昨天，土地管理法修正案（草案）提請全國人大常委會審議。刪除了現(xiàn)行《土地管理法》中所規(guī)定的“土地補償費和安置補助費總和不得超過土地被征收前三年平均年產(chǎn)值30倍”的條款。同時明確規(guī)定，征收農(nóng)民集體所有土地，補償資金不落實的，不得批準(zhǔn)和實施征地。

　　“現(xiàn)行征地補償制度是由土地管理法確定的，較關(guān)鍵的條款是第47條。”國務(wù)院法制辦主任宋大涵在作草案說明時說：“分兩步走，先集中精力對第47條進行修改，待土地管理法修正案通過后，由國務(wù)院制定條例。”

　　宋大涵表示，從補償原則看，原47條的規(guī)定沒有綜合考慮土地年產(chǎn)值以外的其他因素，包括土地區(qū)位、供求關(guān)系以及土地對農(nóng)民的就業(yè)和社會保障功能。從補償標(biāo)準(zhǔn)看，“30倍上限”規(guī)定過死，不適應(yīng)不斷變化的經(jīng)濟社會發(fā)展情況和各地不同情況。

　　宋大涵表示，綜合考慮多方面因素，草案將第47條修改為：“征收農(nóng)民集體所有的土地，應(yīng)當(dāng)依照合法、公正、公開的原則制定嚴(yán)格的程序，給予公平補償，維護被征地農(nóng)民的合法權(quán)益”；并明確提出，“補償資金不落實的，不得批準(zhǔn)和實施征地”。

　　■ 焦點

　　補償原則 住房補償遵循市場原則

　　《土地管理法修正案（草案）》規(guī)定：征收農(nóng)民集體所有的土地，應(yīng)當(dāng)依照合法、公正、公開的原則制定嚴(yán)格的程序，給予公平補償，保證被征地農(nóng)民原有生活有改善、長遠(yuǎn)生計有保障，維護被征地農(nóng)民的合法權(quán)益。

　　【解讀】國務(wù)院法制辦主任宋大涵：這明確了公平補償?shù)幕驹瓌t。市場經(jīng)濟國家大多把公平補償作為土地征收補償?shù)幕驹瓌t，雖然表述方式不盡相同，有公平補償、正當(dāng)補償、公正補償、合理補償、充分補償?shù)?，但總體要求都是按照土地被征收時的市場價格或者附近同類土地的市場價格補償。

　　我國現(xiàn)階段農(nóng)村土地市場尚未形成，公平補償原則主要體現(xiàn)在土地補償標(biāo)準(zhǔn)上，既要考慮被征收土地原用途年產(chǎn)值的因素，又要綜合考慮土地區(qū)位、供求關(guān)系、經(jīng)濟社會發(fā)展水平等多種因素，特別是被征地農(nóng)民社會保障的因素；在住房及地上附著物的補償上，遵循市場原則；在補償效果上，要保證被征地農(nóng)民原有生活有改善、長遠(yuǎn)生計有保障。這些原則是近年來地方實踐的總結(jié)，很多地方實際中執(zhí)行的補償安置標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)突破了前三年平均年產(chǎn)值的30倍。

　　補償內(nèi)容 征地新增“社會保障補償”

　　《土地管理法修正案（草案）》規(guī)定：征地補償包括土地補償，被征地農(nóng)民的安置補助與社會保障費用，農(nóng)村村民住宅補償，以及其他地上附著物補償和青苗補償。

　　【解讀】宋大涵：初步考慮在住房保障方面，對城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的被征地農(nóng)民提供國有土地上的房屋并發(fā)給房屋所有權(quán)證書，無法提供國有土地上房屋的按照市場價格給予貨幣補償；城市規(guī)劃區(qū)外安排宅基地重建住房并按照新建房屋成本給予補償。

　　在社會保障方面，給就業(yè)困難的被征地農(nóng)民享受城鎮(zhèn)就業(yè)困難人員再就業(yè)指導(dǎo)、技能培訓(xùn)和就業(yè)介紹等方面的優(yōu)惠政策；在補償資金中增加社保補貼資金，記入被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險個人賬戶，使他們享受更高水平的養(yǎng)老保障。

　　征地原則

　　補償金不落實禁批準(zhǔn)征地

　　《土地管理法修正案（草案）》規(guī)定：補償資金不落實的，不得批準(zhǔn)和實施征地。

　　【解讀】宋大涵：為了保證公平補償原則的落實和補償制度的實施，草案增加了依照合法、公正、公開的原則制定嚴(yán)格征地程序的規(guī)定。明確規(guī)定，征地必須依照合法、公正、公開的原則制定嚴(yán)格的程序。補償資金不落實的，不得批準(zhǔn)和實施征地。

　　初步考慮按照修正案規(guī)定的原則和制度，細(xì)化并嚴(yán)格征地程序，加強對政府征地行為的約束，保證被征地農(nóng)民在征地批準(zhǔn)前和實施過程中的參與權(quán)、話語權(quán)，堅持“先補償安置、后實施征地”；明確被征地農(nóng)民申請行政復(fù)議或者提請行政訴訟的權(quán)利，建立對市縣級政府違法違規(guī)征地行政問責(zé)制度，切實保障農(nóng)民的合法權(quán)益。

　　征地辦法

　　授權(quán)國務(wù)院制定補償辦法

　　《土地管理法修正案（草案）》規(guī)定：征收農(nóng)民集體所有土地補償安置的具體辦法，由國務(wù)院制定。

　　【解讀】宋大涵：待土地管理法修正案通過后，由國務(wù)院制定條例。而修正案草案也規(guī)定了授權(quán)條款，“征收農(nóng)民集體所有土地補償安置的具體辦法，由國務(wù)院制定。依照國務(wù)院制定的具體辦法，省、自治區(qū)、直轄市可以規(guī)定補償安置的具體標(biāo)準(zhǔn)。”

掃一掃或者搜索微信號：Lcy18876761354

長按識別二維碼

免費看房熱線（0898-66691855）

QQ號：

遠(yuǎn)離城市霧霾，帶上您最愛的人一起享受海島陽光！