10月9日，豫北，沁陽縣秘澗村，玉米、大豆剛剛收獲，地里空蕩蕩的少有人影，開著機(jī)子在地里忙活的張小隨特別顯眼。

忙碌的張小隨剛剛成了村里的“地主”，9月中旬，他成功競拍，承包了村里的39.6畝地。

而就在此前一周，國務(wù)院總理 在廣西農(nóng)村調(diào)研回答農(nóng)民問題時(shí)就已表示，現(xiàn)在的農(nóng)村政策，不僅不會(huì)改變，而且會(huì)變得更好，隨即，農(nóng)村土地承包權(quán)的流轉(zhuǎn)即列入了十七屆三中全會(huì)的議題，在這樣背景下的“搶先”，作為產(chǎn)糧大省的河南，頗為值得關(guān)注。

政策創(chuàng)新

8月中旬，秘澗村39.6畝機(jī)動(dòng)地承包期限即將屆滿。這些地塊是離村較遠(yuǎn)、土質(zhì)不好的三類地，十年前，作為村里的機(jī)動(dòng)地，承包給了20戶農(nóng)民。

此前，沁陽市農(nóng)業(yè)局剛剛發(fā)布了《沁陽市農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)公開競拍和競爭談判暫行辦法》，作為土地承包經(jīng)營權(quán)拍賣的指導(dǎo)文件。

文件規(guī)定，在保證農(nóng)業(yè)用地用途不變的情況下，推動(dòng)土地流轉(zhuǎn)，并特意要求競拍價(jià)格用農(nóng)村土地常規(guī)農(nóng)作物小麥來計(jì)價(jià)。農(nóng)業(yè)局局長王保國對(duì)此解釋說，不論小麥的市場價(jià)格如何變化，出讓方和承讓方之間的利益也不會(huì)觸發(fā)爭議。

實(shí)際上，拍賣和競爭性談判在王保國看來是搭起了土地經(jīng)營權(quán)的出讓方和接包方溝通的橋梁。之前的5月5日，沁陽市成立了市、鄉(xiāng)、村三級(jí)的土地流轉(zhuǎn)服務(wù)，拍賣和競爭性談判方式的出爐，讓供需雙方得以見面。

同時(shí)，引入市場化機(jī)制，通過市、鄉(xiāng)、村三級(jí)的服務(wù)平臺(tái)，有效地使農(nóng)戶分散的自發(fā)流轉(zhuǎn)，形成資源整合后的規(guī)模性流轉(zhuǎn)。

村委會(huì)主任張曉同隨后召開了村委會(huì)和村民代表大會(huì)，商量了這類土地的起拍價(jià)。之前，這塊土地承包價(jià)是每畝200元，按照每斤小麥0.8元的市場價(jià)，折合小麥250斤左右。

村民們覺得現(xiàn)在糧價(jià)提高了，承包價(jià)也要提高點(diǎn)，較終商議，以每畝每年350斤為起拍價(jià)。

“拍賣的一個(gè)好處，就是能來購地的人多了?！彼麄儗?duì)于競拍人的資格提了兩個(gè)條件：，必須有耕種能力，要有一定的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，具有進(jìn)行規(guī)?；N植的投資能力；，承包土地后，不能改變土地的農(nóng)業(yè)用途。滿足了這兩個(gè)條件后，“哪個(gè)給的價(jià)格高，就賣給哪個(gè)?！?p>在這之前，秘澗村也有村民私下流轉(zhuǎn)土地，原因是“種地不劃算”。一位張姓村民告訴記者，秘澗村人均一畝多地，如果在家種地，一個(gè)四口之家一年才賺一千多元。

如果出外打工，農(nóng)忙時(shí)回來收糧，“光路費(fèi)都要好幾百元，再加上誤工費(fèi)也不劃算”。正因如此，村里出現(xiàn)了撂荒現(xiàn)象，“即便是種著地的，也是老人在家隨便一種，也不上心，產(chǎn)量低?！?p>一些個(gè)體戶、以及出外打工的農(nóng)民，把土地私下流轉(zhuǎn)給他人。這些私下流轉(zhuǎn)的土地，價(jià)格不等，“都是親朋鄰居，隨便給個(gè)價(jià)，都不高。”這些土地的流轉(zhuǎn)范圍較小。

雙贏模式

　　9月11日，秘澗村的39.6畝地和其他2000多畝地一起，在這次公開拍賣。當(dāng)天，上述涉及該市11個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、17個(gè)行政村的2200畝土地的承包經(jīng)營權(quán)一次性交易成功，開了全國土地經(jīng)營權(quán)公開拍賣的先河。

秘澗村村民張小隨個(gè)拍賣到了看中的地塊。他拍得的土地，正是秘澗村承包到期的39.6畝機(jī)動(dòng)地。

和張小隨一起參加這次公開拍賣農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的共有65名村民和5名農(nóng)業(yè)經(jīng)營組織法人代表。他們是經(jīng)過沁陽市土地流轉(zhuǎn)嚴(yán)格考核的，均具有進(jìn)行規(guī)模性承包土地生產(chǎn)的能力。

張小隨是其中之一，他和人合伙搞了一個(gè)運(yùn)輸公司，每年能夠獲得凈利潤5萬元，經(jīng)過考察，被認(rèn)為是“有經(jīng)濟(jì)實(shí)力進(jìn)行規(guī)?；r(nóng)業(yè)經(jīng)營的人”。

