這里是海南迎接新千年輪太陽升起的地方：碧海、銀灘、藍天、青山呼應，21.8公里海岸線蜿蜒，13.8公里原生態(tài)內河環(huán)繞，瀉湖、溫泉、濕地等遍布。
　　
　　這是一個令人充滿想象的地方：“國家海岸”國際休閑度假區(qū)的總體定位、三大高端和高端品牌的核心功能、一點一帶三區(qū)六片五楔的結構布局，將把這里打造成夢幻天堂。
　　
　　這里是一個充滿自信的地方。政府主導，海棠灣開創(chuàng)了海南土地開發(fā)的新模式。
　　
　　 政府主導助推海棠灣
　　
　　海棠灣位于海南南端，距離三亞市區(qū)28公里，規(guī)劃區(qū)域總面積98.78平方公里?？傮w結構為一點一帶三區(qū)六片五楔結構布局，一點為蜈支洲島，是熱帶雨林公園;一帶為濱海地帶，世界高端酒店帶;三區(qū)為南、中、北，是綜合休閑、高端度假和多元文化旅游板塊;六片是林旺等六片，屬區(qū)域公共服務、現(xiàn)代旅游服務等區(qū)域;五楔是五條主要生態(tài)綠楔從基地中穿過，直通濱海。
　　
　　沿著嶄新的海岸大道和海棠大道行駛，記者看到，15家超五國際品牌酒店正在火熱建設中?！敖衲甑祝瑒P賓斯基、逸林希爾頓、萬麗等5家酒店即可正式營業(yè)?！比齺喪形Ｎ?、海棠灣工委書記、鎮(zhèn)委書記岳進對記者說。
　　
　　在這里，解放軍總醫(yī)院海南分院項目正全速推進，2011年春節(jié)前即可對外門診;海棠灣A、C路不到兩個月的時間，就完成了一年的工作量，40多個市政工程項目也正加快推進;總投資達70億元可安置3.8萬失地群眾的風情小鎮(zhèn)，在2-3年內即可建成。同時，多家超五酒店、奧林匹克灣、夢幻海洋不夜城、國家海岸濕地公園、國際會展等“高端”項目正蓄勢待發(fā)。
　　
　　 “我們是跑著向前?！痹肋M說，助推海棠灣的，除了良好的管理制度和精神面貌，更因為有一個創(chuàng)新的開發(fā)模式，就是政府主導。
　　
　　 一個自信的選擇
　　
　　 “海棠灣以政府主導開發(fā)模式的核心：一是堅持政府主導海棠灣的規(guī)劃;二是堅持政府主導海棠灣的征地;三是堅持政府主導海棠灣基礎設施建設;四是堅持政府主導海棠灣的招商引資。”岳進說。
　　
　　早在2004年，三亞市就開始籌劃海棠灣的開發(fā)，由于海棠灣開發(fā)面積大，起點要求高，資金投入巨大，市政府較初的設想是采取與企業(yè)合作成片開發(fā)。當時，以上海家化集團為頭的上海企業(yè)聯(lián)合體希望能參與該區(qū)域的土地一級開發(fā)整理。隨后，和記黃埔、保利集團等，都表露出類似意圖。然而，歷經多次商談，兩年多時間并沒有一家企業(yè)啟動實質性建設。隨著這些年的發(fā)展，三亞市政府自身開發(fā)能力不斷增強，三亞市委、市政府果斷決定，改變以前由政府和企業(yè)合作進行一級土地開發(fā)，一并分享土地出讓收益的開發(fā)模式，由政府獨立完成土地一級開發(fā)，然后政府以項目帶土地，進行招商。
　　
　　三亞市政府重金邀請了國內外設計單位，高水平編制了海棠灣規(guī)劃，全力抓好征地拆遷安置，加快基礎設施建設，專門成立了海棠灣管理委員會和海棠灣開發(fā)建設有限公司，負責基礎設施建設、項目策劃包裝、推介招商等。經過精心準備，在2007年5月，海棠灣批7宗酒店用地進行公開出讓，以每畝平均100萬元的價格落槌成交，出讓金達24億元。
　　
　　 “這個數(shù)字，創(chuàng)下了海南一次性出讓土地收益的較高紀錄?！比齺喪袊镰h(huán)境資源局副局長高富宅說。
　　
　　 經濟社會效益化
　　
　　新的開發(fā)模式，加快了海棠灣的開發(fā)建設，使政府實現(xiàn)土地收益化。批土地的成功出讓，產生了良好的集群效應，增加了開發(fā)商的信心。隨后，于當年12月及2008年初，又進行了海棠灣、第三次土地出讓，都獲得了極大的成功。到今年6月，海棠灣已成功出讓14塊用地，面積257.6159公頃，當前土地價格約每畝400萬元左右，累計土地出讓金收入69.7億元。
　　
　　政府主導開發(fā)，不僅實現(xiàn)了土地收益的化，它還有重要的幾點，一是確保了規(guī)劃的高起點和嚴肅性，保證了規(guī)劃得以完整實施，避免了一窩蜂發(fā)展房地產的不良現(xiàn)象;二是有利于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，避免損害群眾利益，讓群眾共享開發(fā)成果;三是有利于基礎設施的建設配套，避免單純追求利潤，致使配套缺位現(xiàn)象;四是有利于生態(tài)保護。
　　
　　在具體項目建設上，海棠灣堅持臨海一線土地不開發(fā)商品住宅，原則上只用于建設高度假酒店及旅游設施，以滿足越來越多高端游客對高酒店的需要。以實現(xiàn)海棠灣作為“國家海岸”高端開發(fā)的目標。
　　
　　 “這是只有在政府主導下才能實現(xiàn)的目標。”省城鄉(xiāng)規(guī)劃委員會專家委員徐經國對海南日報記者說。
　　
　　目前，海棠灣在建項目已達98個，其中政府投資項目72個，社會投資項目26個，總投資430億元，已完成投資87億元。海棠灣日臻完善的基礎設施吸引了國內外大企業(yè)踴躍進駐，日益增強的品牌影響吸引眾多大財團紛至沓來。

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