曾在上海房地產(chǎn)市場(chǎng)呼風(fēng)喚雨12載、被業(yè)界稱作“土地爺”的殷國(guó)元，昨日被上海市中級(jí)人民法院宣判死刑，緩期兩年執(zhí)行。同時(shí)，其妻陳偉被判處有期徒刑7年。

　　殷國(guó)元現(xiàn)年64歲，自1995年起，任上海市房地局副局長(zhǎng)10年，期間先后主管房地局兩項(xiàng)較為重要的業(yè)務(wù)：土地批租和舊城改造。2005年，殷國(guó)元退休后，出任上海市土地學(xué)會(huì)會(huì)長(zhǎng)，直至2007年3月被上海市紀(jì)委調(diào)查。


　　今年4月，殷國(guó)元案頭次在上海市中級(jí)人民法院（以下簡(jiǎn)稱“一中院”）開庭審理，歷時(shí)兩天。昨天下午2時(shí)許，該案次開庭，約一公里后，法院作出一審判決。


　　據(jù)上海市高端人民法院（以下簡(jiǎn)稱“上海高院”）昨日下午發(fā)布的消息，一中院以受賄罪、巨額財(cái)產(chǎn)來源不明罪、濫用職權(quán)罪、私藏彈藥罪并罰判處被告人殷國(guó)元死刑，緩期兩年執(zhí)行，剝奪政治權(quán)利終身，并處沒收個(gè)人全部財(cái)產(chǎn)；以受賄罪判處被告人陳偉有期徒刑7年，剝奪政治權(quán)利1年，并處沒收財(cái)產(chǎn)人民幣50萬(wàn)元；來源不明的巨額財(cái)產(chǎn)、扣押在案的財(cái)物及違法所得均予以追繳。


　　據(jù)殷國(guó)元的辯護(hù)律師、上海翟建律師事務(wù)所翟建律師介紹，對(duì)此一審判決，殷國(guó)元當(dāng)庭未表示是否上訴，“法官也沒有問這個(gè)問題?！?


　　低調(diào)開庭 警戒嚴(yán)密


　　昨日下午2時(shí)，一中院法庭外警戒嚴(yán)密，兩名司法警察站在法庭門口，另有手拿對(duì)講機(jī)的數(shù)名保安在法庭外巡視，記者無(wú)法靠近該法庭。


　　30時(shí)辰過后，經(jīng)上海高院安排的旁聽人員仍未退庭，據(jù)知情人士稱，該案仍有一證據(jù)質(zhì)證，宣判仍未開始。


　　在殷國(guó)元案次開庭前，早報(bào)記者接連數(shù)日查詢上海法院網(wǎng)，均未見告知該案開庭信息。昨日下午，早報(bào)記者從法院外換取旁聽證，換證的法院工作人員也無(wú)法查詢到該案記錄，即使庭審正在進(jìn)行中，審判大樓電子顯示屏也沒有顯示該案的公告信息。


　　有報(bào)道稱，昨日，上海一中院以“旁聽席已坐滿”為由，婉拒非經(jīng)上海高端法院安排的人士和新聞?dòng)浾吲月犚髧?guó)元案次開庭。


　　今年4月22日前后，殷國(guó)元案次開庭，當(dāng)時(shí)既沒公告也未公開審理，只有殷國(guó)元夫婦的少數(shù)家屬旁聽了審理過程。


　　昨日下午2時(shí)30分許，一中院審判樓外的天氣突然變化，二樓的玻璃穹頂突然響起陣陣驚雷，隨后下起驟雨。下午3時(shí)10分許，宣判結(jié)束，雷止雨歇。


　　“自頭情節(jié)”未被認(rèn)定


　　宣判后結(jié)束不久，上海高院立即對(duì)外發(fā)布了對(duì)殷國(guó)元的一審判決結(jié)果，而一中院負(fù)責(zé)此案的兩位分管刑事的副院長(zhǎng)未接受記者采訪。


