被業(yè)界一直傳聞的《城市商業(yè)網(wǎng)點管理條例》，即被稱作是中國的商業(yè)“大店法”，將在年內(nèi)出臺。該條例已列入今年國家一類立法，將作為國務院的行政法規(guī)進行頒布。

7月28日，在上海舉行的“2006中國泛零售業(yè)發(fā)展總監(jiān)大會”上，國家商務部市場體系建設司制度處處長路政閩表示，為了促進商業(yè)網(wǎng)點的科學布局和商業(yè)經(jīng)濟的良性發(fā)展，《城市商業(yè)網(wǎng)點管理條例》正在加緊審理，正常情況下應該在年內(nèi)出臺。

這是商務部官員頭次面對媒體公開表示被業(yè)界一直傳聞的《城市商業(yè)網(wǎng)點管理條例》，即被稱作是中國的商業(yè)“大店法”的出臺時間。該條例已列入今年國家一類立法，將作為國務院的行政法規(guī)進行頒布。

營業(yè)時間受限?

在中國，隨著商業(yè)地產(chǎn)的快速發(fā)展，越來越多的大型超市、倉儲店、大賣場出現(xiàn)，給人們生活帶來便利的同時也引發(fā)了很多問題。而在國外，大型購物商場的經(jīng)營又是另一番做法。

在亞洲，中國近鄰日本，立有較早的《大店法》管理條例，條例中規(guī)定如建設大規(guī)模的購物、超市多要經(jīng)過審批，從開店數(shù)量到較晚營業(yè)時間都有限制，而日本當時立這個法的較初目的是保護中小商業(yè)發(fā)展。這項措施在實施中引起了許多社會輿論，為提倡大企業(yè)和中小企業(yè)之間的公平競爭，日本對條例進行修改，改成《大店選址法》，把政策推行放在如何規(guī)范大型店鋪選址的角度上，從而更注重店鋪跟區(qū)域規(guī)劃，跟周邊的交通配套、環(huán)境干擾的相關問題，跟公共利益有了直接關系，這樣國民更容易接受，政策執(zhí)行起來也更加有力度。

此政策后來傳到了韓國。韓國政府強制要求，百貨公司下午4點鐘關門。

歐洲，德國的商業(yè)“大佬”麥德龍不久前還在申請希望政府能夠延長營業(yè)時間，結果被駁回，繼續(xù)采取比周邊中小型商業(yè)營業(yè)時間要短的方式經(jīng)營；在法國，對大店管制也比較嚴格，有專門的法律法規(guī)規(guī)定實行聽證制度，由各委員會來聽證是否應該建這個物業(yè)，是不是符合城市規(guī)劃以及跟周邊的競爭性關系等；要評估很多的因素。

沃爾瑪在紐約始終開不了店，美國社區(qū)議會駁回它的開店請求，原因是沃爾瑪如此之大的規(guī)模將會給本區(qū)域帶來大量的貨流、配貨車流、人流、產(chǎn)生噪音，干擾地區(qū)生活環(huán)境，會遭到當?shù)鼐用竦牡种?

正在立法

那么，商務部起草遞交國務院已經(jīng)兩年，由二類立法轉到一類立法的《城市商業(yè)網(wǎng)點管理條例》能否也要向國外一樣，對“大店”進行如此嚴格的要求呢?會不會“內(nèi)外有別”《外資零售商與國內(nèi)零售商》呢?

中國商業(yè)地產(chǎn)聯(lián)盟秘書長王永平表示，按目前的形式，條例由兩部分組成：包括各城市需要提交商業(yè)規(guī)劃的詳細藍圖，其中包括居民區(qū)周圍的百貨商店、大型超市和其他零售店的規(guī)劃。同時，申請建立1萬平方米以上商店的零售商需要召開聽證會，這同北美和歐洲國家的做法基本一致。

“條例的出臺是要考慮到商業(yè)與城市整體規(guī)劃相協(xié)調(diào)，要跟城市的公共交通相協(xié)調(diào)，跟周邊的生活環(huán)境相協(xié)調(diào)?！蓖跤榔秸f。而在商務部起草的城市商業(yè)網(wǎng)點規(guī)劃當中聽證的內(nèi)容則包括：競爭狀況分析、服務設施是否完備、是否會引起交通路線的改變、是否導致交通堵塞等因素。更多的是從公共環(huán)境角度去考慮。

王永平還表示，一些的外資零售商非常關注這個條例，沃爾瑪曾經(jīng)通過律師遞交過建議書，對條例草案有一些看法。根據(jù)他們的建議和看法，條例修訂時已經(jīng)進行了調(diào)整，并且這個條例的出臺是針對所有的商業(yè)企業(yè)，所有大型的商業(yè)設施進行規(guī)制。由于條例對店面營業(yè)規(guī)模有所限制，對于國外的家樂福、沃爾瑪，國內(nèi)的物美等大型商業(yè)來講都會有所規(guī)定，所以外界流傳的條例出臺是為了針對外資，保護國產(chǎn)零售商這個說法是不正確的。

“不過，在中國部分地區(qū)出現(xiàn)外資開店享受到了很多超國民的待遇，這是地方政府違反原則無償給他們，如果條例有效執(zhí)行，會制約地方政府讓外資隨意性地去選址，給民族企業(yè)一個更公平的競爭環(huán)境!”

事實上，城市商業(yè)網(wǎng)點不只包含大型的商業(yè)設施，它的組成部分還包括了各種商業(yè)業(yè)態(tài)：百貨、便利店、社區(qū)網(wǎng)點、乃至廢品回收站都應該列入商業(yè)服務業(yè)網(wǎng)點的范疇中。不能認為商業(yè)網(wǎng)點規(guī)劃定位在只是針對大型的購物和大型商業(yè)地產(chǎn)項目的監(jiān)控，而忽略了其他的組成部分。

中國商業(yè)聯(lián)合會商業(yè)廣場專業(yè)委員會秘書長郭增利則指出：“從商務部在對商業(yè)網(wǎng)點規(guī)劃當中界定的非常清楚，不管1萬平方米以上還是以下的，都是有不同的管理方法，并非是針對1萬平方米以上的項目是納入管理體系中的。如果只看到它其中一個組成部分，那么會造成網(wǎng)點規(guī)劃本身該關注的環(huán)節(jié)被忽略，不該強化的部分過度強化?！?/P>

執(zhí)行難度

對于未出臺的條例將要遇到的執(zhí)行難度，部分專家給出了自己的意見。王永平認為，條例在未來聽證制度的具體設定上會存在一些難度，如開發(fā)商拿地，他們將來要在什么環(huán)境下來聽證?因為競爭對手有著競爭關系是無法一起聽證的；另外開發(fā)商拿地是為了在這里蓋商業(yè)項目，聽證完了再去競標，如果沒摘上牌勢必是白忙一場；而且同一塊土地有四五家來找政府聽證，引起工作上的混亂；這些都很難操作!

郭增利也認為，條例執(zhí)行起來一步到位的困難比較多。目前城市建設、規(guī)劃與商業(yè)網(wǎng)點規(guī)劃銜接不好，相互脫離。從一個城市的整體利益上來看，一定是網(wǎng)點規(guī)劃屈從于利益規(guī)劃，這是沒有解開的癥結；且網(wǎng)點規(guī)劃在執(zhí)行中很可能會遇到城市改造和城市招商引資兩個環(huán)節(jié)的阻力，因為這兩點對于當?shù)爻鞘薪?jīng)濟和商業(yè)的拉動。對百姓生活消費的升級是有幫助

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