近日，海南省交通運(yùn)輸廳召開提案辦理工作協(xié)調(diào)會，就省委常委、常務(wù)副省長毛超峰牽頭督辦的民進(jìn)海南省委提案2015-0300號《關(guān)于加快推進(jìn)我省港口資源整合的建議》(下稱《建議》)進(jìn)行督辦和落實(shí)。

　　加快推進(jìn)港口資源整合的提案獲省領(lǐng)導(dǎo)重視

　　省交通廳副廳長劉保鋒說，民進(jìn)海南省委提交的提案《關(guān)于加快推進(jìn)我省港口資源整合的建議》得到了毛超鋒常務(wù)副省長的高度重視，對該提案進(jìn)行了批示，并親自帶隊(duì)赴深圳、上海等港口城市開展調(diào)研，以推進(jìn)海南港口資源的整合。省交通廳也高度重視，深入調(diào)查，廣泛調(diào)研，借鑒多方經(jīng)驗(yàn)，通過開展試點(diǎn)工作、修編港口規(guī)劃、引起大型企業(yè)等舉措，全力推進(jìn)海南港口資源整合工作。

　　民進(jìn)海南省委常委、秘書長劉洪宇介紹說，該提案是經(jīng)過民進(jìn)海南省委的專家及機(jī)關(guān)處室負(fù)責(zé)人組成的評審小組評審，從收到的92件提案稿件中層層篩選出來的。提案總結(jié)了當(dāng)前海南港口發(fā)展的基本情況及存在問題，并就如何加快推進(jìn)港口資源整合提出了幾點(diǎn)建議。在會上，提案撰稿人——民進(jìn)海港支部副主委、海南省港航控股有限公司副總工程師曾維建就如何加強(qiáng)業(yè)主碼頭的安全監(jiān)管及規(guī)劃提出了看法。

　　省政協(xié)提案委員會副主任吳健在座談會上表示，該提案作為毛副省長督辦提案，體現(xiàn)了政協(xié)提案與政府工作的思路、想法、規(guī)劃的不謀而合。同時，他表示對交通廳的提案答復(fù)、落實(shí)情況都非常滿意。

　　提案：港口建設(shè)有差距 建議整合資源加強(qiáng)港口間合作

　　《建議》中說，海南已初步建成北有?？诟邸⑽饔醒笃指酆桶怂邸⒛嫌腥齺喐?、東有清瀾港的“四方五港”的格局。建成泊位133個，其中生產(chǎn)性泊位127個，非生產(chǎn)性泊位6個，萬噸級以上泊位39個。但港口與第三、第四代港口尚有一定的差距，許多因素制約著海南港口的進(jìn)一步發(fā)展和競爭力的提升，如港口對岸線的利用缺乏強(qiáng)有力的控制，導(dǎo)致使用效率低下；港口后方陸域土地被非港口項(xiàng)目占用，阻礙了港口的發(fā)展；港口功能定位不明確，港口之間存在無序競爭；港口重復(fù)建設(shè)，造成浪費(fèi)和損失等。

　　民進(jìn)海南省委在提案中建議，省發(fā)改部門和省交通運(yùn)輸主管部門加快推進(jìn)海南港口資源的整合。通過整合資源，加強(qiáng)港口間合作；通過建立投融資平臺，促進(jìn)港航業(yè)發(fā)展；通過建立區(qū)港聯(lián)動機(jī)制，扶持港航業(yè)持續(xù)發(fā)展。目前，海南的工業(yè)園區(qū)、物流園區(qū)、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)與港口的聯(lián)動不夠緊密，發(fā)展不協(xié)調(diào)，業(yè)主專用碼頭多，公共碼頭少，港口岸線資源利用率低，制約了港口的可持續(xù)發(fā)展。因此在“十三五”期，各級政府應(yīng)重視港口對地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的帶動作用，研究出臺相關(guān)政策，推動工業(yè)園區(qū)、物流園區(qū)、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)與港口的聯(lián)動發(fā)展，促進(jìn)港口向多功能、集約化發(fā)展。

　　回復(fù)：港口資源整合工作鋪開 構(gòu)建全省“一盤棋"格局

　　針對提案中的建議，省交通運(yùn)輸廳答復(fù)說，省廳將通過深入調(diào)查、廣泛調(diào)研，借鑒多方經(jīng)驗(yàn)，并委托科研機(jī)構(gòu)開展港航戰(zhàn)略發(fā)展研究，以“多規(guī)合一"為統(tǒng)領(lǐng)，按全省港口“一盤棋”的思維，重新定位各港分工和功能布局。

　　省交通廳方面表示，將加快推進(jìn)?？诟劭傮w規(guī)劃修編和報(bào)批工作。?？诟凼侨珖睾Ｖ饕劭冢捎?008年批復(fù)的《?？诟劭傮w規(guī)劃》已無法適應(yīng)海口港發(fā)展需求，為滿足新形勢下馬村港區(qū)建設(shè)和馬村東部岸線資源整合，促進(jìn)海口港的健康持續(xù)發(fā)展，省交通廳已啟動海口港總體規(guī)劃修編工作。目前，規(guī)劃方案已編制完成，正在征求相關(guān)單位意見，下一步，省交通廳將加緊聯(lián)合?？谑?、澄邁縣將規(guī)劃調(diào)整方案報(bào)交通運(yùn)輸部審批。