　　上海高院昨日統(tǒng)一發(fā)布的消息稱，法院經(jīng)審理查明：2000年至2004年間，被告人殷國(guó)元利用擔(dān)任上海市房地局副局長(zhǎng)的職務(wù)便利，在土地利用、拆遷許可等事項(xiàng)上為他人謀取利益，并于2002年至2006年間，單獨(dú)或伙同被告人陳偉多次索取、收受請(qǐng)托人賄賂的現(xiàn)金、股權(quán)及向請(qǐng)托人購(gòu)購(gòu)低價(jià)房，受賄數(shù)額達(dá)人民幣3555萬(wàn)余元，其中陳偉參與受賄數(shù)額862萬(wàn)余元；截至案發(fā)，殷國(guó)元尚有價(jià)值人民幣397萬(wàn)余元和美元47852元的財(cái)產(chǎn)，未能說明其合法來源；2002年間，殷國(guó)元還利用職務(wù)便利，分別接受他人請(qǐng)托，濫用職權(quán)違規(guī)辦理用地審批手續(xù)，造成國(guó)家經(jīng)濟(jì)損失4657萬(wàn)余元；此外，殷國(guó)元還將其在部隊(duì)服役時(shí)獲取的52發(fā)軍用子彈藏匿于家中。案發(fā)后，殷國(guó)元退繳了全部違法所得。


　　昨天，法院就此分別判決如下：以受賄罪判處死刑，緩期兩年執(zhí)行；以濫用職權(quán)罪判處有期徒刑六年；以巨額財(cái)產(chǎn)來源不明罪判處有期徒刑四年；私藏彈藥罪免于處罰；合并執(zhí)行死刑，緩期兩年執(zhí)行；并處沒收個(gè)人全部財(cái)產(chǎn)。


　　之前新華社的報(bào)道稱，檢察機(jī)關(guān)指控殷國(guó)元受賄金額價(jià)值人民幣3671萬(wàn)余元，巨額財(cái)產(chǎn)來源不明人民幣812萬(wàn)余元、美元4萬(wàn)余元。其妻陳偉參與受賄863萬(wàn)余元。


　　兩者不同的是，法院認(rèn)定的殷國(guó)元的受賄金額少了116萬(wàn)元，不能說明合法來源的財(cái)產(chǎn)金額減少了415萬(wàn)元，其妻陳偉參與受賄數(shù)額少了1萬(wàn)元等。除此之外，檢方的多數(shù)指控均被法院認(rèn)定。


　　此前報(bào)道稱，上海市紀(jì)委和檢察院認(rèn)為殷國(guó)元有“自頭情節(jié)”。翟建律師昨日向早報(bào)記者證實(shí)，這一觀點(diǎn)未被法院認(rèn)可。


　　受賄主要來自房地產(chǎn)


　　今年2月份，新華社發(fā)文披露了殷國(guó)元受賄的三種方式：以“特定關(guān)系人”的身份、“干股”“合作投資”，打通權(quán)錢交易通道；超低價(jià)購(gòu)房，省下數(shù)百萬(wàn)元；退休后變本加厲“兌現(xiàn)期權(quán)”。


　　2002年底，殷國(guó)元與上海惠格置業(yè)發(fā)展有限公司、上海金農(nóng)置業(yè)發(fā)展有限公司實(shí)際控制人江某某共謀商定，由殷利用職務(wù)便利，為江活動(dòng)提供幫助，屆時(shí)由江給予好處費(fèi)。從2002年到2004年，殷國(guó)元利用職務(wù)便利，要求其下屬——上海市房地局土地利用管理處原處長(zhǎng)朱文錦從速辦理土地征用手續(xù)，要求上海市嘉定區(qū)房地局等相關(guān)部門將轄區(qū)內(nèi)一項(xiàng)目交由江負(fù)責(zé)開發(fā)。嗣后，殷國(guó)元又要求嘉定區(qū)房地局下屬上海嘉房置業(yè)有限公司降低在惠格公司中的持股比例。根據(jù)統(tǒng)計(jì)，從2004年到2006年期間，殷國(guó)元先后向江某某索取和收受現(xiàn)金、股權(quán)、房屋、轎車等賄賂總計(jì)3280萬(wàn)余元！


