4月5日，財(cái)政部綜合司公布2015年全國(guó)土地出讓收支情況。數(shù)據(jù)顯示，2015年我國(guó)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革加快推進(jìn)，固定資產(chǎn)投資特別是房地產(chǎn)投資增速大幅回落，經(jīng)濟(jì)增速放緩，土地市場(chǎng)需求不足，全國(guó)土地出讓收支規(guī)模出現(xiàn)“雙降”。專家分析稱，土地收入的周期性縮水，短期內(nèi)將給一些地方政府的財(cái)政收支帶來(lái)壓力。

　　數(shù)據(jù) 去年全國(guó)土地出讓收支規(guī)模雙降

　　財(cái)政部的數(shù)據(jù)顯示，2015年全國(guó)繳入國(guó)庫(kù)的土地出讓收入33657.73億元，同比下降21.6%。其中，招拍掛和協(xié)議出讓價(jià)款29820.20億元，下降22.4%；補(bǔ)繳的土地價(jià)款1455.18億元，下降23.0%；劃撥土地收入1103.57億元，增長(zhǎng)17.8%；出租土地等其他收入1278.78億元，下降24.4%。當(dāng)年，從土地出讓收益中計(jì)提的教育資金、農(nóng)田水利建設(shè)資金分別為436.69億元和423.51億元，同比下降33.4%和35.6%。

　　財(cái)政部稱，全國(guó)土地出讓收入主要呈現(xiàn)兩大特征，一方面，2015年前三季度持續(xù)下降，第四季度止跌回升。具體來(lái)看，從一季度開始，和地方陸續(xù)出臺(tái)穩(wěn)定房地產(chǎn)發(fā)展政策，促使下半年房地產(chǎn)市場(chǎng)需求逐步釋放，商品房銷售面積增速由負(fù)轉(zhuǎn)正，帶動(dòng)第四季度用地需求回暖。另一方面，個(gè)別地區(qū)逆勢(shì)上揚(yáng)，大多數(shù)省份降幅明顯。其中，深圳市土地出讓收入增長(zhǎng)較快，主要是該市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)強(qiáng)勁，房地產(chǎn)市場(chǎng)交易火爆，土地資源相對(duì)稀缺，地價(jià)持續(xù)偏高所致。

　　從2015年全國(guó)土地出讓的支出情況來(lái)看，由于受到土地出讓收入下降的影響，2015年全國(guó)土地出讓支出33727.78億元，同比下降18.5%。財(cái)政部表示，2015年全國(guó)土地出讓支出中，成本性支出占支出總額的比重略有下降，征地拆遷補(bǔ)償和補(bǔ)助被征地農(nóng)民支出占比有所提升，土地出讓收益注重向農(nóng)業(yè)農(nóng)村和保障性安居工程傾斜。

　　財(cái)政部指出，當(dāng)前土地出讓收支管理還存在一些問(wèn)題，主要包括：土地違法案件未得到徹底遏制，大多數(shù)違法用地未繳納土地出讓收入，造成土地出讓收入流失；土地市場(chǎng)化配置比例偏低，工業(yè)用地和基礎(chǔ)設(shè)施等其他用地存在粗放利用現(xiàn)象，導(dǎo)致土地價(jià)值難以完全實(shí)現(xiàn)；一些地方仍存在減免或變相減免土地出讓收入、通過(guò)空轉(zhuǎn)等方式虛增土地出讓收入和違規(guī)安排支出等問(wèn)題，違規(guī)現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。

　　探因 需求不足等因素導(dǎo)致減收

　　財(cái)政部財(cái)科所副所長(zhǎng)白景明對(duì)《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者表示，2015年全國(guó)土地收支“雙降”主要有兩個(gè)因素，一是在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)增速放緩、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的背景下，用地需求尤其是工商業(yè)用地需求減少，這在面臨去產(chǎn)能的行業(yè)用地方面更加突出。二是住宅與寫字樓的房地產(chǎn)開發(fā)層面庫(kù)存量大，在去庫(kù)存的過(guò)程中，新增用地勢(shì)必會(huì)減少。

　　財(cái)政部指出，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)，受經(jīng)濟(jì)增速放緩等因素影響，土地市場(chǎng)需求呈現(xiàn)不足狀態(tài)。全年當(dāng)中的國(guó)有建設(shè)用地實(shí)際供應(yīng)量為53.36萬(wàn)公頃，同比下降12.5%。其中，工礦倉(cāng)儲(chǔ)用地供應(yīng)12.48萬(wàn)公頃，下降15.2%；房地產(chǎn)用地供應(yīng)11.98萬(wàn)公頃，下降20.9%；基礎(chǔ)設(shè)施等其他用地供應(yīng)28.90萬(wàn)公頃，下降7.1%。

