《海南省人大常委會關于三亞市開始制定地方性法規(guī)時間的決定》獲表決通過——

　　三亞下月起正式實施地方立法權

　　在今天閉會的省五屆人大常委會第十五次會議上，《海南省人大常委會關于三亞市開始制定地方性法規(guī)時間的決定》獲表決通過，這標志著三亞市地方立法權的正式落地，也意味著該市自2015年6月1日起可開始制定地方性法規(guī)。三亞市成為新修改的《立法法》公布實施后全國頭批開始行使地方立法權的城市。

　　2015年3月，十二屆全國人大三次會議表決通過了關于修改《中華人民共和國立法法》的決定，賦予了所有設區(qū)的市地方立法權。作為我國僅此的熱帶濱海旅游城市，三亞市是國家“一帶一路”建設重要的戰(zhàn)略支點城市，在建設國際旅游島的排頭兵，在打造國際濱海旅游精品城市、海南旅游特區(qū)標桿城市的過程中，迫切需要地方立法保駕護航。而自2010年以來，三亞市也積極推進法治建設，5年來制定了規(guī)范性文件176件，同時儲備了一批約600人左右的法律人才隊伍。

　　對于地方立法權的籌備，我省很早就予以高度關注。2014年8月全國人大常委會初次審議《立法法修正案(草案)》后，海南省人大常委會和三亞市人大常委會就開始積極主動籌備地方立法。三亞市人民代表大會于2015年1月設立法制委員會，向社會公開征集立法計劃項目，并積極開展《三亞市白鷺公園保護管理規(guī)定》等法規(guī)草案的調研起草工作。2月，省人大常委會召開專題座談會聽取三亞市人大常委會關于開展地方立法準備工作的匯報。

　　新修改的《立法法》公布實施后，我省籌備工作更加緊鑼密鼓：省人大法制委、法工委對三亞市行使地方立法權的步驟、條件進行了專門研究，提出了具體工作方案。4月，省人大法制委、法工委調研組到三亞調研，全面了解三亞立法條件、立法能力和具體立法工作準備情況。4月22日，三亞市人大常委會向省人大常委會正式提交《三亞市關于申請確定開始制定地方性法規(guī)的具體步驟和時間的報告》。省人大法制委、法工委對三亞市的人口數(shù)量、地域面積、經濟社會發(fā)展、立法需求、立法能力等情況進行了調查摸底和綜合評估，認為三亞市立法準備工作充分，立法需求迫切，立法基礎扎實，立法組織機構到位，已具備相應的立法能力和條件。 省人大常委會法工委有關負責人表示，三亞市行使地方立法權可在以下三個方面探索突破：一是通過地方立法解決城市建設與管理中遇到的特殊矛盾和問題，比如打擊違法建筑、監(jiān)管酒店和家庭旅館、規(guī)范游艇等海上旅游活動、監(jiān)管海鮮和其他商品或服務等。二是通過地方立法創(chuàng)新社會治理體制、提高社會治理水平。三亞是全國僅此沒有建制鎮(zhèn)的地級市，是國內極少數(shù)幾個創(chuàng)新“市管區(qū)、區(qū)直接管社區(qū)”扁平化社會治理模式的地方之一，同時三亞市人口結構具有鮮明的外來性、季節(jié)性特征，外來人口和流動人口較多，給社會治安和管理、城市建設、文化教育、醫(yī)療衛(wèi)生等方面帶來一系列新問題，急需通過地方立法加強流動人口服務和管理。三是通過地方立法可以加強保護優(yōu)質的自然生態(tài)環(huán)境和豐富的歷史文化資源。三亞環(huán)境獨具特色，資源稀缺，急需制定比國家標準更為嚴格的環(huán)境標準，采取更為嚴格的措施保護生態(tài)。三亞在山嶺和綠地保護、海洋環(huán)境保護、整治海灘環(huán)境、防治機動汽車尾氣污染和噪音污染、餐廚垃圾管理等方面，急需通過地方立法予以規(guī)范，此外，三亞落筆洞遺址、中國歷史文化名鎮(zhèn)名村崖城鎮(zhèn)和保平村等歷史文化資源也急需立法加強管理和保護。

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