　　同時，以八所港為試點(diǎn)，探索開展港產(chǎn)城互動發(fā)展試點(diǎn)研究，著重解決港口規(guī)劃與產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃、城市總體規(guī)劃存在脫節(jié)、矛盾等問題，提出優(yōu)化建議，高效利用岸線、土地資源，促進(jìn)港口、產(chǎn)業(yè)和城市協(xié)同發(fā)展。

　　此外，省交通廳還要加快推進(jìn)八所港、三亞港修編工作。八所港定位為海南省地區(qū)性重要港口，是海南省實(shí)現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、建設(shè)“西部工業(yè)走廊"的重要支撐，也是國家南海開發(fā)裝備制造及后勤保障基地、南海油氣上岸加工儲運(yùn)基地的重要保障。三亞港定位為海南地區(qū)性重要港口，地區(qū)綜合交通體系的重要樞紐，發(fā)展旅游客運(yùn)和國際郵輪、游艇，打造國際郵輪母港和游艇示范基地。同時，適當(dāng)發(fā)展地區(qū)經(jīng)濟(jì)需求的散雜貨、集裝箱運(yùn)輸，并為機(jī)場航空用油提供運(yùn)輸服務(wù)。

　　目前，省交通廳已深入開展港口資源整合研究工作，以?？诟垴R村港區(qū)東部、洋浦和馬村港集裝箱整合為突破，逐步鋪開全省港口資源整合，突破縣市割據(jù)、行政管理部門劃分的壁壘，以全省發(fā)展為著眼點(diǎn)，統(tǒng)籌謀劃可持續(xù)發(fā)展道路，給我省港航業(yè)新一輪發(fā)展提供戰(zhàn)略機(jī)遇。

　　附

　　關(guān)于加快推進(jìn)我省港口資源整合建議

　　民進(jìn)海南省委

　　一、我省港口發(fā)展基本情況

　　經(jīng)過較近十年的發(fā)展，我省初步建成北有?？诟?、西有洋浦港和八所港、南有三亞港、東有清瀾港的“四方五港”的格局。已建成泊位133個，其中生產(chǎn)性泊位127個，非生產(chǎn)性泊位6個，萬噸級以上泊位39個。2013年全省貨物吞吐量完成12839.1萬噸,其中外貿(mào)2374.2萬噸，旅客吞吐量完成1321.7萬人次，集裝箱吞吐量完成142.3萬標(biāo)箱，滾裝車吞吐量完成292.6萬標(biāo)輛。

　　二、存在的問題

　　但我省港口與第三、第四代港口尚有一定的差距，許多因素制約著海南港口的進(jìn)一步發(fā)展和競爭力的提升，具體表現(xiàn)為：

　　(一)對岸線的利用缺乏強(qiáng)有力的控制，導(dǎo)致使用效率低下。目前，全省規(guī)劃建設(shè)港口使用岸線只有184.1千米，而廣西沿海適合建萬噸以上碼頭泊位的深水岸線超過200千米，江蘇省沿海、沿江港口岸線約600千米。相較之下，海南港口岸線資源并不富余，已利用港口岸線資源主要集中在岸線使用效率低下的港口經(jīng)營人手中。

　　此外，港口岸線使用結(jié)構(gòu)不合理，公用泊位與貨主泊位配比不合理。目前，全省公共碼頭泊位102個，占全省碼頭泊位總數(shù)的79%，占用了66.2%的岸線資源;貨主碼頭泊位共24個，占全省碼頭泊位總數(shù)的21%，占用33.8%的港口岸線資源。截至2013年底，全省建成的1萬至2萬噸級的泊位較多， 5萬噸級及以上泊位公共碼頭泊位幾乎沒有，嚴(yán)重制約了我省招商引資，對我省建設(shè)航運(yùn)和物流樞紐極為不利。

　　(二)港口后方陸域土地被非港口項(xiàng)目占用，阻礙了港口的發(fā)展。以馬村港區(qū)為例，目前相關(guān)規(guī)劃預(yù)留的規(guī)劃陸域面積僅僅能滿足榜首代港口簡單裝卸、倉儲用地的需求。碼頭后方陸域面積狹小，碼頭后方陸域被房地產(chǎn)或其他非臨港產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目擠占，使得我省港口無法拓展港口集疏運(yùn)體系、物流、金融、信息化等功能，無法實(shí)現(xiàn)向、三代港口甚至第四代港口的轉(zhuǎn)型。

