1月12日,在上海市第十三屆人民代表大會(huì)次會(huì)議預(yù)備會(huì)后,上海展覽東一館二樓,上海各委辦局的專業(yè)現(xiàn)場(chǎng)處理人大代表議案、建議。

新成立的上海住房保障和房屋管理局臺(tái)前,人頭接踵。保障性住房問題,成為上海今年“兩會(huì)”的關(guān)鍵詞。剛上任三個(gè)月不到的劉海生局長始終面帶微笑,傾聽人大代表的想法,并不時(shí)與代表輕言商議。

房管和住房保障工作對(duì)劉海生來說并不陌生。他此前曾擔(dān)任上海規(guī)劃局副局長。在加入規(guī)劃部門之前,曾是上海某區(qū)房地局的負(fù)責(zé)人。

不過,接手上海市住房保障房屋管理局,劉海生面臨著更大的挑戰(zhàn):上海市房地產(chǎn)市場(chǎng)發(fā)展正步入轉(zhuǎn)折期,觀望情緒彌漫,成交量逐步暗淡。而劉海生此時(shí)卻擔(dān)負(fù)著另外一項(xiàng)重任,確保完成年內(nèi)的400萬平方米的經(jīng)濟(jì)適用房建設(shè),并盤算未來新時(shí)期龐大的住房保障體系。

“有地產(chǎn)商擔(dān)心每年開建的400萬經(jīng)適房沖擊樓市,我們判斷不會(huì)有太大沖擊?！?月12日,劉海生在接受本報(bào)記者采訪時(shí)表示,經(jīng)濟(jì)適用房解決的是中低收入群體的住房困難,而商品房市場(chǎng)主要是為中等收入或高收入的群體改善住房提供資源。“企業(yè)不能打著經(jīng)適房的牌子進(jìn)行經(jīng)營性的操作”

《21世紀(jì)》:目前上海在經(jīng)濟(jì)適用房建設(shè)資金途徑、建設(shè)模式的具體操作方式如何?

劉海生:上海經(jīng)濟(jì)適用房建設(shè)主要是政府主導(dǎo),國有企業(yè)參與建設(shè)。前期的資金,有政府的財(cái)力投入也有來自于銀行的貸款,目前還在研究新的籌資渠道,但是具體文件還沒有下來,上海2008年建設(shè)的資金主要由政府籌劃,但是如果要長期保證穩(wěn)定的資金,也需要進(jìn)行新的開拓。

在市區(qū)協(xié)調(diào)分工上,上海市級(jí)部門進(jìn)行統(tǒng)籌安排,規(guī)劃選址。建設(shè)則以區(qū)為主,例如2008年推進(jìn)項(xiàng)目浦東三林基地,規(guī)劃經(jīng)濟(jì)適用住房建筑面積約174萬平方米,共分為5個(gè)建設(shè)地塊:各由黃浦、浦東、靜安、盧灣及市住宅組織開發(fā)建設(shè),今后還是以區(qū)為主。2009年的建設(shè),上海市政府已經(jīng)有個(gè)初步的計(jì)劃,希望再開工建設(shè)400萬平方米,目前國土規(guī)劃部門正在做前期的選址,由于每個(gè)地塊的情況比較復(fù)雜,還有用地指標(biāo),基礎(chǔ)設(shè)施配套的問題,具體推進(jìn)還要看我們的工作節(jié)奏。

由于城區(qū)黃浦、盧灣、靜安地價(jià)較高,資源有限,每平方米售價(jià)兩三萬甚至更高,難以適合建設(shè)成規(guī)模的經(jīng)適房小區(qū),未來集中建設(shè)項(xiàng)目的選址多數(shù)會(huì)圍繞上海外環(huán)附近。經(jīng)濟(jì)適用房的郊區(qū)化已經(jīng)是國際上的趨勢(shì)。

另外,今后收購一些老房子也將是上海經(jīng)適房的房源之一。

《21世紀(jì)》:房地產(chǎn)企業(yè)如何參與到上海經(jīng)濟(jì)適用房建設(shè)當(dāng)中?

劉海生:如果有房地產(chǎn)企業(yè)愿意按照上海的相關(guān)規(guī)定,參與經(jīng)濟(jì)適用房建設(shè),我們政府肯定支持,但是企業(yè)不能打著這個(gè)牌子進(jìn)行其它經(jīng)營性的操作,其所造房子定價(jià)及利潤一定要經(jīng)過物價(jià)部門和房屋管理部門的審核。

若地產(chǎn)商愿意拿出自己的地投入運(yùn)作,我們支持,但是要按政府的規(guī)定講好條件,政府規(guī)劃部門在規(guī)劃指標(biāo)上也會(huì)給予相應(yīng)的支持,但必須限制只能搞經(jīng)濟(jì)適用房,不允許有商品房的成分在里頭。我們限定經(jīng)濟(jì)適用房的利潤在3%,因?yàn)榻?jīng)濟(jì)適用房畢竟不是以盈利為目的,這與企業(yè)追求利益化的天性不符合,當(dāng)然也有市政協(xié)委員也是房地產(chǎn)商,他們有資金有管理能力有實(shí)力,也愿意在賺錢之后,為社會(huì)做些貢獻(xiàn),從政府的角度來說我們也會(huì)全力進(jìn)行支持。

