2007年，梁培堃假征地騙取政府補(bǔ)償款一案轟動(dòng)廣州增城市?！?br>
　　此案中，除了梁培堃及其公司職員4人被捕，還涉及增城市各級(jí)政府官員十多人，11人被起訴，3人在逃。2007年，由此被增城市政府稱為“廉政教育年”。　

　　在廣州增城市荔城街三聯(lián)村，一棟隸屬金徽公司、三聯(lián)工業(yè)園公司的辦公樓已成為農(nóng)民工的租用宿舍，破敗不堪。梁培堃是這一物業(yè)的所有者，也是增城穗聯(lián)公司、金徽公司、金山公司、三聯(lián)工業(yè)園公司等多家公司的法人代表。如今，除金山公司屬下的金山市場(chǎng)租賃物業(yè)，梁培堃擁有的子虛烏有的上千畝“土地”，也隨他被捕一道灰飛煙滅?！?br>
　　一套簡(jiǎn)單甚至略顯“拙劣”的詐騙手法，梁培堃為何能瞞天過(guò)海呢？　

　　受賄官員一路開(kāi)綠燈　

　　對(duì)于騙取補(bǔ)償款一案，增城市國(guó)土資源與房屋管理局內(nèi)部學(xué)習(xí)材料，描述只有寥寥幾句話：“梁培堃涉嫌虛造荔城街逕嚇村和朱村街山角村的3226.248畝土地的建設(shè)用地檔案資料35宗，騙取國(guó)家財(cái)產(chǎn)?！薄?br>
　　“具體的案情在我們局內(nèi)部，只有少數(shù)參與辦案的人員才知道，其他人難窺真貌?！?月8日，增城市國(guó)土房管局辦公室人士對(duì)《財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》記者說(shuō)?！?br>
　　而事實(shí)上，根據(jù)檢察機(jī)關(guān)公訴材料，梁培堃詐騙手法并不復(fù)雜。梁培堃于2003年先是涂改、偽造21份《用地申請(qǐng)表》，并在《用地申請(qǐng)表》上冒充當(dāng)時(shí)增城市副市長(zhǎng)的簽批，并將征地時(shí)間倒簽，從而編造金徽公司、穗聯(lián)公司早在1994年至1997年已征用增城市荔城鎮(zhèn)逕嚇五社1952畝土地的事實(shí)。　

　　再接著梁培堃利用虛假資料向增城市國(guó)土部門(mén)違規(guī)申辦了21宗土地的《建設(shè)用地批準(zhǔn)書(shū)》，并分別于2004年6月24日、7月15日與增城市國(guó)土部門(mén)簽訂《收回閑置土地協(xié)議書(shū)》，將上述土地交由政府收回，騙取土地補(bǔ)償款8396萬(wàn)元。　

　　2005年9月，梁培堃以同樣的手法編造1997年已征用荔城鎮(zhèn)三聯(lián)村江尾社、伯公嚇社和逕嚇五社土地1273畝的事實(shí)，再次騙取土地回收補(bǔ)償款7642萬(wàn)元，已得款4989萬(wàn)元?！?br>
　　“3226畝的虛征土地，從簽字、蓋章到領(lǐng)取補(bǔ)償款，需上報(bào)審批的部門(mén)從村鎮(zhèn)一級(jí)到市一級(jí)，需要經(jīng)手的部門(mén)多達(dá)十幾至二十多個(gè)，如此粗劣的造假卻能夠一路通行，不能不讓人驚嘆?！币晃恢獣园盖榈娜耸繉?duì)本報(bào)記者說(shuō)。　

　　這一造假過(guò)程中，多名政府公職人員參與其中，收受了梁培堃賄賂?，F(xiàn)已遭到起訴的包括增城市國(guó)土資源和房屋管理局副局長(zhǎng)黎榮志、增城市荔城鎮(zhèn)副鎮(zhèn)長(zhǎng)丘伯禪等多名干部。此外，此案中還有部分村委會(huì)人員與梁培堃合謀造假。　

