從2003年2月至今，除去被勞動教養(yǎng)的1年零9個月，山東省新泰市谷里鎮(zhèn)北谷里村村民張洪尚一直沒有停止為自己失去的土地討個說法。　

　　但讓他失望的是，4年過去了，國家不斷出臺有關土地的這個那個文件，今年9月17日，國土資源部又掀起了聲勢浩大的“全國土地執(zhí)法百日行動”，卻絲毫沒有改變他們土地被占的命運。不僅如此，在鄰村和相鄰的幾個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，不斷有新的廠房、民房出現(xiàn)，速生楊也在原來種著小麥和玉米的土地上茁壯地成長?！?br>
　　舊傷未愈，又添新傷　

　　2003年2月，新泰市谷里鎮(zhèn)北谷里村188戶村民的約77.74畝耕地被山東升華玻璃制品有限公司（以下簡稱“升華公司”）占用了，在沒有和村民簽訂任何征地協(xié)議的情況下，該公司就在耕地里辦起了奠基儀式，新泰市幾大班子的專業(yè)都出席了。

　　隨后，村民們將非法占地之事舉報到新泰市國土資源局。該局調(diào)查發(fā)現(xiàn)，征地方?jīng)]有征地手續(xù)，遂要求其立即停工。但升華公司依然施工，令人驚奇的是，派出所的警車在現(xiàn)場為其“保駕護航”?！?br>
　　此后，村民們一直沒有放棄利用各種手段為自己的土地討說法——上訪、起訴、向媒體、專家投訴，但種種努力都沒有改變現(xiàn)狀——他們的土地被圈在鐵絲網(wǎng)里，大部分都已雜草叢生。　

　　而就在北谷里的鄰村，又有一個去年秋后才以“以租代征”的形式取得土地的公司蓋起了新廠房，而其產(chǎn)品與升華公司幾乎一樣。在鎮(zhèn)衛(wèi)生院后面的三家廠子，被當?shù)卮迕穹Q作鎮(zhèn)里的開發(fā)區(qū)，同樣也是以“以租代征”的形式獲得的土地?！?br>
　　村民們從村會計牛先華那里找到了答案。有村民問：我的承包地每人244平方米，咱村為什么按0．7畝算？村干部回答：按各組報的數(shù)。村民再問：是不是咱村街道兩旁商業(yè)區(qū)和鎮(zhèn)開發(fā)區(qū)都沒去掉？村干部答：因沒有手續(xù)，沒有上報國土局。村民又問：鎮(zhèn)開發(fā)區(qū)沒有手續(xù)怎么能占地呢？村干部答：都是租用的，咱市里不是都這樣辦嗎？村民提出質(zhì)疑：按國家政策，租用的土地不是不能用于非農(nóng)建設嗎？村干部沉默了。　

　　村民們要求看看村里的檔案，遭到拒絕，說必須得書記或村主任批準才行?！?br>
　　“州官放火”引發(fā)“百姓點燈”。公路兩旁農(nóng)民自建的房屋密密麻麻，已連成一片。在村頭，還不斷有新建的民房加入進來。據(jù)當?shù)卮迕穹从常w這樣的房子根本不需要什么手續(xù)，只要每年按每平方米土地3元的租金將錢交到村里，就可以蓋房了。　

　　一個縣級市，幾多工業(yè)園　

　　在新泰，耕地遭到蠶食的，絕不只一個北谷里村?！?br>
　　2007年12月11日至14日，記者陪同中國人民大學農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學院程漱蘭教授到新泰進行調(diào)查走訪。　

　　作為縣級市，新泰市已經(jīng)有了一個頗具規(guī)模的省級開發(fā)區(qū)，規(guī)劃面積24平方公里，實際利用面積19平方公里。這個開發(fā)區(qū)馬路寬闊，廠區(qū)寬大，一條發(fā)展大道據(jù)稱有120米寬?！?br>
　　但讓人困惑的是，這個縣級市已經(jīng)有了一個省級開發(fā)區(qū)，仍然不夠用。我們看到新泰市多個鄉(xiāng)鎮(zhèn)都有成片的廠房。　

　　從濟南出發(fā)，在新泰的果都收費站下了高速公路，經(jīng)過果都、羊流、西張莊鎮(zhèn)，公路兩旁隨處可見廠房、民房或者大片的楊樹，偶爾才看得到一片綠色的麥田。有不少廠房除了門口的守門人，都看不到里面有人干活，甚至有的已經(jīng)鎖上了大門。　

