明洪武時期的?？?/p>

　　?？谑锌傮w規(guī)劃圖(1988—2005)

　　海口市城市總體規(guī)劃（2006—2020）

　　1970年代的?？邶埲A路

　　建省初期的?？诤Ｐ懵?/p>

　　?？诔鞘行旅病?/p>

　　9月13日至15日，在6000專業(yè)人士參與的2014中國城市規(guī)劃年會上，?？诳傄?guī)歷程被?？谝?guī)劃專家進行解讀。

　　嚴格意義上，建省后的?？诳傄?guī)共“兩版半”，其契機分別是1988年建省辦特區(qū)，?？?、瓊山兩市合并，以及國際旅游島建設(shè)綱要的提出。榜首版規(guī)劃期限從1988年至2005年，版規(guī)劃從2006年至2020年。

　　但變化總比計劃快，版規(guī)劃執(zhí)行到2009年底國務(wù)院批復(fù)海南建設(shè)國際旅游島，?？谟瓉砹私?jīng)濟騰飛，很快大量規(guī)劃指標突破2020年規(guī)劃目標，城市發(fā)展態(tài)勢出現(xiàn)超出城市總體規(guī)劃預(yù)期，?？诓坏貌贿M行規(guī)劃修編。此后便誕生了2011年至2020年的修改版。

　　建省26年來，?？谑薪?jīng)歷了跌宕起伏，跨入以人為本、生態(tài)立市、城鄉(xiāng)一體的新時代，?？谝?guī)劃藍本吸引著國內(nèi)外研究者的目光。

　　榜首版規(guī)劃

　　1988年如火的熱情

　　“我們要用三年左右時間趕上全國平均水平，再用五年時間接近全國比較發(fā)達地區(qū)的水平，再用五年時間達到國內(nèi)發(fā)達地區(qū)經(jīng)濟水平，到21世紀初趕上東南亞發(fā)達國家和地區(qū)八十年代初的經(jīng)濟水平！”

　　此豪言壯語放在上世紀八十年代末的海南，再正常不過了，因為那是一個熱情似火的年代，人人被海南建省的喜悅沖昏了頭腦。海南建省辦大特區(qū)，當然要超常規(guī)發(fā)展。

　　但近乎空白的城市建設(shè)和工業(yè)化發(fā)展，未來的前景充滿了未知數(shù)。好在國家給予海南更多自主權(quán)，允許實行更加特殊、更加優(yōu)惠、更加開放的政策鼓舞下，確立了?？诟咚俣取⒊Ｒ?guī)的發(fā)展模式。落實特區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略部署、編制城市總體規(guī)劃成為海口政府工作的當務(wù)之急。

　　1988年版?？诔鞘锌傄?guī)正是在這樣的背景下，用時僅1年，于1988年11月編制完成，1990年2月經(jīng)國務(wù)院批準實施。

　　于是?？谔岢隽?ldquo;建設(shè)現(xiàn)代化的國際城市”的發(fā)展目標，將城市性質(zhì)定位為“海南省省會，全省政治、經(jīng)濟、文化、流通，具有熱帶風光和海濱城市特色的外向型國際性城市”。規(guī)劃人口80萬人，建設(shè)用地128平方公里。

　　“現(xiàn)在回過頭看，88版總規(guī)對城市發(fā)展的作用還是很大的，頭先海口完成了從行政區(qū)政府所在地向省會城市的過渡，成為了海南省政治、經(jīng)濟、文化；其次海口成為了功能齊全的交通樞紐和聯(lián)系大陸的重要口岸，以制藥、機電、食品等行業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)和以商貿(mào)、旅游為主的第三產(chǎn)業(yè)也得到長足發(fā)展；再次是城市建設(shè)突飛猛進。”?？谑幸?guī)劃局局長劉涌濤認為。

