“我們?cè)谌珖氏葘⒊鞘薪ǔ蓞^(qū)劃定為禁止燃用高污染燃料區(qū)域，率先將工業(yè)區(qū)劃為二類環(huán)境空氣質(zhì)量功能區(qū)，率先推行低碳交通運(yùn)輸體系建設(shè)。這些率先的創(chuàng)新舉措，其實(shí)都源于市委、市政府堅(jiān)持規(guī)劃創(chuàng)新的作用。”在海口市環(huán)保局局長(zhǎng)陳超的眼里，注重抓好城市規(guī)劃頂層設(shè)計(jì)，正是海口創(chuàng)建全國生態(tài)文明示范城市，實(shí)現(xiàn)城市綠色崛起的源源動(dòng)力。

規(guī)劃服務(wù)轉(zhuǎn)型發(fā)展需要

保護(hù)生態(tài)環(huán)境就是保護(hù)生產(chǎn)力，綠水青山和金山銀山絕不是對(duì)立的，關(guān)鍵在人，關(guān)鍵在規(guī)劃和思路。

省委常委、市委書記陳辭指出：“得天獨(dú)厚的生態(tài)環(huán)境是我們科學(xué)發(fā)展的核心資源和生命線。只有堅(jiān)持生態(tài)立市，環(huán)保優(yōu)先，才能實(shí)現(xiàn)綠色崛起。”市委副書記、市長(zhǎng)倪強(qiáng)也認(rèn)為：“ 的生態(tài)環(huán)境，是城市發(fā)展的核心競(jìng)爭(zhēng)力。”

?？谧⒅爻鞘幸?guī)劃頂層設(shè)計(jì)，讓規(guī)劃服務(wù)于轉(zhuǎn)型發(fā)展現(xiàn)實(shí)的需要。

優(yōu)化城市布局。?？谶x擇“帶狀組團(tuán)+放射”的市域空間布局結(jié)構(gòu)。這種多的布局模式有利于公共資源的高效利用，使城市的發(fā)展和人們的生活方式更加低碳化和生態(tài)化，形成人居環(huán)境優(yōu)良的城市組團(tuán)和衛(wèi)星城鎮(zhèn)集合體。?？谕瑫r(shí)構(gòu)建“一網(wǎng)、兩帶、兩廊”的生態(tài)綠地系統(tǒng)，既保證了生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，又合理布局城市綠色空間架構(gòu)。在主城區(qū)規(guī)劃用地內(nèi)，規(guī)劃控制了生態(tài)用地；緊鄰主城區(qū)設(shè)立了海南東寨港高端自然保護(hù)區(qū)和雷瓊世界地質(zhì)公園等生態(tài)資源保護(hù)區(qū)。

這些生態(tài)景觀資源兼具休閑、旅游、景觀功能，構(gòu)成海口城區(qū)周邊的生態(tài)屏障。

優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。?？诮股像R高能耗、高排放的項(xiàng)目。2013年，?？谑泄卜駴Q不符合環(huán)保要求的項(xiàng)目26個(gè)，為保護(hù)優(yōu)美環(huán)境設(shè)置了一道“綠色門檻”。

優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)。為從源頭控制污染，?？诖罅?shí)施清潔能源政策。2013年全市原煤消耗量3.54萬噸，清潔能源使用率99%。被人們譽(yù)為“空氣可罐裝出口的無煙城市”。

優(yōu)化功能結(jié)構(gòu)。近年來，海口市堅(jiān)持“工業(yè)向園區(qū)集中，園區(qū)向西部轉(zhuǎn)移”的工業(yè)布局原則，積極配合經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，合理調(diào)整工業(yè)布局，大力發(fā)展保稅區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、“飛地工業(yè)”、“?？谒幑?rdquo;和海馬汽車工業(yè)園等工業(yè)園區(qū)經(jīng)濟(jì)。海口工業(yè)布局主要選擇在西北、西南部毗鄰港口、火車站和南海大道、貨運(yùn)大道等交通便利、發(fā)展?jié)摿^大的地區(qū)。對(duì)城區(qū)布局不合理的工業(yè)企業(yè)實(shí)施限期搬遷，搬遷了市區(qū)內(nèi)的椰島集團(tuán)海口酒廠等項(xiàng)目，逐步改變歷史的工業(yè)與居民區(qū)混雜的狀況，逐步消除結(jié)構(gòu)性污染。

規(guī)劃創(chuàng)新才能走在前面

自然之友機(jī)構(gòu)每年發(fā)布年度環(huán)境綠皮書《中國環(huán)境發(fā)展報(bào)告》。去年報(bào)告對(duì)全國省會(huì)城市和直轄市的空氣質(zhì)量情況進(jìn)行了排名，其中海口全國榜首。在全國省會(huì)城市和直轄市的空氣質(zhì)量情況的排名中，?？谶B續(xù)5年在31個(gè)城市中排名居頭。

