“公共租賃房的供應(yīng)對(duì)象，主要是既購(gòu)不起經(jīng)濟(jì)適用房，又不夠廉租房條件的人群，即俗稱的‘夾心層’。如剛畢業(yè)的大學(xué)生、大部分在城市里務(wù)工的新生代農(nóng)民工等低收入。這些人的住房問(wèn)題，在以前的住房保障體系里屬于空白，同時(shí)還受限于有地方福利因素的戶籍制度。”全國(guó)人大代表常德傳表示，“通過(guò)公共租賃房的開(kāi)放政策并淡化戶籍因素，可讓這些‘夾心層’居者有其屋?！?

常德傳是青島港集團(tuán)(有限)公司董事局主席、總裁。在今年的兩會(huì)上，常德傳將提交7個(gè)議案，但他較關(guān)心的還是政府如何開(kāi)放公共租賃房，讓“夾心層”居者有其屋的問(wèn)題——因?yàn)樵谇鄭u港的9500多名農(nóng)民工中，有3700多人是新生代農(nóng)民工，占總數(shù)的38.9%；再加上每年分來(lái)的幾百名大學(xué)生，這些人的住房問(wèn)題一直讓常德傳牽掛。

常德傳說(shuō)，近年來(lái)，高速行進(jìn)的“房?jī)r(jià)列車”，已經(jīng)將絕大多數(shù)普通人“丟”進(jìn)了購(gòu)不起房者的行列。盡管我國(guó)相繼出臺(tái)了一系列調(diào)整住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)、穩(wěn)定住房?jī)r(jià)格等房地產(chǎn)宏觀調(diào)控措施，但仍然沒(méi)有對(duì)房?jī)r(jià)上漲起到實(shí)質(zhì)性抑制作用。隨著有限的土地資源不斷被消耗，供應(yīng)趨緊，進(jìn)城從業(yè)者不斷增多，采取有力措施使普通老百姓、困難群眾“居者有其屋”應(yīng)是當(dāng)務(wù)之急。

常德傳認(rèn)為，自從1998年我國(guó)房改啟動(dòng)以來(lái)，福利分房的舊體制被迅速打破，但“建立和完善以經(jīng)濟(jì)適用住房為主的多層次城鎮(zhèn)住房供應(yīng)體系”的較初房改思路，在房?jī)r(jià)的不斷飆升中走了樣。盡管在實(shí)際發(fā)展中并無(wú)“重市場(chǎng)輕保障”之意，但房改十多年，卻形成了“市場(chǎng)甩掉保障遠(yuǎn)遠(yuǎn)跑在前頭”的格局，房?jī)r(jià)和住房問(wèn)題已成為社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)之一。

目前，我國(guó)已形成包括廉租房、經(jīng)濟(jì)適用房和公共租賃房在內(nèi)的保障性住房體系，以保障低收入和“夾心層”的居住權(quán)。但是，是否能夠享受保障性住房的前提不在于收入，而在于本地戶口，這等于將相當(dāng)一部分剛畢業(yè)的大學(xué)生和新生代農(nóng)民工排除在保障房體系之外。而這些人的住房問(wèn)題，是衡量民生工程普及程度的重要標(biāo)尺。

就公共租賃房而言，它是解決新就業(yè)職工等“夾心層”群體住房困難問(wèn)題的產(chǎn)品之一。公共租賃房并非歸個(gè)人所有，而是由政府或公共機(jī)構(gòu)所有，用低于市場(chǎng)價(jià)或者承租者能承受的價(jià)格，向包括大學(xué)應(yīng)屆畢業(yè)生和一些從外地到大城市工作的群體在內(nèi)的新就業(yè)職工出租。

公共租賃房在新加坡、香港等地已成為住房保障制度的主要組成部分，但從我國(guó)的情況看，公共租賃房非但不搶手，反而屢遭冷遇。

對(duì)此，常德傳分析，造成這一難堪局面的原因并非“夾心層”不需要公共租賃房，而是公共租賃房的租金偏高，沒(méi)有明顯的政策優(yōu)勢(shì)；同時(shí)，這些公共租賃房的地段偏遠(yuǎn)，交通不便，出行費(fèi)用基本抵消了政策上的價(jià)格優(yōu)勢(shì)。

“外來(lái)人口已經(jīng)成為各大城市常住人口的重要組成部分，將他們納入保障性住房的范疇，讓其享受市民應(yīng)該享有的待遇，這無(wú)論在制度突破還是戶籍改革層面，都具有善政的意義?！背５聜髡f(shuō)。

以北京為例，2009年北京市開(kāi)工建設(shè)的公共租賃房面積不過(guò)50萬(wàn)平方米，但北京的流動(dòng)人口在500萬(wàn)左右，每年畢業(yè)的外地大學(xué)生數(shù)量居高不下，可謂“僧多粥少”。如果公共租賃房可以配合廉租房解決外來(lái)常住人口的居住問(wèn)題，剛畢業(yè)的大學(xué)生和低收入者將不會(huì)急于購(gòu)房，以“剛性需求”為由抬高房?jī)r(jià)就不再理直氣壯，房?jī)r(jià)的回落會(huì)成為必然。

常德傳建議，有關(guān)部門(mén)頭先應(yīng)從土地的管理、分類、定價(jià)做起，把市場(chǎng)上商品房與低價(jià)房(包括廉租房)的用地嚴(yán)格區(qū)分開(kāi)來(lái)，同等條件下可考慮有若干倍的價(jià)格之差。要通過(guò)立法規(guī)范低價(jià)房的用地，決不允許蓋商品房，低價(jià)房用地不進(jìn)入市場(chǎng)，決不允許轉(zhuǎn)讓。

常德傳建議，要遵循“保本微利”原則，結(jié)合家庭負(fù)擔(dān)能力，并按照同類地段類似房屋市場(chǎng)租金的一定比例下調(diào)，以此確定公共租賃住房的租金標(biāo)準(zhǔn)。

在公共租賃房的建設(shè)地段選擇上，常德傳表示，應(yīng)適當(dāng)考慮交通因素，避免公共租賃房政策遭遇部分城市已經(jīng)發(fā)生的“空轉(zhuǎn)”尷尬。他建議政府制定公共租賃房政策，讓那些擁有固定工作、持完稅證明及社保記錄兩年以上、無(wú)固定居所的外來(lái)人口可以享受公共租賃住房。

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