重構(gòu)住房保障

    多年來主要針對戶籍居民的住房保障體系，面臨新型城鎮(zhèn)化的多重沖擊，決策層要抓住機(jī)遇重構(gòu)保障房體系，既需要擔(dān)當(dāng)，亦需要智慧

    在施行十余年之后，中國主要針對戶籍居民的住房保障體系，隨著新型城鎮(zhèn)化的演進(jìn)而顯現(xiàn)多種不適應(yīng)癥，其體系重構(gòu)時(shí)不我待。

    上世紀(jì)末的住房制度改革，將大部分單位公租房屋變成了房改房，它們與商品房、經(jīng)濟(jì)適用住房和政府提供的廉價(jià)租賃房一起，構(gòu)成了城市居民的住房體系。在這個(gè)混雜體系里，政府賦予經(jīng)濟(jì)適用住房“過渡者”角色，但由于有明確戶籍限制，無法覆蓋非本地居民，在經(jīng)適房與廉租房之間的“斷層”居民，也未被保障房體系所覆蓋。

    “十一五”期間，中國保障房出現(xiàn)了低價(jià)房、限價(jià)房、經(jīng)濟(jì)適用房、改造房等不同的種類，在數(shù)量上實(shí)現(xiàn)了“跨越”，上述“斷層”問題得以部分解決。“十二五”期間，各地規(guī)劃建設(shè)3600萬套保障房，試圖進(jìn)一步解決“斷層”問題。

    地方政府為完成下達(dá)的建設(shè)任務(wù)，面臨較大資金壓力，“重量不重質(zhì)”，于是采取“偏遠(yuǎn)建設(shè)”“混搭湊數(shù)”“以次充好”等做法。由于“保障房”體系不清，一些城市的低價(jià)房、限價(jià)房、經(jīng)濟(jì)適用房實(shí)質(zhì)成了炒房主力軍，地方保障房建設(shè)大多在“鉆漏洞”和“打補(bǔ)丁”中艱難前行。

    住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部曾幾次派出巡查組，對全國主要省、自治區(qū)、直轄市的保障性安居工程進(jìn)行巡查。這被看作是對全國保障房空置、錯(cuò)配等問題的摸底，系統(tǒng)性改革因此醞釀。

    房地產(chǎn)專家建議：國家只建廉租房、公租房這類真正意義上的保障房，才能使保障房沒有投資甚至投機(jī)空間；制定保障房的監(jiān)管和退出機(jī)制，嚴(yán)格住房保障對象的進(jìn)入、退出條件以及相應(yīng)的管理辦法，才能確保保障房分配的公平。8月7日公布的《北京市公共租賃住房后期管理暫行辦法》，頭次明確將對公租房使用情況等定期檢查，承租家庭出現(xiàn)轉(zhuǎn)租等違規(guī)行為將被收回房屋，五年內(nèi)不得再次申請保障性住房。

    隨著城鎮(zhèn)化加速，越來越多外來務(wù)工人員有了住進(jìn)保障房的迫切需求，僅靠對保障房體系進(jìn)行局部調(diào)整，無法根本解決問題。我們注意到，已將保障房問題列入重中之重，各地打著保障房旗號建設(shè)的經(jīng)濟(jì)適用房、限價(jià)房、低價(jià)房，或面臨全面梳理甚至清盤。我們期待決策層抓住新型城鎮(zhèn)化的難得契機(jī)，敢于擔(dān)當(dāng)，善用智慧，重構(gòu)保障房機(jī)制。

    ——編者

    保障房建設(shè)和配置制度不健全，導(dǎo)致一些地方出現(xiàn)保障房空置、錯(cuò)配與監(jiān)管不規(guī)范等漏洞。近期保障房“審計(jì)風(fēng)暴”再次暴露出這些問題，引起決策層高度關(guān)注

    上篇：誰的保障房

    一場全國范圍內(nèi)“拉網(wǎng)式”的保障房審計(jì)風(fēng)暴，再度將保障房推上輿論風(fēng)口浪尖。

    8月9日，審計(jì)署公布了2012年城鎮(zhèn)保障性安居工程跟蹤審計(jì)結(jié)果。審計(jì)發(fā)現(xiàn)，10.84萬戶不符合保障條件的家庭，因提供不實(shí)資料、相關(guān)部門審核把關(guān)不嚴(yán)，違規(guī)享受保障性住房實(shí)物分配3.89萬套、領(lǐng)取租賃補(bǔ)貼1.53億元。

