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多省保障房開工數(shù)量陡增 統(tǒng)計數(shù)據(jù)遭質疑
編輯:海南房產網 發(fā)布日期:2016-09-10 00:00:00 有效期:發(fā)布當天 閱讀 588 次
人民網北京7月12日電 (記者 段欣毅)6月底以來,各地紛紛發(fā)布較新保障房開工情況,與當月初媒體披露的整體開工量僅約今年任務的三成相比,較新數(shù)據(jù)的陡然增加則顯示,宏偉的保障房建設規(guī)劃已吹響了波沖鋒號。
業(yè)界質疑:保障房開工數(shù)據(jù)是否含“水”
按照規(guī)劃,我國將在“十二五”期間建設3600萬套保障房,其中2011年計劃開工1000萬套,且必須在11月之前完成是完成開工還是完成什么?。6月初,有媒體披露,截止到5月底,全國整體開工量僅約今年計劃的三成。時間與任務進度明顯不同步,讓希望通過保障房實現(xiàn)安居夢的廣大群眾頗感擔心。
然而,從6月下旬開始,各地卻陸續(xù)發(fā)布出讓人振奮的數(shù)字,許多省份均已實現(xiàn)“時間過半,任務過半”。據(jù)媒體報道,遼寧、山西等地的開工率已達九成左右,而更突出的陜西省,除計劃內的790個項目外,還超計劃開工9個,開工項目總數(shù)占目標任務項目數(shù)的101.1%,在全國處于領跑地位。
但面對這份“亮麗”的開工成績單,房地產相關人士卻有不同看法。
“這個開工進度令人難以置信”,在上海從事房地產開發(fā)的朱先生向人民網記者直言,地方政府債務負擔本已沉重,在商業(yè)地產下滑,土地收入銳減的情況下,不具備大規(guī)模建設保障房的財力。天津財經大學經濟學院副院長叢屹則認為,數(shù)據(jù)陡增在情理之中。叢屹表示,和商業(yè)地產開發(fā)一樣,保障房建設同樣有規(guī)劃、征地、招投標和開工等環(huán)節(jié)。從3月份各省正式接到任務的時間進度看,5月底有三成的開工進度算是正常,且下半年開始,保障房建設會明顯加速。
不過,對于6月下旬以來的數(shù)據(jù),叢屹則也認為不排除其中有含“水”的可能。叢屹解釋,“水分”主要是地方與的統(tǒng)計口徑不一致。認定的保障房范圍包括:廉租房、公租房和經濟適用房。但一些地方在上報數(shù)據(jù)時將棚戶區(qū)改造、危舊房改造、還遷房及限價商品房列入其中。
政府建設雷聲大 資本市場雨點小
有媒體估測,建設3600萬套保障房,若僅以每套50平米、每平米3000元的建筑成本計算,需要的總投資近5.4萬億人民幣。
而對于2011年計劃開工的1000萬套保障房而言,預計投資將達到1.3萬億。 總理在今年的《政府工作報告》中指出,今年財政將為保障性住房提供1030億元補助資金,這就意味著,剩下的1.2萬億將通過地方財政、商業(yè)信貸、保障房開發(fā)企業(yè)、保障對象及其他社會途徑實現(xiàn)。
為緩解地方的財政壓力,發(fā)改委近日發(fā)布了《關于利用債券融資支持保障性住房建設有關問題的通知》,支持符合條件的地方政府投融資平臺公司和保障房開發(fā)企業(yè)發(fā)行企業(yè)債。財政部也計劃安排發(fā)行2000億元地方債,并將所募集的資金優(yōu)先投向保障房。
叢屹對“地方債+企業(yè)債”的模式給予肯定,“下半年保障房建設的融資困難可以大大緩解,樂觀估計,此舉年內融資規(guī)模較多可達6000億元?!?/P>
以此計算,通過政府直接解決的資金可達8000億左右,這意味著還有近三分之一的資金缺口需要通過市場籌集。
但據(jù)記者了解,以銀行為代表的市場化資本尚未表現(xiàn)出太大作為。地方上急不可耐多少是因為多次強調,今年1000萬套保障房的開工任務是“硬指標”,但以逐利為目的的商業(yè)資本并沒有這樣的壓力。
有銀行業(yè)人士向人民網記者透露,保障房貸款項目的收益率并不高,在今年信貸總額偏緊的情況下,銀行為實現(xiàn)經營目標,更愿意將有限的額度投向收益更高的項目。某省主管官員也證實,企業(yè)目前參與的積極性的確不高。
出路在于金融創(chuàng)新 需防范地方政府債務風險
一位不愿透露姓名的專家表示,盡管地方政府為籌集建設資金做了不少努力,完成今年的開工指標問題不大,但若放眼未來幾年的整體落實情況,在地方債務高企的情況下,資金問題仍是一大隱憂。
保障房建設帶有顯著社會性,這就決定了其商業(yè)收益必然處于較低的水平。在此情況下,如何調動市場參與的積極性,即成為籌集到充足的建設資金,不致使地方政府進一步債臺高筑的關鍵。
叢屹認為,利潤低和回款周期長是保障房項目融資難的重要原因,解決這一問題的根本出路在于金融創(chuàng)新,地方政府應該大力推進通過證券化的途徑融資,而央行、證監(jiān)會、銀監(jiān)會等機構也應該出臺一些鼓勵政策。
叢屹的觀點代表了諸多學界對此問題的認識,知名財經評論員葉檀日前也透過媒體建議,對保障房債券應該增加市場化舉措,如在發(fā)行保障房債券之后,允許出臺衍生品或對沖手段,滿足市場上不同性質投資者的需要。
不過,叢屹與葉檀均提醒,融資過程中需要重視進一步擴大債務所帶來的風險問題。叢屹表示,在擴大債務融資的同時,必須加強項目監(jiān)管,防范出現(xiàn)新的地方政府債務風險。
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