　　造假三部曲　

　　除了上述公訴機(jī)關(guān)查辦的3226畝土地之外，本報(bào)記者了解到，梁培堃通過(guò)偽造虛假資料制造假征地的數(shù)目，不止3226畝。但梁培堃到底制造了多少假征地，目前仍然是一個(gè)模糊的數(shù)據(jù)?！?br>
　　本報(bào)記者從有關(guān)部門(mén)出具的一份名為“已收回金徽、穗聯(lián)、金山公司土地示意圖”的材料上看到，被收回的土地?cái)?shù)目實(shí)際為5575.4畝。除了后來(lái)增城市有關(guān)部門(mén)公開(kāi)拍賣(mài)的3028畝土地外，還標(biāo)示另有2547.4畝已收回土地絕大部分是屬于金徽、穗聯(lián)、金山公司名下?！?br>
　　對(duì)于這2547.4畝土地是否同樣屬于虛假征地，增城市國(guó)土房管局閑置土地回收辦公室負(fù)責(zé)人接受本報(bào)記者采訪時(shí)表示：“目前我們并沒(méi)有關(guān)于這一部分回收土地的相關(guān)材料說(shuō)明，當(dāng)初的回收并沒(méi)有經(jīng)過(guò)我們，認(rèn)定、地界的情況也不太清楚?！薄?br>
　　知情人士透露，歸至梁培堃三家公司名下的土地，部分是屬于事實(shí)上完全不存在的“假征地”，部分則是手續(xù)不齊全或者偽造部分假材料的實(shí)有土地。知情人士告訴記者，可以認(rèn)定的梁培堃手中擁有的手續(xù)齊全的土地，僅有780多畝?！?br>
　　至案發(fā)，梁培堃的手中仍有2000多畝土地沒(méi)有補(bǔ)齊相關(guān)手續(xù)。而在虛假征地之前，梁培堃獲取土地的方式大部分采取“以租代征”方式，包括在2001￣2002年期間，梁培堃從增城當(dāng)?shù)卮彐?zhèn)的其他承租人手中轉(zhuǎn)包了相當(dāng)部分村集體用地，再逐步補(bǔ)交手續(xù)變更為建設(shè)用地?！?br>
　　將農(nóng)村集體用地轉(zhuǎn)為能獲得閑置土地補(bǔ)償款的建設(shè)用地，造假經(jīng)過(guò)三個(gè)流程：頭先是將村集體土地收歸國(guó)有；再由政府部門(mén)將國(guó)有土地出讓給用地單位；較后由用地單位將國(guó)有土地作為閑置用地交回政府?！?br>
　　記者在有關(guān)部門(mén)出具的部分梁培堃虛假征地材料上看到，增城市國(guó)土局（2002年更名為國(guó)土資源與房屋管理局）與村集體簽訂征地協(xié)議的時(shí)間為1995年8月15日，增城市國(guó)土局與穗聯(lián)公司（金徽公司）簽訂的土地出讓協(xié)議時(shí)間為1995年8月25日，而國(guó)土局批準(zhǔn)建設(shè)用地的時(shí)間為1999年，順序顛倒錯(cuò)亂?！?br>
　　“合法回收”？　

　　梁培堃順利制造“假征地”之后，獲得閑置土地補(bǔ)償款很順利，與此前的《閑置土地處置辦法》的頒布不無(wú)關(guān)系?！?br>
　　1999年出臺(tái)的《閑置土地處置辦法》提出，市、縣人民政府土地行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)根據(jù)本行政區(qū)域內(nèi)閑置土地的狀況，優(yōu)先使用閑置土地。閑置土地處置方式可分為無(wú)償回收、等價(jià)置換、公開(kāi)拍賣(mài)后給予原用地單位補(bǔ)償?shù)葞追N方式。　

　　2000年12月，增城市新修訂的《增城市閑置土地處理暫行辦法》出臺(tái)，該暫行辦法第八條規(guī)定，“閑置土地被依法無(wú)償收回使用權(quán)后，若原用地單位經(jīng)濟(jì)困難，經(jīng)市政府批準(zhǔn)，按不同地段確定較高限額給予補(bǔ)助”?！?br>
　　以荔城鎮(zhèn)為例，規(guī)劃區(qū)內(nèi)每畝補(bǔ)償額較高不超過(guò)4萬(wàn)元，規(guī)劃區(qū)外則每畝補(bǔ)償不超過(guò)2萬(wàn)元?！?br>
　　記者從增城市國(guó)土房管局閑置土地回收辦公室了解到，這一擔(dān)負(fù)閑置土地回收主要職能的辦公室是于2002年7月成立的，同一時(shí)間段，增城市政府還成立了閑置用地工作指導(dǎo)小組，由增城市副市長(zhǎng)任組長(zhǎng)?！?br>
　　按照閑置土地回收程序，在閑置土地的認(rèn)定階段，由閑置土地回收辦公室先向原用地單位下發(fā)調(diào)查，再到現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行取證，后出具閑置土地認(rèn)定書(shū)，再經(jīng)歷聽(tīng)證、達(dá)、證件回收等一系列程序。梁培堃的3000多畝虛假征地又如何通過(guò)上述程序呢？　

　　“這部分閑置用地的認(rèn)定書(shū)是由閑置土地回收辦公室給出的，具體的認(rèn)定過(guò)程由于原先的工作人員已更替，無(wú)法知道詳細(xì)過(guò)程，但從記載程序上來(lái)看，是合法的。在整個(gè)的回收過(guò)程中，市里和局里也參與了，至于后期的協(xié)議回收，主要由土地儲(chǔ)備來(lái)做。我們只負(fù)責(zé)無(wú)償收回部分?！遍e置土地回收辦公室有關(guān)負(fù)責(zé)人接受本報(bào)記者采訪時(shí)說(shuō)?！?br>
　　“考慮到回收的難度，原用地單位的投入，各方面的和諧，相當(dāng)部分是采用有償和協(xié)議回收的方式收回的?！痹撊耸空f(shuō)。根據(jù)資料，僅2002年一年，增城市無(wú)償收回土地使用權(quán)34宗，面積5463畝，占收回總量的62％；有償收回土地使用權(quán)2宗，面積135畝，占收回總量的1.5％；協(xié)議收回盤(pán)活的（即代補(bǔ)夠農(nóng)民征地款的）30宗，面積3214畝，占收回總量的36.5％。有償收回僅為極小部分，而梁培堃偽造的3226畝征地，不僅獲得有償收回，收回價(jià)格也處于補(bǔ)償額度較高的范圍。　