關(guān)于經(jīng)濟(jì)適用房的建設(shè)管理,我們主要也是由國有企業(yè)執(zhí)行,管理中就有1%的利潤,我們也要讓給百姓。當(dāng)然在政策設(shè)計(jì)上,上海也鼓勵(lì)有實(shí)力的企業(yè)幫助企業(yè)職工出資購購經(jīng)濟(jì)適用房,解決他們的住房困難。“政府提供經(jīng)濟(jì)適用房不能賺,但也不能虧”

《21世紀(jì)》:上海經(jīng)濟(jì)適用房的建設(shè)目前主要在郊區(qū)推進(jìn),但這對(duì)交通、就業(yè)等各項(xiàng)功能的配套建設(shè)上有不小挑戰(zhàn),上海如何解決這些問題?

劉海生:房子不僅要考慮居住等條件,原來生活在市區(qū)的居民一旦搬到郊區(qū),這些中低收入的家庭隨之而來就要面對(duì)交通成本、就業(yè)等種種困難。

目前上海集中建設(shè)的經(jīng)濟(jì)適用房基地,包括顧村等在建的以及規(guī)劃中的項(xiàng)目,凡是地處近郊的都會(huì)聯(lián)通**等軌道交通,但是建成使用會(huì)有時(shí)間差,這需要一個(gè)磨合期。比如浦東三林基地西側(cè),在建的軌道交通8號(hào)線正在加緊施工。另外,小區(qū)除了有**之外,目前還在和交通港口局協(xié)調(diào),除8號(hào)線外再開四條公共交通線路。

除了交通外,上海還將保證完善學(xué)校、醫(yī)院等市民關(guān)心的生活配套設(shè)施,把市的品牌學(xué)校納入其中,經(jīng)濟(jì)適用房集中地區(qū),未來還將有其它高校進(jìn)駐。但根據(jù)歷史經(jīng)驗(yàn),剛建成的小區(qū)住戶太少,學(xué)校等設(shè)施投入使用也會(huì)有磨合期。

真正住房困難的人也是收入比較低的人,收入低的人往往較需要的問題是就業(yè),住得太遠(yuǎn),對(duì)其交通成本會(huì)有很大壓力,但是,政府提供經(jīng)濟(jì)適用房不能賺,但也不能虧,因?yàn)檫@也是財(cái)政的二次分配,要兼顧社會(huì)的方方面面,需要找到平衡點(diǎn),這樣政府也可建設(shè)更多的經(jīng)濟(jì)適用房。

《21世紀(jì)》:上海廉租房建設(shè)2008年也取得了一定成效,在擴(kuò)大廉租受益面之時(shí),實(shí)物配租比例試點(diǎn)也繼續(xù)推進(jìn),目前的進(jìn)展情況如何?

劉海生:在上海住房保障體系建設(shè)中,廉租房的工作有特殊的意義。2009年我們定的目標(biāo)叫應(yīng)保盡保,就是凡是符合市政府規(guī)定的條件的市民家庭,我們都要全力解決。

從數(shù)據(jù)上看,到2008年10月底時(shí),上海廉租受益家庭累計(jì)達(dá)到3.98萬戶,較2007年同期相比增長了52%。也就是在10月27日,上海擴(kuò)大了廉租住房受益面,將家庭申請(qǐng)標(biāo)準(zhǔn)從人均月收入600元調(diào)整800元,目的就是讓更多的困難家庭納入廉租保障體系。

而在廉租保障體系建設(shè)之中,徐匯等區(qū)也開展了廉租實(shí)物配租新機(jī)制試點(diǎn)工作,這項(xiàng)工作需要更多區(qū)縣協(xié)調(diào)推進(jìn),目前具體操作辦法已基本形成,并在各區(qū)縣試行。租賃房源主要是由政府提供,租金按照市場(chǎng)租金的一定比例收取,家庭拿出月總收入的5%承擔(dān)自負(fù)租金,其余租金由政府直接補(bǔ)貼給住房出租人,在補(bǔ)貼方式上,我們改變了以往老公房的“暗貼”而為“明貼”。

廉租房中,實(shí)物配租比例需要擴(kuò)大,但關(guān)鍵是要籌措到足量的適用房源。去年以來,上海市公積金和各區(qū)縣住房保障機(jī)構(gòu)通過收購、轉(zhuǎn)化、配建、改建、代理經(jīng)租等多種渠道,已籌措或初步落實(shí)房源3300套左右,這也為后續(xù)的工作創(chuàng)造了條件。

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