　　(三)港口功能定位不明確，港口之間存在無序競爭。

　　我省目前港口間的功能定位并不清晰，各個港口為了自身的經(jīng)濟(jì)利益競相采取競爭措施，造成了地方發(fā)展與區(qū)域發(fā)展總體環(huán)境的不一致。各港口之間無論是在硬件設(shè)施，如航線的開辟、集裝箱碼頭的建設(shè)等方面，還是軟件環(huán)境，如信息的共享、相關(guān)經(jīng)驗(yàn)的借鑒等方面，都不能形成優(yōu)勢互補(bǔ)、合理分工的局面，影響了我省港口群的總體競爭力。如?？诟酆脱笃指鄱荚诟偁幖b箱量，并將未來發(fā)展方向定位為區(qū)域性樞紐港，而兩大港口的海上距離不過75海里。海南屬于島嶼性省份，經(jīng)濟(jì)發(fā)展較為落后，經(jīng)濟(jì)還未形成規(guī)模，?？凇⒀笃謨筛鄣幕ハ嘞鲀r(jià)、競爭，將大大削弱海南港口群在泛珠三角、泛北部灣港口群中的整體競爭力。從而造成以高投入換得低回報(bào)的局面，經(jīng)濟(jì)效益無法顯現(xiàn)，將阻礙港航企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的進(jìn)一步發(fā)展。

　　(四)港口重復(fù)建設(shè)。由于缺乏宏觀規(guī)劃，海南各港口在規(guī)劃、功能定位上存在重復(fù)與無序發(fā)展等狀況，加之海南省陸地面積較小，經(jīng)濟(jì)重疊。未來幾年，各港口為了爭奪，會規(guī)模擴(kuò)張，碼頭功能勢必趨近相同，重復(fù)建設(shè)，必然帶來產(chǎn)能的過剩，造成浪費(fèi)和損失，為港口的健康發(fā)展帶來隱患。

　　(五)港口與區(qū)域經(jīng)濟(jì)互動效果不明顯。港口的形成和發(fā)展會促進(jìn)港口所在城市或區(qū)域的社會、經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,而城市和區(qū)域的發(fā)展又帶動了港口規(guī)模的擴(kuò)大,兩者之間是共生共榮、相互促進(jìn)的關(guān)系。由于我省港航經(jīng)濟(jì)總量偏小,港城企業(yè)之間沒有形成良好的互動關(guān)系，臨港工業(yè)園區(qū)、物流園區(qū)、商貿(mào)倉儲園區(qū)形成滯后，不能有效發(fā)揮港口和園區(qū)的聯(lián)動發(fā)展。

　　三、發(fā)展建議

　　進(jìn)入“十三五”中后期，我省“田”字型高速公路網(wǎng)已基本建成，我省交通運(yùn)輸?shù)耐顿Y發(fā)展方向?qū)⑥D(zhuǎn)為水路交通，為做好我省水路交通發(fā)展與“海上絲綢之路”相銜接，落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)海運(yùn)業(yè)健康發(fā)展的若干意見》和《交通運(yùn)輸部關(guān)于印發(fā)貫徹落實(shí)<國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)海運(yùn)業(yè)健康發(fā)展的若干意見>的實(shí)施方案的通知》，建議省發(fā)改部門和省交通運(yùn)輸主管部門加快推進(jìn)我省港口資源的整合。

　　(一)整合資源，加強(qiáng)港口間合作。為促進(jìn)海南港口健康發(fā)展，帶動臨港工業(yè)經(jīng)濟(jì)，完善“四方五港”建設(shè)，實(shí)現(xiàn)“四方五港”功能調(diào)整，避免各港口惡性競爭，建議在“十三五”期出臺相關(guān)政策，引導(dǎo)各港口企業(yè)加強(qiáng)合作，推動港口聯(lián)盟建設(shè)，提升海南港的競爭能力，促進(jìn)港口企業(yè)跨越式發(fā)展，實(shí)現(xiàn)“港航強(qiáng)省”的目標(biāo)?？刹扇≌龑?dǎo)，企業(yè)主導(dǎo)，以資產(chǎn)為紐帶的緊密型聯(lián)合模式，由省國資委作為出資人，以?？诟?、洋浦港、八所港為主導(dǎo)，吸納其他港口企業(yè)或相關(guān)企業(yè)加盟，通過參股、控股、互換股權(quán)、收購等形式組建跨地區(qū)、跨行業(yè)的國有大中型控股企業(yè)—海南西部港口集團(tuán)公司，將秀英港、馬村港、頭牌港、洋浦港、八所港進(jìn)行整合，建立現(xiàn)代化大型組合港。

　　(二)建立投融資平臺，促進(jìn)港航業(yè)發(fā)展。為改變我省港口投融資體制，改善我省港口基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升我省港口服務(wù)水平，推動航運(yùn)樞紐、物流建設(shè)，促進(jìn)國際旅游島發(fā)展，適時出臺相關(guān)政策，安排地方財(cái)政配套資金或建立投融資平臺，解決港口航道基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金問題。

　　(三)建立區(qū)港聯(lián)動機(jī)制，扶持港航業(yè)持續(xù)發(fā)展。鑒于目前我省的工業(yè)園區(qū)、物流園區(qū)、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)與港口

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