破除土地一級開發(fā)壟斷 減免稅費(fèi)支持公租房推廣 樓市波調(diào)控全面啟動

繼26日聯(lián)手住建部出臺《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)房地產(chǎn)用地和建設(shè)管理調(diào)控的通知》，加強(qiáng)土地二級市場的管理后，國土部昨日明確表示，為堵住收儲環(huán)節(jié)尋租暗道，將采取相關(guān)措施破解地方土地一級開發(fā)的政府壟斷行為。同是昨日，財政部發(fā)布了《關(guān)于支持公共租賃住房建設(shè)和運(yùn)營有關(guān)稅收優(yōu)惠政策的通知》（以下簡稱《通知》），將在建設(shè)、經(jīng)營等方面實行免征營業(yè)稅、房產(chǎn)稅及印花稅等優(yōu)惠措施，支持公租房推廣。

加上此前銀監(jiān)會調(diào)查二套房貸落實情況，一月之內(nèi)，相關(guān)部門已經(jīng)出臺4項樓市調(diào)控政策，讓不少業(yè)內(nèi)人士驚呼，樓市波調(diào)控已經(jīng)來臨。但究竟會落下多少“炮彈”？還要看市場的反應(yīng)。

　破土地一級開發(fā)政府壟斷

　國土部堵收儲尋租暗道

“現(xiàn)在政府土地儲備機(jī)構(gòu)涉及的業(yè)務(wù)范圍越來越寬、權(quán)力越來越大，對土地市場的控制權(quán)逐步增加，特別是土地由政府統(tǒng)一供給后，政府對城市土地的壟斷大大加強(qiáng)?！敝袊恋乜睖y規(guī)劃院副總工程師鄒曉云告訴記者，目前部分城市的土地儲備機(jī)構(gòu)擁有收購、拆遷、開發(fā)、拍賣的“一條龍”業(yè)務(wù)鏈，一些城市的土地儲備機(jī)構(gòu)已經(jīng)成為追逐高額收益的機(jī)器。

“土地儲備不僅沒有發(fā)揮調(diào)節(jié)土地市場的作用，反而嚴(yán)重干擾了市場的正常運(yùn)行?！痹卩u曉云看來，缺乏市場競爭機(jī)制導(dǎo)致土地開發(fā)速度和效率低下。

按照國土部日前提出的改革進(jìn)程，“2011年3月底前，土地儲備機(jī)構(gòu)必須與其下屬和掛靠的從事土地開發(fā)相關(guān)業(yè)務(wù)的機(jī)構(gòu)徹底脫鉤，各地國土資源部門及所屬企事業(yè)單位，不得直接從事土地一級市場開發(fā)；2011年10月底前完成清理和規(guī)范工作”。對此，地產(chǎn)專家林赟弘建議借鑒“BT”（Build-Transfer，即建設(shè)-轉(zhuǎn)讓）模式，政府在缺乏資金的前提下，通過招投標(biāo)確定土地一級開發(fā)企業(yè)，企業(yè)運(yùn)用自有或自籌資金進(jìn)行一級開發(fā)，土地投入市場后，政府將地價款按約定收益比例返還企業(yè)。

　增加租賃市場供給

　財政部免公租房稅費(fèi)

國土部連續(xù)出擊，財政部也沒閑著，《通知》明確，對公租房建設(shè)用地及公租房建成后占地免征城鎮(zhèn)土地使用稅，在其他住房項目中配套建設(shè)公租房，依據(jù)政府部門出具的相關(guān)材料，可按公租房建筑面積占總建筑面積的比例免征建造、管理公租房涉及的城鎮(zhèn)土地使用稅，對公租房經(jīng)營管理單位建造公租房涉及的印花稅予以免征。

　“如果說銀監(jiān)會徹查二套房貸落實、兩部委收緊土地出讓是在用‘打’的方式推進(jìn)房地產(chǎn)波調(diào)控，那么財政部給公租房減稅就是在用‘獎’的方式，增加租賃市場供給來給樓市降溫?！辨溂业禺a(chǎn)頭席分析師張月認(rèn)為，財政部公布對公租房的免稅政策，時機(jī)選擇可謂“用心良苦”?！澳壳氨本┓课葑赓U平均價格已突破3000元/月，房屋售租比已回落到436：1。以租房價格水平和需求來看，未來租金上漲空間較大，大量公租房入市將有力平抑未來北京整體租賃價格，更能穩(wěn)定部分迫切購房消費(fèi)者的恐慌情緒。”

值得注意的是，《通知》實施期限為3年，并會在3年后繼續(xù)改善。“免稅大大降低了開發(fā)商建設(shè)公租房的成本，再加上政府統(tǒng)一回購公租房，那么開發(fā)商虧本的風(fēng)險大大降低，這樣就基本能夠保證每一塊配有公租房的土地順利成交入市，公租房供應(yīng)有望加速?！睆堅卤硎荆斦康倪@一免稅新政，是本輪樓市調(diào)控以來頭次頒布的有具體執(zhí)行期限的政策，且實施時間較長，再度顯示樓市調(diào)控不會放松，也預(yù)示著未來政府的調(diào)控政策可能以中長期為主。

　還會有多少“炮彈”落下？

　暫停開發(fā)貸將成“重型武器”

“本月內(nèi)房地產(chǎn)相關(guān)調(diào)控或加強(qiáng)落實政策已經(jīng)出臺4個，樓市波調(diào)控已經(jīng)來臨。”北京中原三級市場部研究總監(jiān)張大偉認(rèn)為，相比4月份的系列政策，輪政策非常明顯地增加供應(yīng)量?！皬?6日住建部、國土部加強(qiáng)土地調(diào)控、限制囤積土地開始，到財政部促進(jìn)公租房建設(shè)，無一不是增加供給?！?p>波樓市調(diào)控還會有哪些“炮彈”落下？“毫無疑問，如果開發(fā)商還不知趣，波調(diào)控肯定是成系列的，且都是‘重型武器’?！睆埓髠フJ(rèn)為，住建部后續(xù)很可能繼續(xù)加強(qiáng)對市場供應(yīng)的調(diào)控，特別是針對開發(fā)商變相捂盤或開發(fā)貸。一位不愿透露姓名的業(yè)內(nèi)人士則指出，“暫停開發(fā)貸”可能成為波調(diào)控的“重型武器”。

“現(xiàn)在開發(fā)商特別是大開發(fā)商的資金鏈還不是特別緊，停了開發(fā)貸就不一樣了?！鄙鲜鰳I(yè)內(nèi)人士透露，暫停開發(fā)貸事宜已在相關(guān)部門內(nèi)部進(jìn)行了多次討論?！芭c房地產(chǎn)稅一樣，這是樓市調(diào)控的‘航空母艦’，相應(yīng)政策已經(jīng)有了，只是在等待一個合適的時機(jī)?！?p>(作者：齊琳)