“中國將人人享有適當(dāng)住房?！?月19日，中國建設(shè)部部長汪光燾在同濟(jì)大學(xué)舉行的“城市發(fā)展國際論壇”上說，中國政府今后將考慮中低收入家庭的居住成本，優(yōu)先發(fā)展普通住房，建立健全廉租住房制度。

其實(shí)，老百姓住房難不僅是中國獨(dú)有的現(xiàn)象，無論法國、日本等發(fā)達(dá)國家，還是印度這樣的發(fā)展中國家都同樣存在。在如何實(shí)現(xiàn)“人人享有適當(dāng)住房”的道路上，這些國家的政府也都煞費(fèi)苦心，并成效顯著。

法國：廉租房比例至少20％

法國的廉租房制度不僅降低了低收入者對社會(huì)的不滿程度，還是法國抑制房價(jià)上漲的重要杠桿

國際先驅(qū)導(dǎo)報(bào)記者陳俊俠發(fā)自巴黎 住房難問題幾乎困擾著所有國家的平民百姓，法國亦不例外。自1999年以來，法國平均房價(jià)漲幅已超過45％。但是，法國房地產(chǎn)市場并無“泡沫”，且成功在2006實(shí)現(xiàn)“軟著陸”。輿論認(rèn)為，這主要得益于法國政府實(shí)施多年的廉租房制度。

房租不到市場價(jià)1/2

根據(jù)法國政府去年公布的政令，該國所有市鎮(zhèn)必須保證20％以上的住房是廉租房，否則將被處高額罰款，以保證“低收入者也能住上好房子”。目前，法國近一萬個(gè)市鎮(zhèn)中絕大部分建有廉租房，在一些移民聚居的市鎮(zhèn)，廉租房通常占總住房數(shù)的30％以上。

廉租房的建設(shè)資金由政府、大區(qū)政府、省政府、市鎮(zhèn)政府和一些大企業(yè)或事業(yè)單位共同籌集，其中“政府資金”通常達(dá)70％。房屋建成后分別交由各省政府、市鎮(zhèn)政府以及企事業(yè)單位“社會(huì)住房辦公室”管理，其“配額”由政府統(tǒng)一確定。

關(guān)于廉租房的分配，法國政府規(guī)定所有人均收入不超過一定標(biāo)準(zhǔn)的家庭都可申請，其“上限”相當(dāng)于“夫婦雙方都是低級(jí)公務(wù)員的三口之家”。但頭先要滿足無房戶或困難家庭的住房需求。

法國廉租房通常只租不賣，房租比普通私人住房低一半左右。由于法國政府對住房困難戶提供“個(gè)人住房補(bǔ)助”，一些多子女家庭往往可以用不到市場價(jià)五分之一的價(jià)格租到滿意的住房。

抑制房價(jià)的重要杠桿

廉租房制度對法國社會(huì)的貢獻(xiàn)巨大。頭先，該制度堪稱“法國社會(huì)穩(wěn)定劑”，多數(shù)低收入者因安居而樂業(yè)，對社會(huì)的不滿程度由此降低。

其次，廉租房制度還是法國抑制房價(jià)上漲的重要杠桿。低收入居民在更換住房時(shí)頭先考慮申請廉租房，房屋銷售市場中購方人數(shù)因此變少，房價(jià)因需求量不高而處于穩(wěn)定狀態(tài)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2004年法國只出售新房11萬套，當(dāng)年在建的廉租房卻高達(dá)40萬套。

在廉租房制度的制約下，法國房價(jià)與居民收入比保持著穩(wěn)定。目前只有頭都巴黎的房價(jià)明顯偏高，而距巴黎200公里的法國重要城市南錫的平均房價(jià)僅為每平方米1500歐元（約為當(dāng)?shù)仄胀üと硕惡笤率杖耄?，而法國南部較重要的港口城市馬賽的平均房價(jià)也只有每平方米2500歐元。

“貧富混居”減少對立

由于“”與“廉租區(qū)”涇渭分明，各大城市紛紛出現(xiàn)貧富對立的局面。久而久之，社會(huì)矛盾激化，暴力、吸毒、走私等社會(huì)問題層出不窮。

于是，在去年騷亂之后，法國政府就出臺(tái)了以“貧富混居”為主要解決方案的“城市更新計(jì)劃”。根據(jù)該計(jì)劃，今后法國房地產(chǎn)商想在某個(gè)區(qū)域開發(fā)大型樓盤時(shí)，他必須向法國政府承諾其所建住宅含有一定比例的廉租房，否則他就無法實(shí)施樓盤開發(fā)。在這一過程中，該房地產(chǎn)商將得到部分政府資金的補(bǔ)助，但所建廉租房也將由政府部門控制。這樣一來，窮人和富人將很自然地住到一起，而且廉租房的質(zhì)量也有了保障。

