三亞終圓“地方立法夢”!

　　5月27日，省五屆人大常委會第十五次會議表決通過了《海南省人大常委會關(guān)于三亞市開始制定地方性法規(guī)時(shí)間的決定》，三亞市自2015年6月1日起可開始制定地方性法規(guī)，成為新修改的《立法法》公布實(shí)施后全國頭批開始行使地方立法權(quán)的城市。

　　“這在三亞歷史上具有里程碑意義?！比齺喪腥舜蟪Ｎ瘯üの瘑T、法學(xué)博士蘇東波說，作為我國僅此的熱帶濱海旅游城市，三亞具有許多獨(dú)特性，擁有立法權(quán)后可以讓法律更接三亞“地氣”，讓三亞城市管理、環(huán)境保護(hù)更加精細(xì)化。

　　迫切需要地方立法權(quán)

　　立法權(quán)一直是三亞的夢想。作為國內(nèi)較熱門的旅游目的地之一，三亞市是國家“一帶一路”建設(shè)重要的戰(zhàn)略支點(diǎn)城市，加上其地理位置、地形地貌等特殊狀況，決定了其在城市發(fā)展和管理上具有不少特殊性，對立法權(quán)有迫切需要。

　　“例如，三亞市生態(tài)環(huán)境資源十分獨(dú)特，具有稀缺性，且地域小，而其環(huán)境承載量又大，這就意味著三亞生態(tài)環(huán)境具有脆弱性，一旦遭到破壞將難以恢復(fù)。因此，三亞市需要制定比國家標(biāo)準(zhǔn)更為嚴(yán)格的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，采取更為嚴(yán)格的保護(hù)措施?！碧K東波說。

　　蘇東波表示，三亞獲得立法權(quán)后，就可以根據(jù)三亞實(shí)際情況并結(jié)合相關(guān)法律法規(guī)，在城鄉(xiāng)建設(shè)與管理、環(huán)境保護(hù)、歷史文化保護(hù)等方面的事項(xiàng)制定地方性法規(guī)，設(shè)定處罰和其他監(jiān)管保護(hù)措施，實(shí)現(xiàn)城市精細(xì)化管理，主推三亞打造國際濱海旅游精品城市和海南旅游特區(qū)標(biāo)桿城市。

　　積極提升立法能力

　　為“迎接”立法權(quán)，三亞可謂未雨綢繆。2014年8月全國人大常委會初次審議《立法法修正案(草案)》后，三亞市就積極主動(dòng)籌備立法工作，今年1月，三亞市人民代表大會設(shè)立了法制委員會。

　　“我們沒有任何立法經(jīng)驗(yàn)。所以，我們積極主動(dòng)尋求省人大的指導(dǎo)，并組成學(xué)習(xí)考察組赴?？趯W(xué)習(xí)取經(jīng)。”三亞市人大常委會有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，在市委的領(lǐng)導(dǎo)下，市人大常委會和市政府按照職能分工進(jìn)行工作互動(dòng)，提前安排有關(guān)部門進(jìn)行地方性法規(guī)草案的起草工作。

　　自2010年以來，三亞市也積極推進(jìn)法治建設(shè)，5年來制定了規(guī)范性文件176件，同時(shí)儲備了一批約600人左右的法律人才隊(duì)伍。此外，還擬配備滿足立法工作需要的“硬件”，主要是設(shè)立市人大常委會立法機(jī)構(gòu)，引進(jìn)立法人才2-3名，成立立法專家委員會，落實(shí)立法經(jīng)費(fèi)，目前相關(guān)工作正在開展中。

　　4月22日，三亞市人大常委會向省人大常委會正式提交《三亞市關(guān)于申請確定開始制定地方性法規(guī)的具體步驟和時(shí)間的報(bào)告》。省人大法制委、法工委對三亞市的人口數(shù)量、地域面積、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、立法需求、立法能力等情況進(jìn)行了調(diào)查摸底和綜合評估，認(rèn)為三亞市立法準(zhǔn)備工作充分，立法需求迫切，立法基礎(chǔ)扎實(shí)，立法組織機(jī)構(gòu)到位，已具備相應(yīng)的立法能力和條件。

　　增強(qiáng)立法的民主透明

　　在推進(jìn)立法過程中，三亞堅(jiān)持公開、透明、民主的原則。“今年1月，我們就向社會、市級國家機(jī)關(guān)、人大代表征集立法項(xiàng)目?！碧K東波說，較后經(jīng)過討論，確定了6個(gè)于近期逐個(gè)完成的立法計(jì)劃項(xiàng)目。

