)、稅務(wù)等部門對(duì)相關(guān)企業(yè)進(jìn)行檢查。

“八部委親自抽查過(guò)程結(jié)束之后，將于2008年1月，集中處理、通報(bào)一批違法違規(guī)的案件，并督促各地對(duì)存在問(wèn)題進(jìn)行整改。2月或3月，建設(shè)部將組織召開(kāi)全國(guó)電視電話會(huì)議，對(duì)專項(xiàng)整治工作進(jìn)行總結(jié)?！蔽牧址逋嘎丁?/p>

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