一方是18億畝耕地紅線需要堅守，一方是地方發(fā)展經(jīng)濟的需求迫切，這似乎并無明顯輕重的兩者之間，如何平衡？

八成用地用于城市公建和居住項目

《財經(jīng)日報》昨日從國土資源部獲悉，經(jīng)國土資源部督促申報和加強會審，今年84個城市（各直轄市、計劃單列市和省、自治區(qū)人民政府所在地的市、人口在50萬以上的城市）的申報用地審查工作已完成，國務(wù)院批準(zhǔn)其全部用地。84個城市總共獲批建設(shè)用地28816.97公頃（每100公頃合1平方公里），其中新增建設(shè)用地21642.85公頃，農(nóng)用地轉(zhuǎn)用20215.28公頃，占用耕地14539.72公頃。

在全部批準(zhǔn)用地中，近八成用于城市公共基礎(chǔ)設(shè)施和居住項目建設(shè)；居住用地中，廉租住房、經(jīng)濟適用住房和中低價位、中小套型普通商品住房（下稱“三類住房”）用地面積占79.64%。

2007年，中國政府調(diào)整了城市建設(shè)用地審批方式，84個城市建設(shè)用地由過去的報國務(wù)院分批次審批，調(diào)整為每年由省級政府匯總后一次申報。

在此次國務(wù)院批準(zhǔn)之前，國土資源部已先行對上述城市的申報用地進行了審查，并核減申報用地2730.05公頃，其中核減新增建設(shè)用地2342.46公頃（核減占用耕地面積達1450.51公頃），分別占申報用地和申報新增建設(shè)用地的8.65%和9.77%。

地方坦陳土地供需矛盾尖銳

13億人口的吃飯壓力，加上耕地新增的難度之大，中國在多年前就明確了18億畝耕地的紅線，不能突破。但地方上，尤其是欠發(fā)達地區(qū)，謀求經(jīng)濟發(fā)展的訴求也與日俱增。土地需求與供應(yīng)之間的矛盾變得非常尖銳。

據(jù)分析，今年84個城市申報用地與去年基本相當(dāng)，但批準(zhǔn)用地增幅較大。其主要原因，一是一些經(jīng)濟欠發(fā)達城市以前用地量少，今年加快了城市基礎(chǔ)設(shè)施和居住項目建設(shè)，用地量明顯增加。

二是一些特殊原因引起城市更快擴展，如新批準(zhǔn)設(shè)立的各類城市改革試驗區(qū)與新區(qū)等。

在日前結(jié)束的全國國土資源廳局長座談會上，多位地方國土部門官員也明確表達了在經(jīng)濟發(fā)展和土地調(diào)控兩者之間權(quán)衡上的擔(dān)憂。

“（東部）產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移對中部地區(qū)既是機遇，也是壓力，轉(zhuǎn)移過來的產(chǎn)業(yè)，往往是勞動密集型企業(yè)，供地壓力比較大?！焙鲜临Y源廳廳長陳三新說。

安徽省國土資源廳廳長張慶軍也直陳：“中部省份的工業(yè)化、城市化勢頭擋不住。安徽的城市化水平一年提升1～2個百分點。這就不可能不用地。”

此外，招商也給地方帶來了用地壓力。國家土地督察武漢局局長常嘉興在上述會議上透露，各地招商引資熱度自5月份以來持續(xù)高漲，從一些洽談項目公開的數(shù)據(jù)看，過億元的項目很多。武漢局的官員調(diào)研發(fā)現(xiàn)，一些地方政府專業(yè)不斷表示，用地壓力實在太大，一些地方的用地計劃指標(biāo)已經(jīng)吃緊。

江蘇經(jīng)驗：

新農(nóng)村建設(shè)提供契機

用地壓力日增，“從嚴(yán)從緊、有保有壓”的土地調(diào)控政策和節(jié)約、集約用地原則開始得到官方強調(diào)，同時各地也根據(jù)本地實際情況展開多種實踐。

據(jù)國土資源部日前公布的“三定”方案，該部增設(shè)調(diào)控與監(jiān)測司，并明確該司的主要職責(zé)是“開展國土資源經(jīng)濟形勢分析，研究提出國土資源供需總量平衡的政策建議，參與國家宏觀經(jīng)濟運行及相關(guān)改革研究”。

在這樣的政策大環(huán)境之下，各地如何平衡耕地保護和用地需求？

以東部經(jīng)濟大省江蘇為例，該省多年來死守7050萬畝耕地的底線，同時亦滿足了新增用地需求。

江蘇省土地協(xié)會副理事長兼秘書長姜正杰接受《財經(jīng)日報》電話采訪時認(rèn)為，江蘇在用地問題上的矛盾并不大，近年開始實行的新農(nóng)村建設(shè)給解決此問題提供了新的契機。

“把農(nóng)民的房子改造成農(nóng)民公寓，并給予應(yīng)有的補償，這樣就可以把閑置的土地置換出來?！苯苷f。

對于記者關(guān)于此舉是否觸動相關(guān)法律邊界的疑問，他表示，要在法律范圍內(nèi)根據(jù)蘇南蘇北的不同情況，合理地推進城鎮(zhèn)化建設(shè)，以節(jié)約用地。他同時強調(diào)，對農(nóng)民的補償一定要合理到位。

保障性住房用地增加

除在用地需求上強調(diào)節(jié)約用地外，全國的土地供應(yīng)結(jié)構(gòu)也在調(diào)控之下發(fā)生著變化。

上月舉行的全國國土資源廳局長座談會上的信息顯示，今年上半年，全國建設(shè)用地供應(yīng)總量同比下降25.3%，而居住用地特別是保障性住房用地增加。

同時，在房地產(chǎn)行業(yè)陷入迷茫，房價跌勢漸顯之際，居住用地價格增速也開始隨之回落。截至今年6月底，全國城市居住用地均價2020元/平方米，增速較去年下半年明顯減緩。

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