不過，在這一計(jì)劃實(shí)施過程中，法國政府發(fā)現(xiàn)，廉租房已越來越不能滿足民眾的需求，一些經(jīng)濟(jì)能力稍好的中下層民眾想要“自己的房子”的愿望越來越強(qiáng)烈。

針對這一現(xiàn)象，法國政府推出了“十萬元住宅”計(jì)劃作為“城市更新計(jì)劃”的補(bǔ)充。按照計(jì)劃，法國今后將大量推出售價(jià)只有10萬歐元的商品房，這些房子的裝修相對簡易，但房屋面積和舒適程度并不亞于普通商品房。

印度：四種“經(jīng)適房”抓鬮選

印度政府正在孟購試點(diǎn)建造亞洲的貧民區(qū)改善計(jì)劃，并將在今后向其他城市推廣

國際先驅(qū)導(dǎo)報(bào)特約撰稿林子發(fā)自新德里 在結(jié)束長達(dá)30年的噩夢后，薩維塔終于可以睡個(gè)好覺了。

5月初，她和家人一起搬進(jìn)了孟購市郊的一處嶄新的單間公寓，而之前，她住在距此15公里的甘地國家公園邊上的小棚戶里?！白≡诠珗@邊上，每天晚上我都擔(dān)心豹子會(huì)把孩子抓走?！彼f。

她之所以能搬進(jìn)新家，得益于印度政府重建貧民區(qū)的計(jì)劃，而這也是印度政府保障低收入群體住房的一項(xiàng)重要措施。

亞洲貧民區(qū)改造計(jì)劃

據(jù)悉，這項(xiàng)貧民區(qū)改善計(jì)劃是亞洲目前的一個(gè)項(xiàng)目。到今年年底，1.2萬個(gè)孟購低收入家庭將遷入這片經(jīng)過改造的區(qū)域。

之前，貧民區(qū)的建造異常雜亂無章，以至于一部分低收入家庭寧可將房子出售，搬到棚戶區(qū)。但現(xiàn)在，房屋的設(shè)計(jì)考慮了這部分人群的需求。

如果這項(xiàng)改造計(jì)劃獲得成功的話，它無疑將成為其他類似項(xiàng)目的典范。印度當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)專家認(rèn)為，改造貧民區(qū)是改善低收入人群住房條件的重要保障，也是使孟購等大城市成為世界金融的先決條件。

四種“經(jīng)濟(jì)適用房”可供選擇

印度房價(jià)日已達(dá)到驚人的地步。在印度大城市孟購，較像樣的高端公寓樓平均價(jià)格為每平方米4000美元。

正是為了使居者有其屋，印度政府采取了一系列措施保障中低收入人民的住房需求。頭都新德里就有開發(fā)局建設(shè)的廉價(jià)住房。

據(jù)該局一位負(fù)責(zé)人介紹，這些房子根據(jù)人們的收入水平分四個(gè)檔次，較低檔次的住房價(jià)格較便宜，只有一個(gè)臥室，叫“人民住房”；稍高一個(gè)檔次的住房有兩個(gè)臥室，叫“低收入群體住房”；再高的檔次還有“中等收入群體住房”以及“高收入群體住房”?！爸械仁杖肴后w住房”除了兩個(gè)臥室，還有一個(gè)客廳。較高端次的住房則是三室一廳。

據(jù)悉，新德里開發(fā)局每年都要在媒體上公布建房計(jì)劃，市民根據(jù)自己的收入水平和支付能力向新德里開發(fā)局提出購房意向的申請，開發(fā)局較后用抓鬮的方式?jīng)Q定申請者中誰將擁有購房機(jī)會(huì)。購房者可以一次結(jié)算，也可以貸款，甚至可以向開發(fā)局租賃，租賃20年之后，便擁有住房所有權(quán)，享有購房者的所有權(quán)利。

低收入者可低價(jià)購購?fù)恋?

