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房產(chǎn)稅地方現(xiàn)分歧 地方擔(dān)心房價下降

  編輯:海南房產(chǎn)網(wǎng)   發(fā)布日期:2016-09-10 00:00:00  有效期:發(fā)布當(dāng)天    閱讀 469 次

閱讀聲明:文章內(nèi)關(guān)于戶型面積的表述,除了特別標(biāo)明為套內(nèi)面積的內(nèi)容外,所涉及戶型面積均為建筑面積。
此前,各地對居民自住房屋征稅的方案,就是改造現(xiàn)有的房產(chǎn)稅,將征稅范圍擴(kuò)大到居民自住房屋。這一方案無需開設(shè)新稅種,只需修改現(xiàn)行《房產(chǎn)稅暫行條例》即可。而財(cái)政部和國家稅務(wù)總局依然堅(jiān)持改革初期確定的整合現(xiàn)有稅種、開征新稅的思路。 修舊還是立新? 房地稅地方同床異夢 

    現(xiàn)有地方試點(diǎn)方案,均是修改現(xiàn)行房產(chǎn)稅,將已有房產(chǎn)稅的征稅范圍擴(kuò)展到居民自住房屋,這與部委意見不一;而地方與立法精神不一,未來會出現(xiàn)很大麻煩。 

    對居民自住房屋征收房產(chǎn)稅,這一貫穿2010年全年的政策懸念仍未現(xiàn)形。 

    房產(chǎn)稅目標(biāo)主要是調(diào)控房價還是籌集收入?“借道”現(xiàn)有稅種還是開征新稅?土地、住房、財(cái)稅等部門權(quán)責(zé)如何協(xié)調(diào)?當(dāng)重慶和上海將房產(chǎn)稅試點(diǎn)的申請?zhí)峤粐鴦?wù)院,現(xiàn)實(shí)的矛盾和沖突便浮出水面。 

    “對很多重大問題,各方存在很大分歧。”一位接近財(cái)政部和國家稅務(wù)總局的專家向本刊記者透露,對居民住房征稅可能比設(shè)想的要慢,遇到的實(shí)際問題,也比想象復(fù)雜得多。 

    此前,重慶和上海對居民自住房屋征稅的方案,就是改造現(xiàn)有的房產(chǎn)稅,將征稅范圍擴(kuò)大到居民自住房屋。這一方案無需開設(shè)新稅種,只需修改現(xiàn)行《房產(chǎn)稅暫行條例》即可。而財(cái)政部和國家稅務(wù)總局依然堅(jiān)持改革初期確定的整合現(xiàn)有稅種、開征新稅的思路。 

    “重慶和上海的試點(diǎn)申請由國務(wù)院決定,還沒有聽說有明確的回復(fù)。”一位財(cái)稅專家表示,財(cái)政部和國家稅務(wù)總局對改革已達(dá)成共識,不只是取消1986年《房產(chǎn)稅暫行條例》中對個人所有非營業(yè)用房產(chǎn)的免稅優(yōu)惠,而是要在不動產(chǎn)保有環(huán)節(jié),將現(xiàn)有房產(chǎn)稅和城鎮(zhèn)土地使用稅整合為全新的房地產(chǎn)稅,同步出臺房地產(chǎn)稅暫行條例。 

    不僅如此,在房產(chǎn)稅改革過程中,與地方之間的利益取向、征收過程中至關(guān)重要的評估機(jī)構(gòu)設(shè)置等,也是爭議的焦點(diǎn)。 


    “修舊”還是“立新” 

    房產(chǎn)稅在中國并非新稅種,1986年10月即在城市、縣城等按年征收,當(dāng)時出臺的《房產(chǎn)稅暫行條例》規(guī)定,對個人所有非營業(yè)用的房產(chǎn)免征。目前擬議的房產(chǎn)稅改革,就是將征稅對象擴(kuò)大至個人非營業(yè)用房產(chǎn)。 

    中國人民大學(xué)財(cái)政金融學(xué)院教授安體富對本刊記者表示,要對個人住宅征收房產(chǎn)稅,較簡單的方法就是修改《房產(chǎn)稅暫行條例》,取消免稅規(guī)定。 

    這一方案,在政府強(qiáng)調(diào)稅收調(diào)控樓市的背景下提出,因?yàn)闊o需開設(shè)新稅,不涉及人大立法程序,被認(rèn)為是推進(jìn)改革的“捷徑”。不過,專家認(rèn)為,這一方案在操作上會面臨難題。 

