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單士兵:頭次土地問(wèn)責(zé)帶來(lái)什么警示

  編輯:海南房產(chǎn)網(wǎng)   發(fā)布日期:2016-09-10 00:00:00  有效期:發(fā)布當(dāng)天  來(lái)源:新浪微薄  閱讀 862 次

閱讀聲明:文章內(nèi)關(guān)于戶型面積的表述,除了特別標(biāo)明為套內(nèi)面積的內(nèi)容外,所涉及戶型面積均為建筑面積。

  國(guó)土資源部、監(jiān)察部、人力資源和社會(huì)保障部聯(lián)合啟動(dòng)的土地問(wèn)責(zé)曾在去年一度被質(zhì)疑要爽約,直到去年12月16日,國(guó)家土地總督察徐紹史和12個(gè)縣市政府一把手面對(duì)面進(jìn)行約談,問(wèn)責(zé)才正式啟動(dòng)。到了今年7月7日,土地問(wèn)責(zé)結(jié)果終于公布了,全國(guó)共有2個(gè)設(shè)區(qū)市、29個(gè)縣(市、區(qū))政府的主要負(fù)責(zé)人和分管負(fù)責(zé)人共計(jì)44人受到紀(jì)律處分;2個(gè)設(shè)區(qū)市、26個(gè)縣(市、區(qū))國(guó)土資源主管部門負(fù)責(zé)人共計(jì)29人受到紀(jì)律處分。

  頭次土地問(wèn)責(zé)讓縣級(jí)以上政府主要負(fù)責(zé)人受到警告、記過(guò)、記大過(guò)、降級(jí)直至撤職的處分,算是向公眾傳遞出一個(gè)信號(hào)——這問(wèn)責(zé)不是虎頭蛇尾,而是動(dòng)真格的。不難想象,隨著這把問(wèn)責(zé)之劍揮斬下來(lái),一種震懾力也會(huì)輻射開來(lái),對(duì)違法違規(guī)用地的權(quán)力形成某種約束。

  問(wèn)責(zé)是一個(gè)公眾耳熟能詳?shù)脑~,不過(guò),在現(xiàn)實(shí)中看到對(duì)權(quán)力進(jìn)行實(shí)實(shí)在在的問(wèn)責(zé),仍然還是屬于稀罕事。在一些地方,違法違規(guī)使用土地引發(fā)的極端事件時(shí)有發(fā)生。在這樣語(yǔ)境下,土地問(wèn)責(zé)沒(méi)有爽約,自然可以安撫人心。但這并不意味著,頭次土地問(wèn)責(zé)就沒(méi)有需要完善提升的地方。事實(shí)上,不論是此次土地問(wèn)責(zé)的對(duì)象,還是問(wèn)責(zé)的力度,都還存在著特定的局限性。

  僅僅把問(wèn)責(zé)對(duì)象停留在少數(shù)地區(qū)的市縣政府負(fù)責(zé)人層面,而未能向更高層級(jí)的權(quán)力延伸;僅僅將問(wèn)責(zé)力度停留在行政問(wèn)責(zé)層面,而沒(méi)有對(duì)違法違規(guī)使用土地者加以法律問(wèn)責(zé),這些都是頭次土地問(wèn)責(zé)的重大遺憾。道理很簡(jiǎn)單,一方面,在違法違規(guī)使用土地現(xiàn)象背后,就是一條依附在土地之上的各種利益鏈條。對(duì)土地財(cái)政過(guò)度依賴,對(duì)GDP政績(jī)的過(guò)度崇拜,意味著這條利益鏈上拴著的失范權(quán)力,也絕不會(huì)簡(jiǎn)單停留在少數(shù)地區(qū),甚至也不可能只局限于市縣級(jí)專業(yè)的層級(jí);另一方面,在一些地方違法使用土地導(dǎo)致拆遷悲劇,由此造成財(cái)產(chǎn)損失與人員傷亡,也應(yīng)該讓相關(guān)負(fù)責(zé)人接受法律問(wèn)責(zé)。

  然而,這些內(nèi)容在頭次土地問(wèn)責(zé)中卻是缺失的,這自然無(wú)法滿足民意期待。從這個(gè)意義看,我們更愿意將這個(gè)頭次土地問(wèn)責(zé)的結(jié)果視為一個(gè)開始,而不是結(jié)束。接下來(lái),土地問(wèn)責(zé)仍然是一件任重道遠(yuǎn)的大事。對(duì)于國(guó)土資源部、監(jiān)察部等相關(guān)部門來(lái)說(shuō),將土地問(wèn)責(zé)真正納入制度化流程,通過(guò)明確考核指標(biāo)確立問(wèn)責(zé)對(duì)象,讓整個(gè)問(wèn)責(zé)過(guò)程滿足程序正義的要求,并且積極與司法問(wèn)責(zé)進(jìn)行接軌,都是擺在面前迫切需要解決的問(wèn)題。

  這實(shí)際就要求必須充分吸取頭次土地問(wèn)責(zé)的相關(guān)教訓(xùn)?;剡^(guò)頭來(lái)看,頭次土地問(wèn)責(zé)盡管當(dāng)初被高調(diào)宣傳,引起公眾強(qiáng)烈期待,但后來(lái)卻又因長(zhǎng)久冷漠被質(zhì)疑會(huì)爽約。民意洶洶之下,才有權(quán)力遲遲回應(yīng),這期間公眾始終處于猜測(cè)與懷疑的狀態(tài),這也嚴(yán)重?fù)p害到相關(guān)部門的公信力?,F(xiàn)在要借鑒頭次土地問(wèn)責(zé)的教訓(xùn),就必須建立問(wèn)責(zé)信息及時(shí)公示披露機(jī)制,來(lái)滿足公眾的知情權(quán)與監(jiān)督權(quán)。土地問(wèn)責(zé)也只有真正走向公開,才能真正還原公平與正義。

  更重要的是,在土地問(wèn)責(zé)過(guò)程中,完全不能掉進(jìn)“打蒼蠅不打老虎”的泥潭,而是要順著土地問(wèn)題背后的利益鏈,來(lái)真正斬?cái)嗉鹊美嬲叩臋?quán)力之手。不難想象,隨著土地問(wèn)責(zé)更加深入,這項(xiàng)行動(dòng)勢(shì)必會(huì)遭遇相關(guān)權(quán)力與既得利益主體的“抱團(tuán)”抵抗。但是,如果連國(guó)土資源部、監(jiān)察部、人力資源和社會(huì)保障部等國(guó)家部委聯(lián)手合力揮出的利劍,都還是無(wú)法斬?cái)嗄切┞訆Z民生利益的罪惡之手,那么,又如何讓土地使用真正實(shí)現(xiàn)還利于民、還權(quán)于民呢?那樣的話,土地違法違規(guī)使用也必然會(huì)陷入更深的泥潭。

  因此,土地問(wèn)責(zé)接下來(lái)較需要的,不只是相關(guān)配套制度的完善,更多還是政府的決心。只有在現(xiàn)代民主與法治的軌道下,對(duì)違法違規(guī)使用土地的相關(guān)部門與人員進(jìn)行更加及時(shí)有效的懲處,才不會(huì)讓土地變成養(yǎng)肥既得利益者的樂(lè)園。

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