　　同時(shí)，地區(qū)間用地結(jié)構(gòu)改變也對(duì)土地出讓收入減少產(chǎn)生了一定影響。配合供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，2015年國(guó)家在國(guó)有建設(shè)用地供應(yīng)上實(shí)施差別化供地政策。分類型看，工礦倉(cāng)儲(chǔ)用地、房地產(chǎn)用地和基礎(chǔ)設(shè)施等其他用地分別占土地供應(yīng)總量的23.4%、22.4%和54.2%，三類用地占比分別較上年下降0.8個(gè)、下降2.4個(gè)和提升3.2個(gè)百分點(diǎn)。由于基礎(chǔ)設(shè)施用地價(jià)格較低，而房地產(chǎn)用地和工礦倉(cāng)儲(chǔ)用地價(jià)格較高，當(dāng)年用地類型結(jié)構(gòu)的改變對(duì)于土地出讓收入減收影響較大。

　　此外，造成2015全年土地出讓收入減少的原因，還包括出讓面積繼續(xù)萎縮和地價(jià)增幅逐步趨緩。一方面，在房地產(chǎn)高庫(kù)存壓力下，房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)對(duì)購(gòu)置土地更加謹(jǐn)慎。財(cái)政部數(shù)據(jù)顯示，2015年全國(guó)土地出讓面積22.14萬(wàn)公頃，同比下降18.6%，與上年相比下滑3.1個(gè)百分點(diǎn)。另一方面，2015年四季度末，全國(guó)105個(gè)主要監(jiān)測(cè)城市綜合、商業(yè)和工業(yè)地價(jià)同比增幅均有所回落。

　　財(cái)政部表示，下一步應(yīng)加大對(duì)違法用地的打擊力度，依法征收土地出讓收入，避免土地出讓收入流失。同時(shí)，擴(kuò)大國(guó)有建設(shè)用地有償使用范圍，完善工業(yè)用地供應(yīng)方式，建立有效調(diào)節(jié)工業(yè)用地和居住用地合理比價(jià)機(jī)制。此外，應(yīng)進(jìn)一步落實(shí)土地出讓收支管理政策，盤活土地出讓收支存量資金，提高資金使用效益，加大對(duì)土地供應(yīng)及收支管理的審計(jì)監(jiān)督力度，建立健全土地供應(yīng)及收支信息公開制度。

　　承壓 地方財(cái)政受挫于“地租”減少

　　2015年財(cái)政預(yù)算報(bào)告顯示，地方政府性基金本級(jí)收入44509.51億元，下降4.7%。其中，國(guó)有土地使用權(quán)出讓收入39452億元。實(shí)際上，2015年全國(guó)土地出讓收入僅33657.73億元，明顯少于2015年預(yù)算。

　　《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者了解到，在許多地方，土地出讓金收入已占地方財(cái)政收入的三分之一左右，個(gè)別地方的土地出讓金收入較高時(shí)可以占到總財(cái)政收入的六成。雖然很多地方正在積極轉(zhuǎn)型尋找新的支柱產(chǎn)業(yè)，但新產(chǎn)業(yè)發(fā)展不可能一蹴而就，短期內(nèi)土地出讓收入仍占據(jù)地方財(cái)政收入的重要比重。

　　公開數(shù)據(jù)顯示，2014年土地使用權(quán)出讓收入占到地方財(cái)政收入的23.8%；2013年全國(guó)土地出讓收入4.2萬(wàn)億元，相當(dāng)于同期地方財(cái)政收入的35.5%；2011年，昆明、溫州、大連、沈陽(yáng)等城市土地出讓收入更是高于當(dāng)?shù)刎?cái)政一般預(yù)算收入。

　　作為我國(guó)地方財(cái)政收入的支柱性來(lái)源，土地出讓金縮水令地方財(cái)政承壓。西南某地級(jí)市財(cái)政系統(tǒng)人士此前向《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者透露，很多地方土地收儲(chǔ)需要先向銀行貸款，之后靠未來(lái)土地價(jià)格的上升歸還貸款。“今年我們土地出讓金大約1億元，貸款要還6億元。地價(jià)上不去，土地拍不出，出讓金沒(méi)了，還款的來(lái)源就斷了，地方政府財(cái)政可能會(huì)出現(xiàn)危機(jī)。”他表示，“還好國(guó)家允許用置換債券來(lái)歸還債務(wù)，可以把危機(jī)往后拖延?！?/p>

　　白景明表示，土地出讓收入下降確實(shí)對(duì)基層財(cái)政有一定影響，不過(guò)基層財(cái)政收入較主要還是取決于地方經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整以及城鎮(zhèn)化的進(jìn)程。“土地是所有經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)的基本要素，都要附著在土地上，不過(guò)經(jīng)濟(jì)發(fā)展較主要依賴于供給和需求以及二者的匹配。比如經(jīng)濟(jì)增速和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整決定了工商業(yè)用地需求，人口和城鎮(zhèn)化決定了住宅用地需求。”他說(shuō)。

　　展望今年，白景明認(rèn)為，土地出讓收入會(huì)有所回暖。經(jīng)濟(jì)增速?gòu)慕衲昵皟蓚€(gè)月來(lái)看有所回升，土地出讓收入也會(huì)有所增加。而結(jié)構(gòu)性短缺與過(guò)剩并存的問(wèn)題，隨著養(yǎng)老、城鎮(zhèn)化等的發(fā)展，會(huì)消化一部分庫(kù)存，也會(huì)有新建用地需求。

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