對于申請購房的市民，政府對其收入有一定的審核制度，但據(jù)透露，相關(guān)措施并未得到有效實(shí)施。

事實(shí)上，新德里四個(gè)檔次的住房相當(dāng)于中國的經(jīng)濟(jì)適用房，在過去很長時(shí)間內(nèi)曾是該市市民住房的頭選。但近年房地產(chǎn)公司出高價(jià)購購政府用地，開發(fā)局能夠征用的土地越來越少，因此這類住房的數(shù)量呈下降趨勢。

不過，印度早在上世紀(jì)70年代就有相關(guān)條文保證低收入人群的土地使用。1971年，印度北部城市昌迪加爾就制訂了一項(xiàng)計(jì)劃，以較低價(jià)格向低收入群體出售土地。

此外，印度政府還鼓勵(lì)人民集資建房，并提供貸款。印度政府這一舉措還得到了亞洲開發(fā)銀行的支持，亞洲開發(fā)銀行曾為印度提供3億美元，用于印度低收入人群的住房信貸。

印度建筑師們也正在努力掀起一場改造運(yùn)動(dòng)。在過去的幾年間，印度的建筑成本上漲幅度已經(jīng)超過50％，這也是人們無法承擔(dān)房價(jià)的一個(gè)重要原因。所以，建筑師們正在努力改造房屋建造的工藝。一位印度的建筑師說：“用適宜的工藝，可比傳統(tǒng)工藝節(jié)省15％～40％的成本?！?

日本：收入越低租金越便宜

《生活保護(hù)法》和《公營住宅法》保障日本的貧困家庭人人“居者有其屋”

國際先驅(qū)導(dǎo)報(bào)記者鐘沈軍 特約撰稿陳言發(fā)自東京 日本廉租房的特點(diǎn)是“扎堆”大城市。在東京、大阪和名古屋三大城市，集中了日本50%以上的廉租房。據(jù)統(tǒng)計(jì)，日本有超過220萬廉租房，占全部住宅的4.7%。

在房價(jià)居高不下的大城市，日本政府是如何讓貧困家庭“居者有其屋”的呢？

住房補(bǔ)貼納入較低生活保障

針對貧困群體，日本政府特別制定了一系列如《生活保護(hù)法》等法律法規(guī)，健全和完善了生活保障體制。

依據(jù)《生活保護(hù)法》，東京的低收入者可以申請住宅補(bǔ)貼等較低生活保障。比如，一名單身老人每月可以領(lǐng)到10.655萬日元（1美元約合116日元）的基本生活費(fèi)，另外還可以領(lǐng)取住宅補(bǔ)貼、高齡補(bǔ)貼等其他費(fèi)用。

租金跟家庭收入掛鉤

日本還制定有《公營住宅法》，對公營住宅做出了詳細(xì)的規(guī)定。所謂公營住宅，就是由日本各級(jí)政府建造并管理的向低收入者出租的住宅，也就是“廉租房”。由東京都政府管理的叫都營住宅，由縣政府管理的叫縣營住宅，由區(qū)政府管理的叫區(qū)營住宅，由市政府管理的就叫市營住宅。

在東京都，都營住宅布點(diǎn)較多，而且并不都是建在距離市很遠(yuǎn)的地段，與印象中救濟(jì)性的“貧民窟”完全不同，很多的都營住宅外觀一點(diǎn)不寒酸。相反，給人的卻是厚實(shí)、堅(jiān)固的印象。

這種出租住宅的租金標(biāo)準(zhǔn)是根據(jù)家庭收入情況制定的，盡管是相同的住宅樓和面積相當(dāng)?shù)姆块g，但只要家庭收入不同，其租金也就不盡相同，租金的差距在5倍左右。當(dāng)然，家庭人均年收入超過一定的幅度，就不能再租用“廉租房”。

高齡和單親家庭優(yōu)先

都營住宅采用申請、登記并排隊(duì)搖號(hào)抽簽的方式解決租用權(quán)的分配問題。但在搖號(hào)抽簽時(shí)，高齡家庭、單親家庭、殘障家庭會(huì)受到較好關(guān)照，這些家庭中簽的幾率是普通家庭的7倍。也就是說一般家庭只能領(lǐng)一個(gè)號(hào)，但上述三種家庭可以領(lǐng)到7個(gè)號(hào)。

其次，多子女家庭中簽的幾率是普通家庭的三四倍。當(dāng)然，地段偏遠(yuǎn)，交通不便的遠(yuǎn)郊區(qū)都營住宅的競爭就沒有那么激烈，有比較多的機(jī)會(huì)中簽，只要報(bào)上幾次名基本上都能得到租賃權(quán)。

據(jù)東京都政府有關(guān)部門介紹，由于要降低管理成本和維修成本，都營住宅都是集體公寓大樓式的建筑，沒有單獨(dú)的平房和小樓。住都營公寓的條件基本上是家庭，單身的學(xué)生不能入住。

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