　　值得注意的是：2005年，上?；莞裰脴I(yè)發(fā)展有限公司股份變更時(shí)，殷國(guó)元以上海園順物貿(mào)發(fā)展有限公司名義收受江給予的惠格公司10％的股份，價(jià)值人民幣1000萬(wàn)元，已變更工商注冊(cè)登記。而這個(gè)園順物貿(mào)發(fā)展有限公司，名義上由殷國(guó)元的胞弟和弟媳婦經(jīng)營(yíng)。


　　據(jù)財(cái)經(jīng)網(wǎng)昨天報(bào)道，在殷國(guó)元被檢方指控的3671萬(wàn)元受賄金額中，有3280萬(wàn)元來自地產(chǎn)商人江信惠。


　　殷國(guó)元還多次向自己提供過便利的房產(chǎn)公司“購(gòu)房”，價(jià)格明顯低于市場(chǎng)價(jià)格。他的大部分購(gòu)房款，還是向房地產(chǎn)開發(fā)商索取的，自己沒有掏一分錢。


　　2005年5月，殷國(guó)元購(gòu)入膠州路5號(hào)一層商鋪、獲得優(yōu)惠差價(jià)20萬(wàn)元，購(gòu)房所需款項(xiàng)則由另一名地產(chǎn)商盧勇支付。盧氏亦為政府官員出身。此外，殷國(guó)元作為浦東新區(qū)康橋鎮(zhèn)多起土地利用的審批負(fù)責(zé)人，曾以低于市場(chǎng)價(jià)125萬(wàn)元的價(jià)格，在樓盤康橋半島購(gòu)購(gòu)房屋兩套。2004年7月，殷國(guó)元以139萬(wàn)元購(gòu)入楊浦區(qū)國(guó)定路358弄2號(hào)房屋兩套，低于市場(chǎng)評(píng)估價(jià)114萬(wàn)元。


　　另?yè)?jù)財(cái)經(jīng)網(wǎng)報(bào)道，在對(duì)殷國(guó)元的判決中，對(duì)其濫用職權(quán)罪的判決，依據(jù)的是他在舊城改造項(xiàng)目中，為原中共上海市委書記陳良宇之弟陳良軍等違規(guī)批地兩幅，造成土地出讓金及收益損失4600余萬(wàn)元。


　　權(quán)力勾兌資本


　　去年9月，被業(yè)界稱為“上海處”的上海市房地局土地利用管理處原處長(zhǎng)朱文錦受賄案一審開庭，檢方指控朱文錦收受多家上海開發(fā)商的賄賂折合人民幣總計(jì)400余萬(wàn)元，朱文錦一審被判有期徒刑15年。而殷國(guó)元正是朱文錦的頂頭上司。此外，今年1月，有報(bào)道稱，上海市房地局至少有5名官員接受了司法調(diào)查，其中3人已經(jīng)被取保候?qū)?，兩名處?jí)干部處于羈押審查狀態(tài)，而且被查官員均與土地招投標(biāo)中的權(quán)錢交易有關(guān)。


　　短短兩年時(shí)間，數(shù)位曾經(jīng)掌控房屋土地審批權(quán)的官員相繼被查，反腐“颶風(fēng)”刮斷了一些主管部門官員與房地產(chǎn)開發(fā)商之間的尋租鏈條。


　　案件背后，依稀可見一幅權(quán)力與資本勾連的“分利聯(lián)盟圖”：資本開路→權(quán)力壟斷者尋租→開發(fā)商取得稀缺土地資源→各種違法違規(guī)手段令開發(fā)項(xiàng)目利潤(rùn)極大化→國(guó)家利益損失、終端消費(fèi)者(購(gòu)房人)埋單→開發(fā)商獲利→尋租者分利。