　　城市建成區(qū)由22平方公里擴大至100平方公里，城市明顯西向帶形擴展，北部世紀大橋飛架海甸島，南部與府城連成一片，其他區(qū)域如長流、馬村，以及桂林洋、獅子嶺、東營、美蘭機場都開始起步，萬綠園、假日海灘、?？谕鉃?、西海岸、金牛嶺等大型公園也相續(xù)建成。?？谟置烙钟刑厣?。

　　城市基礎(chǔ)設(shè)施也得到了極大改善。機場按規(guī)劃搬遷，海榆東線、海榆西線高速公路、海文高速和粵海通道已經(jīng)通車，給水、污水等市政設(shè)施相繼建成投入使用。

　　而較值得稱道的，一是確立了帶狀組團式布局；二是大膽地突破了行政界線的局限，將海口、瓊山的府城和澄邁的老城作為一個城市考慮。

　　“濱海的狹長帶狀城市，縱向只有偏東的南渡江，如何組團布局？88版總規(guī)的高明之處在于市區(qū)、長流、馬村三大城市組團之間由綠化帶進行分隔，有污染的工業(yè)區(qū)遠離城市生活區(qū)，海岸線以布置娛樂、旅游和休閑項目為主。”海口一規(guī)劃設(shè)計院專家表示。

　　“總體來說，88版總規(guī)為?？诘拈L遠發(fā)展打下了基礎(chǔ)，直接指導(dǎo)了整個城市基礎(chǔ)框架的建立，并初步形成延續(xù)至今的城市空間結(jié)構(gòu)。”劉涌濤評價。

　　然而事不遂人愿，對海南發(fā)展判斷過高，比如“外向型國際性城市”的提法略顯超前，與國際性城市的指標體系有相當大的差距；人口分布、用地規(guī)模與預(yù)期均有一定的距離；特別是規(guī)劃在實施過程中受外部因素影響，尤其房地產(chǎn)泡沫使得?？谠?995年到1997年期間經(jīng)濟發(fā)展幾乎停滯。

　　規(guī)劃界普遍認為，88版海口總規(guī)“在城市定位上的搖擺不定導(dǎo)致發(fā)展思路的混亂，使得?？诘某鞘薪ㄔO(shè)受到多重因素制約，市區(qū)開發(fā)建設(shè)也出現(xiàn)了強度失衡等問題。”

　　版規(guī)劃

　　2006年轉(zhuǎn)型“靠自己”

　　將?？?、瓊山的府城和澄邁的老城作為一個城市考慮，還沒等到88版規(guī)劃到期，就已證實了其先見之明。

　　2002年10月16日，?？?、瓊山兩市合并，府城、長流、靈山、海秀、西秀六個鎮(zhèn)并入?？谥鞒菂^(qū)，設(shè)立四個行政區(qū)。新?？谕恋孛娣e由原來的236.4平方公里擴大達2304平方公里，人口由80萬增加到160多萬。

　　到2005年88版總規(guī)完成歷史使命時，不僅?？谛姓^(qū)劃重大調(diào)整，面積擴大近10倍，省、市發(fā)展策略還要求?？谙虺擎?zhèn)化進一步推進。此外，房地產(chǎn)泡沫形成的積壓房地產(chǎn)處置結(jié)束，在相續(xù)完成“?？诔鞘邪l(fā)展概念規(guī)劃”、“海口市城市總體規(guī)劃綱要”、“海口核心濱海區(qū)規(guī)劃”、“西海岸規(guī)劃”、“南渡江規(guī)劃”等，亟待通過新的城市總體規(guī)劃以法定規(guī)劃的形式確立下來。

　　“行政區(qū)劃調(diào)整使?？诔鞘邪l(fā)展空間更加廣闊，資源配置更加合理，經(jīng)濟基礎(chǔ)更加堅實。行政區(qū)劃調(diào)整標志著?？谟瓉砹诵碌陌l(fā)展機遇。‘大?？?rsquo;以嶄新的姿態(tài)迎接新的大跨越。”?？谑姓嘘P(guān)負責人認為。

