臨時(shí)用地依照《土地管理法》的規(guī)定是建設(shè)項(xiàng)目施工和地質(zhì)勘查需要臨時(shí)使用的土地。臨時(shí)用地包括兩類：一類是工程建設(shè)施工臨時(shí)用地，包括工程建設(shè)施工中設(shè)置的臨時(shí)加工車間、修配廠、攪拌站、預(yù)制場(chǎng)、材料堆場(chǎng)、運(yùn)輸?shù)缆泛推渌R時(shí)設(shè)施用地，工程建設(shè)過(guò)程中的取土棄土用地；架設(shè)地上線路、鋪設(shè)地下管線和其他地下工程所需臨時(shí)使用的土地等。另一類是地質(zhì)勘查過(guò)程中的臨時(shí)用地，包括廠址、壩址、鐵路、公路選址等需要對(duì)工程地質(zhì)、水文地質(zhì)情況進(jìn)行勘測(cè)、探礦、采礦需要對(duì)礦藏情況進(jìn)行勘查所需要臨時(shí)使用的土地等。因臨時(shí)用地不改變土地使用性質(zhì)和土地權(quán)屬，主要是經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償和使用后土地的恢復(fù)等問(wèn)題，法律規(guī)定由縣級(jí)以上土地行政主管部門審批，不必報(bào)人民政府批準(zhǔn)；在城市規(guī)劃區(qū)的臨時(shí)用地應(yīng)當(dāng)經(jīng)城市規(guī)劃行政主管部門同意。臨時(shí)用地的期限一般不超過(guò)二年。

近年來(lái)，隨著國(guó)家對(duì)能源、公路、鐵路、水利水電等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度不斷加大，在土地利用總體規(guī)劃確定的城市建設(shè)用地范圍外此類單獨(dú)選址的用地項(xiàng)目增多，用地量也大幅增加。除了建設(shè)項(xiàng)目必需的恒久用地外，臨時(shí)用地量也十分可觀，多數(shù)項(xiàng)目在恒久用地的30％以上，部分超過(guò)70％-80％，有的還占用了部分耕地。

當(dāng)前，臨時(shí)用地中存在的主要問(wèn)題，一是在項(xiàng)目可行性研究階段，缺乏臨時(shí)用地特別是取土棄土用地方案，選址帶有一定的隨意性。二是對(duì)臨時(shí)用地?cái)?shù)量，缺乏準(zhǔn)確計(jì)算，存在寬打?qū)捰?、浪費(fèi)土地現(xiàn)象。三是補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不明確，難以保障土地所有權(quán)人和使用權(quán)人的合法權(quán)益，甚至引發(fā)糾紛。四是鐵路、公路橋梁比重較大，工程建設(shè)時(shí)沿線設(shè)置的大量臨時(shí)制梁場(chǎng)規(guī)模龐大，占用了相當(dāng)數(shù)量的土地。由于場(chǎng)地經(jīng)過(guò)重型，機(jī)械長(zhǎng)時(shí)間碾壓，土質(zhì)變得十分密實(shí)，土地根本無(wú)法復(fù)墾；五是水利水電項(xiàng)目施工期限長(zhǎng)達(dá)七八年，甚至超過(guò)十年，原來(lái)應(yīng)修建的簡(jiǎn)易施工用房、設(shè)施也提高了標(biāo)準(zhǔn)，變成了恒久性建筑物。由于臨時(shí)用地的期限過(guò)長(zhǎng)，將會(huì)使臨時(shí)用地改為實(shí)際上的建設(shè)用地。六是部分占用耕地的臨時(shí)用地以履行復(fù)墾義務(wù)為名，規(guī)避了耕地占補(bǔ)平衡的法律義務(wù)。

臨時(shí)用地的種種問(wèn)題，給土地管理帶來(lái)了新的課題。由于實(shí)施基礎(chǔ)設(shè)施工程項(xiàng)目，通常被視為促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的契機(jī)，因此受到地方政府的高度重視，一些地方在臨時(shí)用地方面“一路綠燈”，甚至施工單位默許占用耕地，這更是給土地管理增加了難度。為加強(qiáng)臨時(shí)用地管理，加快構(gòu)建保障科學(xué)發(fā)展的新機(jī)制，建議：

1．修建公路、鐵路和興修水利水電設(shè)施，在項(xiàng)目可行性研究階段，應(yīng)編制臨時(shí)用地特別是取棄土方案，并據(jù)此編制土地復(fù)墾方案，落實(shí)土地復(fù)墾費(fèi)用，并納入建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審內(nèi)容。

2．嚴(yán)格控制臨時(shí)用地?cái)?shù)量，盡量在項(xiàng)目用地范圍內(nèi)安排。針對(duì)項(xiàng)目性質(zhì)、地形地貌、取土條件等，確定取棄土用地控制指標(biāo)。

3．結(jié)合《土地管理法》的修改，從實(shí)際出發(fā)，針對(duì)水利水電項(xiàng)目特點(diǎn)，加長(zhǎng)臨時(shí)用地使用年限。對(duì)于生產(chǎn)建設(shè)過(guò)程中被破壞的農(nóng)民集體土地復(fù)墾后不能用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)或恢復(fù)原用途，經(jīng)當(dāng)?shù)剞r(nóng)民集體同意后，可將這部分臨時(shí)用地可由國(guó)家依法征收。

4．在項(xiàng)目施工過(guò)程中，探索建立用地監(jiān)理制度，加強(qiáng)用地批后監(jiān)管。對(duì)施工中無(wú)故突破臨時(shí)用地方案多用地的，按違法用地予以處罰。

5．對(duì)于不按臨時(shí)用地方案提供用地或默許施工單位亂占濫用耕地的國(guó)土資源管理部門直接責(zé)任人按《違反土地管理規(guī)定行為處分辦法》予以查處。

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