　　據(jù)新華社報(bào)道，“尋租八法”是一些房地貪官慣用的伎倆：擅改控制性詳規(guī)，提高項(xiàng)目容積率，減少配套設(shè)施，讓開發(fā)商獲取超額利潤(rùn)；對(duì)未取得規(guī)劃許可擅自開發(fā)的企業(yè)以罰代拆；對(duì)不具備開工條件的項(xiàng)目核發(fā)開工許可證、未達(dá)到預(yù)售許可條件的項(xiàng)目頒發(fā)預(yù)售許可證；出具虛假檢測(cè)報(bào)告，夸大住宅面積，讓購(gòu)房人吃虧、使開發(fā)企業(yè)額外獲利；縱容開發(fā)企業(yè)囤房惜售、哄抬房?jī)r(jià)，進(jìn)行會(huì)計(jì)造假，虛報(bào)成本，隱瞞利潤(rùn)，偷漏營(yíng)業(yè)稅，及任意壓低或抬高拆遷價(jià)格等。


　　開發(fā)商投桃報(bào)李向掌控行政權(quán)力者輸利益的方式分兩類：對(duì)在任干部，或即期支付——直接給官員本人或其親朋等事實(shí)上的代理人，以各種形式的賄賂，譬如項(xiàng)目公司的股份、超低價(jià)打折房、在關(guān)聯(lián)交易中讓利等；或遠(yuǎn)期兌現(xiàn)——等干部離任或下海后再到房地產(chǎn)公司任職，收獲“成果”：拿高薪、分干股。對(duì)于離任的干部，開發(fā)商重金延聘，利用其人脈關(guān)系，打通房地審批各環(huán)節(jié)，報(bào)以相應(yīng)的傭金或好處費(fèi)。


　　不過，更多的人則認(rèn)為，包括殷國(guó)元案在內(nèi)的房產(chǎn)領(lǐng)域腐敗案頻頻發(fā)生，其根本原因在于土地審批權(quán)過于集中、土地審批制度不健全。


　　業(yè)內(nèi)專家建議，凈化樓市必須先讓房地產(chǎn)開發(fā)各行政審批環(huán)節(jié)透明化、公開化。項(xiàng)目審批要實(shí)行問責(zé)制，誰(shuí)允許規(guī)劃指標(biāo)不完全的項(xiàng)目上市、誰(shuí)私自更改指標(biāo)，就追究誰(shuí)的責(zé)任。此外，須健全社會(huì)監(jiān)督機(jī)制，與監(jiān)察部門建立舉報(bào)直通車，暢通案件線索輸。只有約束與懲罰機(jī)制行之有效，腐敗勢(shì)力才不至于滲入整個(gè)調(diào)控過程，異化調(diào)控。


　　“巨貪末路”回放


　　殷國(guó)元案時(shí)間表


　　2007年4月3日 有媒體報(bào)道稱，當(dāng)年3月20日前后，上海市土地學(xué)會(huì)會(huì)長(zhǎng)、上海市房地局原副局長(zhǎng)殷國(guó)元因巨額財(cái)產(chǎn)來源不明，被上海市紀(jì)委調(diào)查。


　　2007年4月5日 上海市政府新聞辦公室證實(shí)，殷國(guó)元涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)違法問題，正在接受上海市紀(jì)委調(diào)查。


　　2007年5月21日 經(jīng)上海市委批準(zhǔn)，上海市紀(jì)委決定對(duì)殷國(guó)元給予開除黨籍處分。殷國(guó)元的行為涉嫌犯罪，移司法機(jī)關(guān)依法處理。


　　2008年4月22日 殷國(guó)元案在上海市中級(jí)人民法院開庭，根據(jù)法院計(jì)劃，開庭時(shí)間持續(xù)至23日。此次被訴罪名有四項(xiàng)，分別為受賄罪、巨額財(cái)產(chǎn)來源不明罪、濫用職權(quán)罪及私藏彈藥罪。


　　2008年8月14日 上海市中

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