截至目前，除西藏自治區(qū)的部分市、縣外，全國都已實現(xiàn)不動產(chǎn)登記“發(fā)新停舊”，不動產(chǎn)登記制度順利落地實施。國土資源部地籍司(不動產(chǎn)登記局)負責人今天在做出上述表示的同時透露，個別地方農(nóng)村不動產(chǎn)登記仍然存在不規(guī)范問題。

    這位負責人指出，為此，國土資源部近日下發(fā)《關于進一步加快宅基地和集體建設用地確權登記發(fā)證有關問題的通知》(以下簡稱《通知》)?！锻ㄖ肪头潜巨r(nóng)民集體成員(含城鎮(zhèn)居民和華僑)依法取得的宅基地如何進行確權登記等做出明確規(guī)定。這位負責人強調，1999年之后城鎮(zhèn)居民使用宅基地的，不予確權登記。

    農(nóng)村房屋等須頒發(fā)統(tǒng)一產(chǎn)權證書

    據(jù)國土資源部這位負責人介紹，2014年，國土資源部等五部委聯(lián)合印發(fā)《關于進一步加快推進宅基地和集體建設用地使用權確權登記發(fā)證工作的通知》，此后，農(nóng)村宅基地和集體建設用地確權登記發(fā)證工作取得積極進展，但也存在著農(nóng)村地籍調查工作基礎薄弱，個別地方不動產(chǎn)登記工作進展緩慢，一些地方宅基地“一戶多宅”、面積超占嚴重等突出問題。這位負責人說，特別是農(nóng)村土地制度改革試點地區(qū)土地確權登記發(fā)證遲緩，直接影響了試點工作的順利推進。

    據(jù)他介紹，為推進農(nóng)村土地確權登記工作提供政策供給，國土資源部再次下發(fā)《通知》。根據(jù)《通知》，這位負責人強調：“農(nóng)村頒發(fā)統(tǒng)一的不動產(chǎn)權證書不能有任何含糊。”

    “農(nóng)村宅基地和集體建設用地使用權以及房屋所有權是不動產(chǎn)統(tǒng)一登記的重要內(nèi)容。”這位負責人指出，要按照《不動產(chǎn)登記暫行條例》、《不動產(chǎn)登記暫行條例實施細則》、《不動產(chǎn)登記操作規(guī)范(試行)》等法規(guī)政策規(guī)定，頒發(fā)統(tǒng)一的不動產(chǎn)權證書。

    同時，要根據(jù)當?shù)毓ぷ鳁l件，因地制宜選擇合適的調查方法，開展房地一體的農(nóng)村權籍調查，將農(nóng)房等宅基地、集體建設用地上的定著物納入調查范圍。這位負責人要求，農(nóng)村權籍調查不得收費，不得增加農(nóng)民負擔。此外，還要將宅基地、集體建設用地和房屋等定著物一并劃定不動產(chǎn)單元，編制不動產(chǎn)單元代碼，為農(nóng)村不動產(chǎn)配上“身份證號”。

    《通知》要求，開展權籍調查時，不動產(chǎn)登記機構應將宅基地、集體建設用地和房屋的權屬調查結果送達農(nóng)村集體經(jīng)濟組織，并在村民會議或村民代表會議上說明，同時以張貼公告等形式公示權屬調查結果，做到農(nóng)村權籍調查公正、公開，充分保障農(nóng)民的知情權。

    “一戶多宅”登記應公告無異議

    對于農(nóng)村住宅存在的歷史的“一戶多宅”等如何進行確權登記，《通知》也做出了具體規(guī)定。

    這位負責人說，針對“一戶多宅”問題，《通知》強調，宅基地使用權應按照“一戶一宅”要求，原則上確權登記到“戶”。

    “考慮到實踐中戶籍管理與宅基地管理不銜接，公安部門規(guī)定有獨立住址才能分戶，而基層國土資源部門在戶籍分戶后才批準使用宅基地，因此導致符合當?shù)胤謶艚ǚ織l件未分戶但未經(jīng)批準另行建房分開居住的。”這位負責人說，《通知》要求地方結合實際經(jīng)本農(nóng)民集體同意并公告無異議，并按規(guī)定補辦有關用地手續(xù)后依法予以確權登記;未分開居住的，其實際使用的宅基地沒有超過分戶后建房用地合計面積標準的，依法按照實際使用面積予以確權登記。