　　西張莊鎮(zhèn)政府剛剛搬進新建的辦公大樓，原來位于鎮(zhèn)的4層辦公大樓現(xiàn)在成了鎮(zhèn)衛(wèi)生院。而新建的辦公樓包括一幢6層高的辦公大樓和一幢2層高的為民服務代理大廳，新的辦公樓隔著一條公路就是農(nóng)田，而寬闊的公路上幾乎連個人影都很難看到?！?br>
　　據(jù)有關人士介紹，2001年，新泰市政府曾經(jīng)確定了12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設開發(fā)區(qū)，后來國家要求取締鄉(xiāng)鎮(zhèn)開發(fā)區(qū)，2003年新泰市政府又出臺文件取消了這一批鄉(xiāng)鎮(zhèn)開發(fā)區(qū)。　

　　牌子雖然摘了，但建設仍在繼續(xù)。在新汶街道辦事處的良達工業(yè)園，新近豎起了幾根建廠房的柱子。附近的農(nóng)民告訴記者，這是剛剛才被征用的，一年一畝地給800元。問他們這些地是不是基本農(nóng)田，是否有合法的征地手續(xù)，他們一臉茫然，表示不清楚：“國家要用，咱老百姓能怎么著??？”　

　　農(nóng)民正失去捍衛(wèi)土地的動力　

　　除廠房、民房外，速生楊也在不斷蠶食著耕地。　

　　在新泰市大新興村口，農(nóng)田被大片楊樹覆蓋，偶爾看到一兩片枯黃的玉米地里，也已種上了楊樹苗?！?br>
　　一個騎著摩托車路過此地的村民說：“我一顆麥子都沒種，我們村里很多人都不種糧食了。誰種糧食誰就是犯傻！”　

　　他告訴記者，今年上半年他外出打工兩個月掙了1萬多元?！?br>
　　旁邊的村民對他的話表示不完全認同：“他是有手藝，別人不可能都這樣。但是村里種糧的村民的確比以前少了?！薄?br>
　　不愿種糧有不得已的原因。村民們告訴記者，地里的水渠有的因為工業(yè)建設的破壞，有的因為年久失修，或已堵塞，或已斷裂。　

　　大新興村的老支書告訴記者，村里的水渠還是自己當支書的時候修的，當時上面支持一點，村里自籌一點，好容易才修好了，但是已經(jīng)好幾年沒有用了。沒有水澆地，一畝小麥只能收150斤￣300斤，種糧食肯定賠?！?br>
　　老支書說，有的人家一顆小麥都沒種，但大多數(shù)還是會種一點，比如以前種一畝，現(xiàn)在種一分。全村260多戶，近1000人，去年報了628畝耕地，今年估計不到200畝，至于村里報了多少不清楚?！?br>
　　老支書自己家里有5畝地，去年種了4畝小麥，今年他打算只種1畝小麥和1畝玉米，另外3畝也打算種速生楊了，自己養(yǎng)了一些樹苗，不夠再購點添上?！?br>
　　宮里鎮(zhèn)白家村的小王常年在外面跑長途運輸。他說：“我們村里很多人都不種地了，種地不合算，還得施肥、管理，種上速生楊，5年就可以成材，聽說1方就能賣1000多元。而且還不用管，種上以后出去打工就行了?！薄?br>
　　從西良莊到翟鎮(zhèn)的公路兩旁聳立著大片的楊樹，良莊煤礦一位退休工人告訴記者：“這都是好地，忘了是哪一年，都長到小腿肚的麥子被成片成片地割掉了，聽說用來喂羊了。后來就栽上了大片的楊樹。”　

　　栽樹像傳染病一樣，在這里迅速蔓延?！?br>
　　“為什么“以租代征”在一些地方，只要補償?shù)轿?，不僅政府愿意，企業(yè)愿意，而且農(nóng)民也愿意？實際上這是有現(xiàn)實基礎的?！币晃徊辉敢馔嘎缎彰娜耸空f，“現(xiàn)在農(nóng)民從土地中獲利太少甚至還要虧損，很多農(nóng)民已經(jīng)失去捍衛(wèi)它的動力了。”　

　　基本農(nóng)田保護之困　

　　國務院《基本農(nóng)田保護條例》規(guī)定：“基本農(nóng)田應當占本行政區(qū)域內(nèi)耕地總面積的百分之八十以上”；“有良好的水利與水土保持設施的耕地”應當劃入基本農(nóng)田保護區(qū)，“鐵路、公路等交通沿線，城市和村莊、集鎮(zhèn)建設用地區(qū)周邊的耕地，應當優(yōu)先劃入基本農(nóng)田保護區(qū)”；“劃定的基本農(nóng)田保護區(qū)，由縣級人民政府設立保護標志，予以公告”；“基本農(nóng)田要落實到地塊和農(nóng)戶”?！?br>
　　北谷里村的村民認為，他們被升華公司占去的77.84畝土地“是全村較后的一塊良田”，但是，他們用了4年多時間也沒搞清楚他們村的基本農(nóng)田到底在哪里。　