　　歷經(jīng)挫折，海口認識到，“大?？?rdquo;轉(zhuǎn)型得“靠自己”。在“發(fā)展定位、區(qū)域協(xié)調(diào)、空間布局和管理體系”四方面內(nèi)容進行探索之后，新版規(guī)劃將?？诔鞘行再|(zhì)定位為“海南省省會，我國旅游度假勝地，國家歷史文化名城”，規(guī)劃主城區(qū)人口180萬人，建設(shè)用地209平方公里?？臻g結(jié)構(gòu)上繼續(xù)沿用帶狀組團式布局，空間拓展采用“東進、南優(yōu)、西擴、北拓、中強” 的發(fā)展策略。

　　站在88版基礎(chǔ)上，?？谝呀?jīng)能夠準確把握自己的獨特性與地位；創(chuàng)造性地提出“島內(nèi)職能與島外專業(yè)職能”二元復(fù)合型職能；規(guī)劃加強了城中村改造和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌部分內(nèi)容，補充了近期城市建設(shè)用地平衡表，充實完善了歷史文化名城保護規(guī)劃的內(nèi)容；結(jié)合發(fā)展實際劃定了澄邁老城與文昌鋪前兩個協(xié)調(diào)發(fā)展區(qū)，提出?？诘某鞘薪ㄔO(shè)發(fā)展應(yīng)與協(xié)調(diào)區(qū)相銜接。

　　“但還是不夠，對市域特別是主城區(qū)之外的各鎮(zhèn)重視不夠，對歷史問題重視不夠，對管理模式及機制分析不夠。”劉涌濤表示，改版規(guī)劃此時的實施效果打折扣。

　　版修編

　　2011年起步嘗甜頭

　　“2006版?？诳傄?guī)進行了3年的編制，再上報國務(wù)院，期間海南國際旅游島建設(shè)上升為國家戰(zhàn)略，因此該版規(guī)劃在2011年獲得國務(wù)院的批準之日，又成了修編的啟動之日。”一參與新版規(guī)劃編制的工作人員說。

　　國際旅游島建設(shè)時期，?？诟⒅厥裁矗款^先是人居環(huán)境建設(shè)。

　　短短兩三年，按照新版規(guī)劃思路，?？诘氖姓A(chǔ)設(shè)施、城市公共服務(wù)配套設(shè)施、舊城改造、園林綠化環(huán)境建設(shè)等取得巨大成就。到2011年，海口完成主城區(qū)27個片區(qū)控規(guī)編制，建成110公里的綠色慢行系統(tǒng)；龍昆南延長線、貨運大道二期、綠色長廊二期、南海大道整治、羊山路網(wǎng)一期竣工通車進一步拉開城市骨架；2013年，開展城市綜合防災(zāi)規(guī)劃、快速路網(wǎng)規(guī)劃等9個專項規(guī)劃和云龍鎮(zhèn)、演豐鎮(zhèn)等示范鎮(zhèn)鎮(zhèn)域規(guī)劃編制。

　　生態(tài)文明建設(shè)示范城市外，海口獲得的民間殊榮接踵而至——環(huán)境較優(yōu)、空氣較優(yōu)、宜居城市、中國幸福城市、適宜步行城市等等。

　　“過去認為海口起步晚，現(xiàn)在卻成為優(yōu)勢所在，”中國城市規(guī)劃學(xué)會秘書長，國際城市與區(qū)域規(guī)劃師學(xué)會副主席石楠已經(jīng)將?？诘?ldquo;四宜三養(yǎng)”背了下來：“宜居、宜業(yè)、宜學(xué)、宜游，養(yǎng)眼、養(yǎng)身、養(yǎng)心，值得我們學(xué)界好好研究。”

　　“我們在整合片區(qū)規(guī)劃、項目整體掛牌時規(guī)定，摘牌企業(yè)必須承擔項目周邊濕地、公園、生態(tài)修復(fù)等公益性建設(shè)任務(wù)，同時合理設(shè)定商務(wù)條件，留下市場運作空間，尋求項目自行平衡，暢通市場主體參與渠道，大力引進

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