    宅基地面積超占分三個時間點處理

    宅基地面積超占也屬于歷史問題，據(jù)這位負責人介紹，《通知》明確對于歷史上經(jīng)過批準的宅基地，認可批準的效力，按照批準面積確權登記。對于未經(jīng)批準占用宅基地的，《通知》分歷史階段予以處理。

    “因宅基地使用面積標準是1982年《村鎮(zhèn)建房用地管理條例》規(guī)定的，1987年寫進《土地管理法》。《通知》結合國土資源部有關規(guī)定，又考慮到當前不動產(chǎn)登記工作加快推進的有關要求以及宅基地試點改革正在探索對超占面積進行有償使用等。”這位負責人說，這部分宅基地分1982年以前、1982年～1987年、1987年以后3個歷史階段對宅基地超占面積如何確權登記進行了規(guī)定。

    具體登記規(guī)定是，1982年《村鎮(zhèn)建房用地管理條例》實施前，農(nóng)民集體成員建房占用的宅基地，范圍在《村鎮(zhèn)建房用地管理條例》實施后至今未擴大的，無論是否超過其后當?shù)匾?guī)定面積標準，均按實際使用面積予以確權登記;1982年《村鎮(zhèn)建房用地管理條例》實施起至1987年《土地管理法》實施時止，農(nóng)民集體成員建房占用的宅基地，超過當?shù)匾?guī)定面積標準的，超過面積按國家和地方有關規(guī)定處理的結果予以確權登記;1987年《土地管理法》實施后，農(nóng)民集體成員建房占用的宅基地，符合規(guī)劃但超過當?shù)孛娣e標準的，在補辦相關用地手續(xù)后，依法對標準面積予以確權登記，超占面積在登記簿和權屬證書附記欄中注明。

    非本農(nóng)民依法取得宅基地可以登記

    針對非本農(nóng)民集體成員(含城鎮(zhèn)居民和華僑)依法取得的宅基地，《通知》規(guī)定要依法予以確權登記。

    據(jù)這位負責人介紹，非本農(nóng)民集體成員使用宅基地有兩種情況。種是政府實施扶貧搬遷、地質災害防治、新農(nóng)村建設、移民安置等項目組織農(nóng)民易地建房使用宅基地。他說，這種情況使用的宅基地都是經(jīng)統(tǒng)一規(guī)劃和批準的，應予以確權登記。這位負責人強調，為防止遷新、建新不退舊，《通知》要求在退出原宅基地并注銷登記后，再辦理登記手續(xù)。

    種是1999年之前非農(nóng)業(yè)戶口居民(含城鎮(zhèn)居民和華僑)合法取得的。對于這種情況，這位負責人指出，因宅基地屬于農(nóng)民的福利性待遇，但對非農(nóng)業(yè)戶口居民(含城鎮(zhèn)居民和華僑)因轉讓、與房屋以及經(jīng)政府審批建房等方式占用宅基地的，《通知》認可其合理性，分1982年前、1982年～1999年兩個歷史階段，規(guī)定了確權登記的政策。

    “因為1999年國辦發(fā)文禁止城市居民再以自行建造或購買的方式獲得宅基地?！边@位負責人強調，所以1999年之后城鎮(zhèn)居民使用宅基地的，不予確權登記。

    此外，《通知》也對集體建設用地使用權確權問題做了具體規(guī)定。

    婦女及進城農(nóng)民合法權益有保障

    為有效維護農(nóng)村婦女宅基地權益，《通知》明確，農(nóng)村婦女作為家庭成員，其宅基地權益應記載到不動產(chǎn)登記薄及權屬證書上。農(nóng)村婦女因婚嫁離開原農(nóng)民集體，取得新家庭宅基地使用權的，應依法予以確權登記。

    這位負責人說，按照推進城鎮(zhèn)化工作安排，未來1億農(nóng)民將進城落戶。根據(jù)《國務院關于深入推進城鎮(zhèn)化建設的若干意見》中“切實維護進城落戶農(nóng)民在農(nóng)村的合法權益和其合法宅基地權益應予以保護”的規(guī)定，《通知》規(guī)定農(nóng)民進城落戶后，其原合法取得的宅基地使用權應予以確權登記。

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