為了加強對海南省外建筑業(yè)企業(yè)在海南省從事建筑活動的管理，打擊偽造證書、出借證書、轉(zhuǎn)包掛靠等違法違規(guī)行為，結(jié)合當(dāng)前海南建筑市場容量較小的實際，省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳日前正式出臺了《省外建筑業(yè)企業(yè)進(jìn)海南省開展業(yè)務(wù)備案管理辦法(試行)》(以下簡稱《辦法》)，以進(jìn)一步維護(hù)建筑市場正常秩序，增強企業(yè)誠信經(jīng)營意識，實現(xiàn)建筑業(yè)企業(yè)優(yōu)勝劣汰的動態(tài)管理機制，確保建設(shè)工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)。

　　隨著國際旅游島建設(shè)的不斷深入，海南省外建筑業(yè)企業(yè)紛紛來瓊“攬活”。從總體上看，省外建筑業(yè)企業(yè)進(jìn)瓊進(jìn)行經(jīng)營活動是較為規(guī)范的，但也存在不少低資質(zhì)的企業(yè)只參加投標(biāo)承攬工程卻不腳踏實地進(jìn)行工程建設(shè)，有的將中標(biāo)工程進(jìn)行轉(zhuǎn)包或違法分包，給工程建設(shè)埋下了不少質(zhì)量、安全隱患。同時考慮到海南建筑市場容量較小的實際，如不對省外進(jìn)瓊企業(yè)進(jìn)行限制，將超出海南建筑市場的正常承受能力，也難以保證海南建筑市場的健康和諧發(fā)展。

　　據(jù)了解，自海南省2009年實行招標(biāo)投標(biāo)資格后審制度以來，大量省外建筑業(yè)企業(yè)沒有固定的辦公場所，甚至被少數(shù)企業(yè)和個人當(dāng)成陪標(biāo)、圍標(biāo)、串標(biāo)和包標(biāo)的工具，以場外購賣投標(biāo)權(quán)為目的，中標(biāo)企業(yè)或給人掛靠、或中標(biāo)后轉(zhuǎn)包業(yè)務(wù)。此外，在海南省開展業(yè)務(wù)的相當(dāng)數(shù)量省外建筑業(yè)企業(yè)特別是施工和監(jiān)理企業(yè)較為普遍地存在工程現(xiàn)場管理人員到位率低、工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)管理不規(guī)范等問題。

　　為打擊工程招標(biāo)投標(biāo)市場存在的違法違規(guī)行為，落實省外建筑業(yè)企業(yè)項目部配備人員到位，確保工程質(zhì)量、安全生產(chǎn)和建筑節(jié)能，實現(xiàn)省、市縣兩級住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門以及行業(yè)協(xié)會共同對包括省外建筑業(yè)企業(yè)在內(nèi)的建筑市場有關(guān)各方主體的聯(lián)動監(jiān)督管理，海南省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳根據(jù)省內(nèi)實際，在學(xué)習(xí)考察國內(nèi)相關(guān)省市的管理經(jīng)驗和廣泛征求社會各界意見的基礎(chǔ)上，正式出臺了《辦法》。該《辦法》規(guī)定，省外建筑業(yè)企業(yè)進(jìn)海南省開展業(yè)務(wù)實行備案制度。備案包括在海南省設(shè)立非獨立法人分支機構(gòu)(以下簡稱分支機構(gòu))備案和項目備案。

　　按照《辦法》規(guī)定，省外建筑業(yè)企業(yè)進(jìn)海南省開展業(yè)務(wù)，必須按本辦法規(guī)定到省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門辦理分支機構(gòu)備案。省外建筑業(yè)企業(yè)辦理分支機構(gòu)備案并通過招標(biāo)或直接發(fā)包方式簽訂建設(shè)工程承包或者委托合同后，必須按本辦法到工程所在地的市縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門辦理項目備案。海南省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門負(fù)責(zé)省外建筑業(yè)企業(yè)進(jìn)海南省開展業(yè)務(wù)的備案管理和監(jiān)督管理，辦理分支機構(gòu)備案和指導(dǎo)市縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門辦理項目備案。市縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門負(fù)責(zé)對省外建筑業(yè)企業(yè)在本行政區(qū)域內(nèi)開展業(yè)務(wù)實施監(jiān)督管理，辦理項目備案。自2011年1月1日起，省外建筑業(yè)企業(yè)未取得《省外建筑業(yè)企業(yè)進(jìn)瓊分支機構(gòu)備案手冊》的，不得在海南省參加房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程招標(biāo)投標(biāo)活動、簽訂建設(shè)工程承包或者委托合同。

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