“榜首”背后，包含著城市決策者的高瞻遠(yuǎn)矚、先行先試的智慧和決心。

在全國率先將城市建成區(qū)劃定為禁止燃用高污染燃料區(qū)域。為減少大氣污染，早在2003年，海口市政府就發(fā)布《關(guān)于禁止燃用高污染燃料的通告》，在全國率先將城市建成區(qū)劃定為禁止燃用高污染燃料區(qū)域，合理的能源結(jié)構(gòu)為保持 環(huán)境空氣質(zhì)量奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

在全國率先將工業(yè)區(qū)劃為二類環(huán)境空氣質(zhì)量功能區(qū)。?？谠谌珖氏戎贫ā董h(huán)境空氣質(zhì)量功能區(qū)劃》時(shí)，把工業(yè)區(qū)劃為二類區(qū)，除二類區(qū)以外的其他區(qū)域均劃為一類區(qū)，不設(shè)三類區(qū)。率先執(zhí)行環(huán)境空氣功能區(qū)分為兩類，比《環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》（GB3095—2012）提前10多年執(zhí)行。

在全國率先推行低碳交通運(yùn)輸體系建設(shè)試點(diǎn)城市。海口是全國低碳交通運(yùn)輸體系建設(shè)試點(diǎn)城市，近年來加大新能源環(huán)保汽車的投放工作，全市節(jié)能與新能源汽車占80%以上，超過96%的出租車已經(jīng)換成清潔能源汽車。

此外，?？谶€在全省率先實(shí)施高排放機(jī)動(dòng)車限行，在全省率先建成環(huán)境空氣質(zhì)量自動(dòng)監(jiān)測(cè)站。海口還立法對(duì)生態(tài)進(jìn)行剛性保護(hù)，頒布了城市綠線管理辦法、公園條例等一系列法規(guī)文件，劃定飲用水源地、自然保護(hù)區(qū)、生態(tài)濕地等生態(tài)紅線。

規(guī)劃?？诰G色崛起

今年“五一”期間，?？谟^瀾湖國際度假區(qū)游客非常多，很多人從全國各地慕名而來。這里不僅有21.5平方公里的“綠色王國”，還有大型實(shí)景娛樂項(xiàng)目電影公社。這里已儼然成為海口響亮的旅游景點(diǎn)和旅游名片。

當(dāng)很多外地游客欣賞著這里的綠色球場(chǎng)時(shí)并不知道，在規(guī)劃開發(fā)前，這里是海口羊山地區(qū)火山噴發(fā)后的石漠地。后來海口市規(guī)劃了3萬多畝土地，建起了一批全球先進(jìn)酒店和休閑設(shè)施、保留和修復(fù)了1.5萬多畝原始地貌及2萬多棵古榕樹、古荔枝等原生樹木，打造了一個(gè)集旅游度假、健康養(yǎng)生和文化教育于一體的休閑旅游綜合度假區(qū)。

?？跂|寨港紅樹林濕地公園，今年來游客如熾。?？谑写饲皼Q定，將東寨港紅樹林濕地總體保護(hù)和控制的范圍由原來的5萬多畝增至12萬多畝，為海南人民建設(shè)萬畝紅樹林濕地公園，恢復(fù)和增強(qiáng)其生態(tài)功能，贏得了社會(huì)上的普遍贊譽(yù)，被?？谑忻裼H切地稱為“個(gè)萬綠園”。

由新華社半月談雜志社等聯(lián)合公布的“第四屆品牌生活榜—2013年度城市榜”顯示，其中?？谑斜辉u(píng)為“全國十佳生態(tài)文明建設(shè)示范城市。”

從2003至2013年，?？谑腥猩a(chǎn)總值從238.18億元增加到904.64億元，增長(zhǎng)了近4倍；建成區(qū)面積增長(zhǎng)了2倍多；機(jī)動(dòng)車保有量從20萬輛增加到48.04萬輛，增長(zhǎng)了2倍多。城市經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，城市空間不斷擴(kuò)大，城市活動(dòng)更加頻繁，但由于?？谑幸恢币詠砀叨戎匾暫图訌?qiáng)規(guī)劃城市綠色崛起，把保持優(yōu)良的生態(tài)環(huán)境當(dāng)作?？诎l(fā)展的核心競(jìng)爭(zhēng)力，走出了一條新興工業(yè)增產(chǎn)不增污，繁榮經(jīng)濟(jì)貿(mào)易增效不增污，發(fā)展旅游增色不增污的綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展道路。

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