　　和黃項(xiàng)目帶來(lái)的沖動(dòng)　

　　梁培堃將虛假征地時(shí)間倒簽至1995￣1997年間，所涉及的另一個(gè)主要背景是1999年修訂實(shí)施的《土地管理法》，縣級(jí)政府建設(shè)用地審批權(quán)被限定在100畝以下。而政府部門(mén)為了獲取大項(xiàng)目，需要大量的土地，審批權(quán)的限制，讓政府把目光集中在回收土地上?！?br>
　　檢察機(jī)關(guān)的公訴材料顯示：“2003年，增城市引入‘和黃項(xiàng)目’后，國(guó)土部門(mén)需大量回收閑置土地，為謀取非法利益，梁培堃與鄭健明（時(shí)任增城市荔城鎮(zhèn)副鎮(zhèn)長(zhǎng)）相互糾合，商量作假簽批騙取土地使用權(quán)，然后交由政府收回，賺取補(bǔ)償款?！薄?br>
　　“已收回金徽、穗聯(lián)、金山公司土地示意圖”顯示，梁培堃因造假而被收回的3226畝土塊，是相連成一片的。這一相連地塊，正是現(xiàn)時(shí)和黃項(xiàng)目“和黃城”所在，總占地面積3028畝，位處荔城鎮(zhèn)?！?br>
　　記者從“已收回金徽、穗聯(lián)、金山公司土地示意圖”上看到，目前和黃城所占用土地，2004、2005年曾被分割為35宗用地回收，每宗面積均在100畝以下。資料顯示，這3028畝閑置土地回收后舉行公開(kāi)拍賣(mài)。增城市房管局與長(zhǎng)實(shí)、和記黃埔合營(yíng)公司簽訂該地塊出讓合同時(shí)間為2005年9月21日，總地價(jià)款為3.2億元人民幣。　

　　對(duì)于梁培堃在和黃項(xiàng)目引入前的造假行為，究竟是主動(dòng)還是被動(dòng)，在此案2007年12月18日一審次庭審時(shí)，梁培堃的辯護(hù)律師曾對(duì)此持有異議。其認(rèn)為在這虛假征地過(guò)程中，是地方政府的主導(dǎo)行為。原因是地方政府為了招商引資，引入這一大項(xiàng)目，但由于和黃項(xiàng)目占地面積遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)增城市所能批準(zhǔn)用地權(quán)限，如果上報(bào)上級(jí)部門(mén)審批，程序麻煩，且批準(zhǔn)存在不可確定性。由此，轉(zhuǎn)而采用閑置土地回收的方式解決。　

　　公訴機(jī)關(guān)對(duì)梁培堃辯護(hù)律師的說(shuō)法給予了駁斥，稱造假過(guò)程中政府官員的個(gè)人行為并不能代表政府行為，政府官員實(shí)際是為個(gè)人利益損害政府利益。所謂政府行為應(yīng)該有具體的下發(fā)文件，有一定的法律依據(jù)，梁培堃的辯護(hù)不過(guò)是想給自己的違法行為披上合法外衣?！?br>
　　另有知情人士告訴記者，根據(jù)有關(guān)部門(mén)出具的和黃城地塊拍賣(mài)所得3.2億元資金的審計(jì)情況顯示，除了梁培坤獲得的1.65億元補(bǔ)償款外，增城市政府留了1億多元，荔城鎮(zhèn)、朱角村鎮(zhèn)政府也獲得部分款，此外，還有200多萬(wàn)元被作為“招商引資獎(jiǎng)勵(lì)”分放?！?br>
　　而2000年以來(lái)，位處廣州市東北部的增城市已有接近10家大開(kāi)發(fā)商進(jìn)駐。這些地產(chǎn)商的圈地面積都在3000￣8000畝之間。據(jù)統(tǒng)計(jì)，僅這些大開(kāi)發(fā)商，在增城的圈地已經(jīng)超過(guò)4萬(wàn)畝，其中待開(kāi)發(fā)面積達(dá)到2.5萬(wàn)畝左右?！?br>
　　“2002年至今，一共收回3萬(wàn)多畝閑置土地，只出現(xiàn)了梁培堃這一例詐騙案，如果沒(méi)有這個(gè)詐騙案，閑置土地的回收完全是一件好事，盤(pán)活閑置土地，解決歷史問(wèn)題和用地難的問(wèn)題。”閑置土地回收辦公室有關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)。

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