《土地法》及國土資源部相關(guān)的部門規(guī)章規(guī)定，對于經(jīng)營性用地必須通過招標(biāo)、拍賣或掛牌等方式向社會公開出讓國有土地。其含義是指經(jīng)營性用地必須通過上述方式出讓土地。統(tǒng)稱為招拍掛制度。

招、拍、掛制度較初起源于歐美，后來在我國的香港廣泛推廣使用。我國目前地產(chǎn)業(yè)的經(jīng)營性土地招、拍、掛的形式，正是以香港的土地拍賣規(guī)則而參照制定的。經(jīng)營性土地使用權(quán)招標(biāo)拍賣作為經(jīng)營城市土地、規(guī)范土地市場秩序的重中之重，其理論上可以從源頭上防止土地批租領(lǐng)域腐敗的重要舉措，也是提高經(jīng)營城市土地水平，改善投資環(huán)境的根本性措施，比協(xié)議出讓有著明顯優(yōu)勢，讓土地以更公平、合理的價格出讓，減少人為干擾因素，杜絕腐敗產(chǎn)生。

招、拍、掛的優(yōu)點

一套科學(xué)、合理、完善的土地招標(biāo)掛牌制度是在一定制度上可以終結(jié)靠關(guān)系、“暗箱操作”的協(xié)議供地方式，進入了一個土地供應(yīng)公開交易的新時代。正因此，有人稱土地招標(biāo)拍賣掛牌出讓制度的頒布、實施為中國的“土地革命”。

該制度的優(yōu)點是：

一、土地使用權(quán)實行招標(biāo)拍賣掛牌，防止和避免了腐敗行為的產(chǎn)生。土地使用不公開，難免攙雜著“幕后交易”一些掌管土地使用權(quán)的部門為了個人或小集團利益，往往會借機斂財，肥了個人，害了國家，直接導(dǎo)致國有資產(chǎn)流失。

二、土地使用權(quán)實行招標(biāo)拍賣掛牌，有利于房地產(chǎn)市場的健康發(fā)展。土地實行公開招標(biāo)拍賣掛牌，減少了諸多的中間環(huán)節(jié)，使倒購倒賣土地的空間大為減小。

三、土地使用權(quán)實行招標(biāo)拍賣掛牌，有利于土地使用權(quán)“招拍掛”出讓，有利于房地產(chǎn)分離，提高土地開發(fā)效率。目前“招拍掛”的土地供應(yīng)方式，有利于土地的合理利用和整體規(guī)劃。由于實施了土地的儲備制度，政府將逐步把生地轉(zhuǎn)化為熟地后再進行“招拍掛”，動拆遷問題已妥善得到解決，土地的開發(fā)工作也已經(jīng)基本完成，周邊的市政建設(shè)將逐步完善，水、電、煤等市政都有計劃地分配到位，開發(fā)商只要按規(guī)劃要求作好設(shè)計圖紙并得到許可后就可順利開工了，可以專心提高建筑品質(zhì)和服務(wù)，大大縮短了房地產(chǎn)開發(fā)周期，有效地控制了開發(fā)成本。因此房地產(chǎn)開發(fā)土地利用的高效率也成為必然。

四、土地使用權(quán)實行招標(biāo)拍賣掛牌，是有利于土地市場公平競爭。土地既然可以公開拍賣，所有房地產(chǎn)商都可以通過竟購的方式取得土地使用權(quán)，不分內(nèi)資企業(yè)還是外資企業(yè)，一律通過竟拍的方式，大家站在同一起跑線上，進一步體現(xiàn)了優(yōu)勝劣汰的市場法則。

五、土地使用權(quán)實行招標(biāo)拍賣掛牌，有利于開發(fā)商綜合實力提高。公開“招拍掛”意味著房地產(chǎn)開發(fā)商機會均等，只要有足夠的經(jīng)濟實力和經(jīng)濟實力，就能在競爭中取勝。中小開發(fā)商必須適應(yīng)新的規(guī)劃，將投標(biāo)要求研究透徹，根據(jù)自己實際情況量力而行，這樣才有希望在市場上占據(jù)一席之地，提升開發(fā)能力。綜合實力較強的開發(fā)商會獲得獲取較大的機會而得到逐步發(fā)展，沒有實力的開發(fā)商在一次次競爭中落敗，將逐漸淡出市場，這會導(dǎo)致房地產(chǎn)市場的重新洗牌。

六、土地使用權(quán)實行招標(biāo)拍賣掛牌，能夠更加合理的體現(xiàn)土地使用價值。政府必須對土地進行正確的評估，采用合理的招標(biāo)辦法，公正的評出中標(biāo)單位，開發(fā)出符合市場要求的杰出建筑，更好的體現(xiàn)土地使用價值。

招拍掛制度的以上優(yōu)點，是假設(shè)該制度本身高度完善并有嚴(yán)格、合理的操作流程和實施細(xì)則，并有良好的政治、法律環(huán)境和人文基礎(chǔ)。反之，在政府職能、社會道德、法律制度和監(jiān)督制度等、社會政治制度和市場經(jīng)濟制度不配套的情況下，孤軍推進市場體制和產(chǎn)權(quán)制度改革，不但不能從根本上解決傳統(tǒng)體制或制度的效率問題，而且會帶來新的更為嚴(yán)重的社會正義問題。

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