“我沒想到承包價(jià)格會(huì)這么高。”張曉同說，“比私下流轉(zhuǎn)高了快一倍了?！?p>不過，這個(gè)價(jià)格在張小隨看來，“還是有利潤可賺的?！?p>10月9日，正在耙地的張小隨告訴記者，因?yàn)槭谴髩K耕地，種糧的人力成本和農(nóng)資成本都會(huì)大幅度下降。

“比如這個(gè)機(jī)耕吧，別人的小塊地一畝45元，人家還不愿意耕。我的40元，人家都很愿意來耕地?！痹趶埿‰S承包之前，這些分到各個(gè)承包戶的耕地寬不過十幾米，大型機(jī)械難以進(jìn)來，“耕地、收割，都不方便?！?p>實(shí)際上，人力成本也大大降低。張小隨告訴記者，別人家的兩三畝土地，種麥也要兩天，他的40畝地，種麥也要兩天，“我地塊大，大型機(jī)械進(jìn)來，種得快。”

張小隨給記者算了一筆賬。他承包的40畝土地，每年每畝交給村集體420斤麥子，按照國家二等小麥的較低收購價(jià)折合之后，承包費(fèi)用每年每畝300多元。

這些地每年小麥?zhǔn)粘?00~1000斤，玉米每年1200斤以上，“除去各種投資，我每年農(nóng)忙忙兩個(gè)月，每畝地平均賺300元，這些地能賺12000元左右?！?p>自從39.6畝地拍賣出去后，秘澗村村委會(huì)又收到了幾家農(nóng)戶出讓土地的申請(qǐng)，兩塊分別為6畝和8畝的土地在村委會(huì)成功拍賣，成交價(jià)分別為每畝每年460斤麥子和468斤麥子。

張曉同分析說，張小隨的成拍價(jià)也起到了托底作用，“以前私自流轉(zhuǎn)的價(jià)格可沒這么高。”

這在張曉同看來是一種雙贏模式，“村集體的收益增加了，糧食產(chǎn)量上去了，承包戶也賺到錢了”。

推廣存疑

上述拍賣模式，其推廣仍然受到一定的制約。在沁陽市成功拍賣的2200畝土地中，只有大塊地，包括機(jī)動(dòng)地，或者對(duì)土地依賴性較小的村莊集體轉(zhuǎn)包的村民土地，才會(huì)吸引更多的接包方。

以秘澗村為例，比起進(jìn)行整體推進(jìn)的西萬村，該村的二三產(chǎn)業(yè)不夠發(fā)達(dá)，70%左右的農(nóng)戶，仍然把土地作為重要的經(jīng)濟(jì)收入來源。在這樣的村落，愿意轉(zhuǎn)讓土地的村民不多，難以形成大片地集體轉(zhuǎn)讓。

這正是沁陽市農(nóng)經(jīng)站站長鄭建東正在遭遇的困境。他告訴記者，土地服務(wù)流轉(zhuǎn)面對(duì)的問題之一，就是轉(zhuǎn)出方集中連片的不多，而轉(zhuǎn)入方要求成片的多。張小隨也告訴記者，他還想再承包土地，“不過，我不要小片地?！?p>鄭說，就目前來看，村民私下流轉(zhuǎn)土地仍是主流。不過，通過拍賣和競爭性談判等方式、在土地流轉(zhuǎn)服務(wù)進(jìn)行的土地流轉(zhuǎn)量越來越多。

在沁陽市 “土地流轉(zhuǎn)服務(wù)”，從今年5月份組建到現(xiàn)在，主動(dòng)上門登記承包土地的種地大戶、城市工商業(yè)者有20多筆，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)服務(wù)上報(bào)的轉(zhuǎn)出意向有5000多畝，轉(zhuǎn)入意向的7000多畝。

另外一個(gè)不得不面對(duì)的問題是，經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)期限屆滿后，流轉(zhuǎn)期間的基礎(chǔ)設(shè)施歸屬權(quán)如何確定。

農(nóng)業(yè)局局長王保國告訴記者，按照土地流轉(zhuǎn)不超過剩余承包期限的規(guī)定，沁陽市大部分土地的較長承包期應(yīng)該在20年以內(nèi)。按照慣例，灌溉等基礎(chǔ)設(shè)施其較長使用期限是15年左右。不過，目前的土地流轉(zhuǎn)期限時(shí)間長短差距很大，平均在5~6年，此后，灌溉等設(shè)施還有利用價(jià)值。

王保國介紹說，長期的合同，承包人對(duì)投入的基礎(chǔ)設(shè)施的歸屬問題，原則上按照合同雙方的約定。如果承包期很短的，承包人一般不會(huì)花費(fèi)大量資金進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施的投資。

不過，土地流轉(zhuǎn)顯然成為大勢(shì)所趨，王保國介紹說，沁陽市目前流轉(zhuǎn)的土地已達(dá)3萬畝以上。更不用說經(jīng)濟(jì)發(fā)展比較迅捷的沿海地區(qū)了，據(jù)浙江省2007年公布的數(shù)據(jù)顯示，全省有209.08萬戶農(nóng)戶流轉(zhuǎn)出土地393.23萬畝，占全省家庭承包經(jīng)營總農(nóng)戶的22％，占總承包耕地面積的19.8％。

“我希望政府出臺(tái)引導(dǎo)土地流轉(zhuǎn)的法規(guī)、政策等，讓不愿種地的土地解放出來，讓愿意并且有能力規(guī)?；N植的種糧大戶、農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)龍頭化企業(yè)，能夠容易拿到耕地經(jīng)營權(quán)。”

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