145萬畝土地的供應(yīng)確保了2011年1000萬套保障性住房用地及普通商品住房用地的需求，但2012年土地供應(yīng)緊張的局面再次凸顯。

　　1月7日，全國國土資源工作會(huì)議發(fā)出加強(qiáng)土地調(diào)控的信號(hào)，國土資源部部長(zhǎng)、國家土地總督察徐紹史指出，今年要以較嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度和較嚴(yán)格的節(jié)約用地制度統(tǒng)籌保發(fā)展保紅線，加強(qiáng)土地調(diào)控，保障科學(xué)發(fā)展用地，從嚴(yán)從緊投放年度建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)。

　　2011年全國安排新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)同比增長(zhǎng)16.25；全年土地供應(yīng)量同比增長(zhǎng)37，實(shí)現(xiàn)了1000萬套保障房及商品住房用地全年實(shí)際供應(yīng)同比增長(zhǎng)4。

　　“2012年700萬套保障房的供地很緊張。”在前不久召開的十一屆全國人大常委會(huì)十三次會(huì)議聯(lián)組會(huì)議上，國土部副部長(zhǎng) 小蘇稱，今后還有1900萬套保障房建設(shè)任務(wù)，還需要150萬畝土地，供地壓力不小。

　　與往年年初仍在不斷消化上一年度用地指標(biāo)不同，徐紹史指出，今年要做好保障性住房和普通商品房用地供應(yīng)，國務(wù)院批準(zhǔn)用地城市必須在2月底前對(duì)保障性住房用地單獨(dú)組卷申報(bào)。審查通過的用地，由部安排計(jì)劃指標(biāo)。4月底前完成用地審批，并科學(xué)安排土地出讓節(jié)奏和時(shí)序，促進(jìn)市場(chǎng)平穩(wěn)運(yùn)行。

　　記者從鄭州市國土局了解到，2012年度建設(shè)用地計(jì)劃確實(shí)已在去年12月31日前進(jìn)行了申報(bào)，今年供地將提前展開。

　　“如果用地計(jì)劃上報(bào)較晚，不但影響上半年供地，還會(huì)造成下半年排山倒海集中推地的現(xiàn)象。去年市場(chǎng)不景氣，而第四季度土地仍在大量供應(yīng)，導(dǎo)致全國范圍流拍數(shù)量突升。”河南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)教授、城市發(fā)展研究主任劉社說，政府也希望能根據(jù)市場(chǎng)變化，在有限的土地資源中，獲得較高的土地出讓金，提前審批有利于掌握好供地節(jié)奏。

　　徐紹史在會(huì)上指出，供地率低、違法違規(guī)現(xiàn)象嚴(yán)重是市場(chǎng)存在的重要問題，今年要強(qiáng)化節(jié)約集約利用，提高資源利用效率，從嚴(yán)從緊投放年度建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)，落實(shí)計(jì)劃差別化保，加大未報(bào)即用、工程項(xiàng)目督察力度。

　　2011年，國家土地督察系統(tǒng)對(duì)全國64個(gè)城市、564個(gè)縣(區(qū)、市)開展例行督察有較大突破，督促地方整改查處違法違規(guī)問題2.4萬件，拆除違法建筑399萬平方米，追究土地出讓收入189億元。

　　“政府供地一直在增加，但開發(fā)商拿到地后，會(huì)根據(jù)市場(chǎng)形勢(shì)捂盤、囤地進(jìn)行自動(dòng)調(diào)控，以期通過減少市場(chǎng)供給量來維持房?jī)r(jià)高位穩(wěn)定。”劉社說，政府放出的土地足夠開發(fā)商開發(fā)，但開發(fā)商捂盤、囤地行為導(dǎo)致了市場(chǎng)供給忽大忽小，同時(shí)給政府的稅收等方面造成影響。目前，國土部加強(qiáng)土地調(diào)控的說法比較籠統(tǒng)，加強(qiáng)對(duì)已供應(yīng)用地的控制，促進(jìn)其盡快開發(fā)，是其中一個(gè)方面。

　　去年12月21日，國土部發(fā)布了《閑置土地處置辦法(修訂草案)》公開征求意見，是12年來頭次對(duì)該辦法進(jìn)行修訂。意見稿比現(xiàn)行辦法多出23條，就國有建設(shè)用地開工項(xiàng)目、竣工時(shí)間和違約責(zé)任等做出了明確約定。

　　“處理閑置土地的政策一直都有，但是政府并未認(rèn)真執(zhí)行，想盤活存量必須動(dòng)真格。”劉社說，同時(shí)政府應(yīng)該加強(qiáng)審批環(huán)節(jié)、縮短城中村拆遷周期，讓市場(chǎng)勻速快速供應(yīng)。只有市場(chǎng)供給勻速，政府才能對(duì)市場(chǎng)有穩(wěn)定的預(yù)期和把握，才有利于對(duì)房?jī)r(jià)調(diào)控。 

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