    目前,中國房地產(chǎn)保有環(huán)節(jié)的稅收有兩個稅種——房產(chǎn)稅和城鎮(zhèn)土地使用稅。如果僅僅對《房產(chǎn)稅暫行條例》征收范圍擴(kuò)容,那么在征收過程中,就需要分別評估土地和房產(chǎn)價值,分別征稅。眾所周知,房產(chǎn)的價值與地理位置密切相關(guān),將土地和房產(chǎn)分割評估并非易事。 

    一位接近財(cái)政部和國家稅務(wù)總局的專家告訴本刊記者,目前兩部委已經(jīng)達(dá)成一致,整合現(xiàn)行房產(chǎn)稅和城鎮(zhèn)土地使用稅為新稅種——房地產(chǎn)稅。 

    但是,重慶、上海上報(bào)的試點(diǎn)方案并不是按這樣的思路設(shè)計(jì)的。 

    此前,重慶市市長黃奇帆接受媒體采訪時,詳細(xì)介紹了重慶的房產(chǎn)稅方案。渝版房產(chǎn)稅試點(diǎn)方案主要針對高端住宅,基本思路包括:先對別墅、200平方米以上“大房子”和評估價值超過主城區(qū)平均售價3倍以上的住房開征;按面積計(jì),實(shí)行累進(jìn)稅率;征收范圍頭先是增量部分,存量部分視情況開征;每戶家庭擁有普通住宅超過四套,可能被征稅;外地人炒房,可能被征稅。2010年12月10日,重慶市在印發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)房地產(chǎn)市場調(diào)控的通知》中再次強(qiáng)調(diào),積極做好征收高端住房房產(chǎn)稅的準(zhǔn)備工作。  

    上海市政府雖早已向國務(wù)院提交試點(diǎn)方案,但至今未對外透露任何細(xì)節(jié)。非官方渠道的滬版房產(chǎn)稅試點(diǎn)方案已流傳出多個版本,以面積和價值為主要計(jì)征標(biāo)準(zhǔn),從增量擴(kuò)展至存量。據(jù)《南方周末》等多家媒體報(bào)道,2010年12月15日,在復(fù)旦大學(xué)一場房產(chǎn)稅研討會上,有專家透露出一個被認(rèn)為可信度較高的新方案:若新增購房,對每戶名下超出200平方米以上的部分房產(chǎn)面積進(jìn)行征收。 

    總體而言,兩個城市的方案都是修改現(xiàn)行房產(chǎn)稅,將已有房產(chǎn)稅的征稅范圍擴(kuò)展到居民自住房屋,與兩部委的思路并不一致。 

    目前,財(cái)政部、國家稅務(wù)總局起草房地產(chǎn)稅暫行條例的工作也在進(jìn)行,立法思路即是以整合房產(chǎn)稅和城鎮(zhèn)土地使用稅為前提。 

    財(cái)稅專家認(rèn)為,在立法框架未定的情況下,改革試點(diǎn)需要謹(jǐn)慎。對已經(jīng)確定的思路,國務(wù)院主管部委與地方要事先統(tǒng)一意見。目前稅收立法權(quán)仍屬政府,“如果現(xiàn)在地方的試點(diǎn)與的立法精神不一致,未來會出現(xiàn)很大的麻煩。地方政府和部委還是需要事先協(xié)調(diào)?!?nbsp;

    有專家認(rèn)為,理想的狀態(tài)是,先出臺一個兩稅合并的暫行條例,在此條例下,對經(jīng)營性房產(chǎn)按新條例在全國先行征稅,對個人住房可以根據(jù)各地申請進(jìn)行試點(diǎn)。 

    不過,在安體富看來,這二者的順序恰恰應(yīng)該相反。他對本刊記者表示,現(xiàn)在只能先試點(diǎn),試點(diǎn)可以有不同的方案,不試點(diǎn)不知道哪種方案效果比較好,而一旦形成立法就是全國統(tǒng)一,“不能立法之后再試點(diǎn),試點(diǎn)要在立法之前,摸索經(jīng)驗(yàn)?!?nbsp;

    財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所研究員孫鋼認(rèn)為,試點(diǎn)地區(qū)的稅率、免征額、稅收優(yōu)惠等可以有所不同,但稅制的整體框架應(yīng)該統(tǒng)一。 

    值得注意的是,近期官方對房產(chǎn)稅的表態(tài)悄然發(fā)生了變化。2010年10月27日,新華社授權(quán)發(fā)布《中共關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的第十二個五年規(guī)劃的建議》,其中涉及房產(chǎn)稅的表述是“研究推進(jìn)房地產(chǎn)稅改革”。這與9月29日“國五條”出臺時提出的“加快房產(chǎn)稅改革試點(diǎn)工作,并推廣到全國”,明顯不同。 

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