　　在翟鎮(zhèn)一條通往蓮花山旅游區(qū)的公路旁，記者看到先進一塊“基本農(nóng)田保護區(qū)”的石碑。但這塊石碑佇立在路邊30米寬的綠化帶中，除了“新泰市基本農(nóng)田保護區(qū)”幾個大字外，再無任何內(nèi)容。　

　　在新泰市國土資源局，我們希望了解到新泰市基本農(nóng)田的分布情況，結(jié)果被以有關人員不在家為由拒絕?！?br>
　　記者試圖從山東省農(nóng)業(yè)廳找到答案，但幾位處長的回答令人驚訝：“我們沒有土地利用總體規(guī)劃基本農(nóng)田保護區(qū)圖。較近幾年的衛(wèi)星圖片檢查結(jié)果我們也不知道?！薄?br>
　　據(jù)介紹，基本農(nóng)田保護由農(nóng)業(yè)部門協(xié)助國土部門進行，兩部門有明確的職責分工：基本農(nóng)田的數(shù)量保護，由國土部門負責；基本農(nóng)田的質(zhì)量保護，提高基本農(nóng)田的地力水平，由農(nóng)業(yè)部門承擔?！?br>
　　但目前的現(xiàn)狀是，農(nóng)業(yè)部門和國土部門兩家沒有協(xié)調(diào)，只有一個總的統(tǒng)計數(shù)據(jù)。以山東為例，基本農(nóng)田總數(shù)8000萬畝，占9600萬畝耕地總面積的80％多。但這是統(tǒng)計數(shù)據(jù)，實際數(shù)據(jù)在國土部門，較近幾年衛(wèi)星圖片檢查結(jié)果農(nóng)業(yè)部門也不知道。　

　　據(jù)山東省農(nóng)業(yè)廳有關人士介紹，2006年年底，山東省政府辦公廳下發(fā)了《關于做好農(nóng)村土地承包經(jīng)營權證換發(fā)補發(fā)工作的通知》，要求“承包地塊、承包面積、承包合同、承包證書和基本農(nóng)田“五到戶””。目前山東省農(nóng)業(yè)部門正在進行農(nóng)村土地承包經(jīng)營權證換發(fā)補發(fā)工作，負責發(fā)證到戶。但是，基本農(nóng)田到戶又是國土部門管。部門之間不能很好協(xié)調(diào)。該通知說，“國土資源部門要及時提供基本農(nóng)田有關數(shù)據(jù)資料，配合農(nóng)業(yè)部門做好基本農(nóng)田登記入證工作”。對農(nóng)業(yè)部門的這項工作，國土部門應該無條件協(xié)助?！?br>
　　這位官員說，國土部門征地時往往不與農(nóng)業(yè)部門溝通。他說：“國家要求基本農(nóng)田落實到戶，但一些地方一些部門或一些人內(nèi)心可能不希望到戶，因為這樣對自己是個約束?！薄?br>
　　山東省政府規(guī)定，2007年10月起換發(fā)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權的新證。文件要求將包括基本農(nóng)田在內(nèi)的完整信息載入權證，不符合要求的要追究責任，誰發(fā)誰負責。這項工作由山東省農(nóng)業(yè)廳經(jīng)管處具體承擔。通過發(fā)證，明確集體經(jīng)濟組織內(nèi)的每個成員都有平等的權利承包土地?！?br>
　　這位官員認為，只有都明確了，才能糾正違法行為，確權到戶。土地承包經(jīng)營權確權到戶了，就一勞永逸。真正公平了，就不告狀了。　

　　他建議：確權到戶，國家以農(nóng)業(yè)部門為主，由國土資源部門提供土地利用規(guī)劃圖，只要在規(guī)劃圖的基本農(nóng)田范圍內(nèi)，農(nóng)業(yè)部門就給農(nóng)戶發(fā)證?！暗F(xiàn)狀是，土地利用總體規(guī)劃基本農(nóng)田保護區(qū)圖，連我們都拿不到?！薄?br>
　　同時，他還建議：進一步加大征占土地的群眾監(jiān)督力度。農(nóng)民提出異議的，地方政府都要認真對待，合理答復。加強農(nóng)業(yè)部門替農(nóng)民說話的職能，推動問題的受理和解決

掃一掃或者搜索微信號：Lcy18876761354

長按識別二維碼

免費看房熱線（0898-66691855）

QQ號：

遠離城市霧霾，帶上您最愛的人一起享受海島陽光！