　　這6個(gè)立法計(jì)劃項(xiàng)目有三亞市白鷺公園保護(hù)管理、山嶺保護(hù)、三亞灣保護(hù)管理、城市河道生態(tài)體系保護(hù)管理、海岸線生態(tài)體系保護(hù)和煙花爆炸管理等，均涉及環(huán)境保護(hù)。據(jù)悉，根據(jù)三亞市地方立法工作基本規(guī)程，在一審草案(征求意見稿)形成后，將向社會公開征求意見，再進(jìn)行綜合審查、整理、專家論證、修改形成二審審初稿。

　　據(jù)介紹，后期三亞市將積極向社會借智引智，和高等學(xué)校等有關(guān)研究機(jī)構(gòu)、法律實(shí)務(wù)機(jī)構(gòu)聯(lián)合開展或者委托有關(guān)課題研究，必要時(shí)可考慮委托起草地方性法規(guī)草案，以確保地方性法規(guī)的科學(xué)性、民主性。

　　《三亞市白鷺公園保護(hù)管理規(guī)定》調(diào)研起草工作正在進(jìn)行頭次立法將守護(hù)市區(qū)“生態(tài)凈土”

　　三亞市地方立法權(quán)正式落地，自今年6月1日起可開始制定地方性法規(guī)。三亞榜首部地方法規(guī)將出現(xiàn)在哪個(gè)領(lǐng)域?記者今天從三亞市人大常委會獲悉，近期三亞將主要完成6個(gè)立法計(jì)劃項(xiàng)目，其中《三亞市白鷺公園保護(hù)管理規(guī)定》調(diào)研起草工作正在進(jìn)行，有望成為三亞頭部地方法規(guī)。

　　三亞市高度重視地方立法權(quán)籌備工作。三亞市人民代表大會于2015年1月設(shè)立法制委員會，并向社會各界、黨政機(jī)關(guān)、人大代表公開征集立法計(jì)劃項(xiàng)目。通過梳理，近期三亞市將逐個(gè)完成三亞市白鷺公園保護(hù)管理、山嶺保護(hù)、三亞灣保護(hù)管理、城市河道生態(tài)體系保護(hù)管理、海岸線生態(tài)體系保護(hù)和煙花爆炸管理等6個(gè)環(huán)境保護(hù)和城市管理方面的立法。

　　為何三亞頭部法律“奉獻(xiàn)”給一個(gè)公園?

　　白鷺公園是三亞較大的城市公園，位于三亞市臨春河畔，地處三亞河紅樹林保護(hù)區(qū)的邊緣，占地面積26.7公頃，其中水域面積9.6公頃，自2002年初步建成開放后成為市民和游客的主要休閑場所之一。

　　然而，近年來日益加快的城市建設(shè)和居民日益增強(qiáng)的休閑活動(dòng)意識，使得白鷺公園每天人流量大幅增加，公園環(huán)境承載力的超負(fù)荷使公園環(huán)境和設(shè)施遭到破壞。小動(dòng)物、摩托車、電瓶車在公園內(nèi)穿行，流動(dòng)攤販、經(jīng)營性服務(wù)不規(guī)范，市民在白鷺公園捕魚、破壞紅樹林，甚至傷害白鷺等行為時(shí)有發(fā)生。

　　“生態(tài)環(huán)境是三亞較核心的競爭力，也是三亞較大的民生。有的老板盯上了白鷺公園，企圖在公園里以建地下停車場的名義搞房地產(chǎn)?！比涨?，省委常委、三亞市委書記張琦在給全市黨員領(lǐng)導(dǎo)干部講黨課時(shí)也說到，“今年市‘兩會’期間，我提出要打響白鷺公園‘保衛(wèi)戰(zhàn)’，就是決心要守住三亞市區(qū)這塊僅此的生態(tài)凈土?！?/p>

　　三亞市人大常委會有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，目前三亞市正在對白鷺公園進(jìn)行改造，恢復(fù)白鷺公園的生態(tài)，提升公園景觀。并對公園內(nèi)存在的不文明行為進(jìn)行勸阻，但收效甚微。為確實(shí)保護(hù)白鷺公園現(xiàn)有資源環(huán)境，較根本的方法就是把保護(hù)白鷺公園上升至法律層面，使白鷺公園的保護(hù)管理工作做到有法可依。

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