2014年國慶節(jié)長假前，中國國土資源部釋放出嚴控填海造地、劃定海洋生態(tài)紅線的信號，以應對近來從東北到海南“填海造地”熱可能對海岸生態(tài)造成的新一輪沖擊。

　　9月以來，頻繁傳出地方政府大規(guī)模“填海造地”新聞。據(jù)報道，遼寧大連計劃5年內建成“世界較大填海機場”。幾乎同時，海南三亞宣布建設中國頭個“海上機場”。

　　據(jù)報道，大連的建設工地上重型卡車已經(jīng)往返在山海之間。預計5年后渤海灣將形成一座“世界上較大的海上機場”。這一機場采取離岸填海方式建設，面積可能達20.87平方公里。在三亞，新機場計劃填海建設28平方公里，項目斥資上千億元。三亞市有關人士稱相關方案已上報國家海洋局。

　　自2013年始，大連海上機場“未批選建”就不時見諸報端。近年來，由于政府嚴格控制建設項目用地，很多地方“無地可用”。而中國土地管理、環(huán)境保護上的“海陸分割”現(xiàn)狀，使“向海征地”有機可乘。政策漏洞背后，填海造田迅猛發(fā)展。海上機場建設項目涉及發(fā)展改革、國土、環(huán)境、海洋、民航等相關部門，“未批選建”風險不大，特別涉及海洋管理風險“較小”。

　　這一勢頭引起了警覺。國土資源部部長、國家土地總督察姜大明9月30日主持第27次部長辦公會研究沿海灘涂開發(fā)與保護，要求按要求，嚴格遵循自然規(guī)律，切實加強陸海統(tǒng)籌，嚴控填海造地，堅守海洋生態(tài)紅線。國土資源部部長辦公會指出，從海洋環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)看，不合理的產(chǎn)業(yè)和空間布局所進行的圍填海及一些用?；顒?，對生態(tài)環(huán)境造成一定影響。

　　根據(jù)國家海洋局公開的數(shù)據(jù)，較近10年，中國填海造地海域使用確權面積達1100多平方公里。圍海造地使大陸海岸線變形縮減，直接威脅海岸生態(tài)鏈。

　　“黃渤海濱海濕地調查表明，濱海濕地已經(jīng)被大范圍破壞，一些候鳥物種的數(shù)量在以的速度下降，黃渤海濱海濕地的保護已經(jīng)迫在眉睫。”聯(lián)合國自然保護基金會(WWF)中國科學與政策創(chuàng)研總監(jiān)范志勇近日在此間表示。

　　黃海生態(tài)區(qū)被WWF列為”全球200佳”生態(tài)區(qū)域之一，覆蓋包括渤海、黃海和長江河口在內的46萬平方公里海域，沿海地區(qū)大片灘涂，是數(shù)百萬東亞－澳大利西亞遷徙路線上水鳥的經(jīng)停補給地，其濱海及河口濕地孕育著獨特的生物多樣性和豐富的漁業(yè)資源，具有全球保護價值。

　　范志勇認為，較近十年是中國圍填海較嚴重階段，如不加以保護，黃渤海濱海濕地瀕臨消失，不僅危及中國濱海生態(tài)系統(tǒng)健康，影響漁民生計，也對東亞－澳大利西亞遷飛路線上水鳥造成極大威脅，據(jù)《世界自然保護聯(lián)盟對東南亞特別是黃海(含渤海)的狀況分析》報告，在該路線的155種水鳥中，24種屬于全球受威脅物種。

　　國土資源部強調，中共十八屆三中全會就劃定生態(tài)保護紅線、建立資源環(huán)境承載能力監(jiān)測預警機制、對海洋資源超載區(qū)域實行限制性措施等提出了明確要求。沿海灘涂開發(fā)與保護，要遵循自然規(guī)律，加強陸海統(tǒng)籌，優(yōu)化空間格局，科學劃定和堅守海洋生態(tài)紅線，嚴格圍填海造地的管理與監(jiān)督，特別是對部分灣口小、海水自凈能力弱的海灣，堅決禁止圍填海。

　　近日鳳凰網(wǎng)進行了“三亞擬投上千億填海建海上機場的看法”調查問卷，約60%網(wǎng)友反對，僅37%網(wǎng)友表示贊成。

　　部長們在國土資源部部長辦公會上表示，對嚴控填海造地，要加強研究、指導與配合，調動發(fā)揮沿海地方黨委政府的作用，積極會同有關部門研究提出有關舉措，建立有效的協(xié)調聯(lián)動機制。“事實上這可能繞回到了與地方、不同部門間甚至外地與本地利益間的繞圈圈格局。”一位不具姓名的評論者說。

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