    同時(shí)，有34個(gè)項(xiàng)目代建企業(yè)等單位違規(guī)出售保障性住房1.83萬套，另有5333套住房被有關(guān)單位、個(gè)人違規(guī)用于拆遷周轉(zhuǎn)、轉(zhuǎn)借出租等。45個(gè)項(xiàng)目未辦理建設(shè)用地規(guī)劃許可等手續(xù)用地1433.16畝，12個(gè)項(xiàng)目將建設(shè)用地601.53畝用于商業(yè)開發(fā)等其他用途。審計(jì)向相關(guān)部門移違紀(jì)違規(guī)和經(jīng)濟(jì)犯罪案件線索26起，涉案金額2487.17萬元，涉案人員55人。

    此外，360個(gè)項(xiàng)目或單位挪用保障性安居工程專項(xiàng)資金57.99億元，用于歸還貸款、對外投資、征地拆遷以及單位資金周轉(zhuǎn)等非保障性安居工程項(xiàng)目支出。

    各省市有關(guān)保障房的審計(jì)報(bào)告亦陸續(xù)公布。山東、海南等省份承認(rèn)，確有大量保障房遭遇空置難題。其中海南省近萬套空置，廣東1.15萬套空置，山東省1.29萬套空置，云南省則多達(dá)2.3萬套空置。

    問題或僅僅是冰山一角。據(jù)記者調(diào)查，保障房空置情況在湖北、重慶、河南等地亦不同程度存在，普遍空置率在20%左右，個(gè)別地方空置率一度超過50%。

    “審計(jì)署與地方各級審計(jì)機(jī)關(guān)將連續(xù)四年對城鎮(zhèn)保障性住房政策的貫徹落實(shí)情況進(jìn)行跟蹤審計(jì)。”審計(jì)署署長劉家義在去年底召開的全國審計(jì)工作會(huì)議上地表態(tài)顯示，保障房已成為審計(jì)的“風(fēng)暴眼”。

    在商品房房價(jià)高漲的情勢下，保障房成為民生項(xiàng)目的重中之重。國家審計(jì)署公布的數(shù)據(jù)顯示，2012年全國保障性住房開工768.83萬套、基本建成590.20萬套；2012年全國城鎮(zhèn)保障性安居工程財(cái)政性資金投入達(dá)4128.74億元，比2010年增長77%。但保障房“大躍進(jìn)”之際，其窘境也漸次暴露：一方面是現(xiàn)行保障房建設(shè)和配置制度不健全，無法滿足民眾的“安居夢”；另一方面數(shù)量可觀的保障房卻閑置、錯(cuò)配。

    國家統(tǒng)計(jì)局有關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者，統(tǒng)計(jì)局曾試圖統(tǒng)計(jì)全國保障房的空置率，但各地情況“很難調(diào)查”。即便查出來，大多數(shù)難以進(jìn)行監(jiān)管和清退。審計(jì)署署長劉家義6月向全國人大常委會(huì)報(bào)告時(shí)稱，審計(jì)署上一輪審計(jì)中查出的6萬多套被違規(guī)分配、周轉(zhuǎn)出租的保障房，截至報(bào)告時(shí)僅有1500多套進(jìn)行了清退。

    值得關(guān)注的是，上一輪保障房覆蓋的城鎮(zhèn)居民，其收入和財(cái)產(chǎn)結(jié)構(gòu)已經(jīng)變化。一部分人脫貧致富，有些人購置了房產(chǎn)，但他們中相當(dāng)一部分仍占據(jù)著保障房，甚至私下轉(zhuǎn)租。

    空置懸疑

    保障房空置率在一些地區(qū)達(dá)到了50%以上；有位置偏遠(yuǎn)、以次充好、配套設(shè)施不足，以及分配環(huán)節(jié)存在漏洞等因素

    “城南家園”位于重慶市茶園新區(qū)通江大道左側(cè)，是重慶建設(shè)面積的公租房項(xiàng)目。

    據(jù)項(xiàng)目投資方重慶城投集團(tuán)透露，該項(xiàng)目用地面積約850畝，94棟建筑，33267套住宅，能容納7.5萬人居住。每到夜間，小區(qū)里不少房子漆黑一片。知情人士介紹，一年前搖中號的住戶至今沒有住進(jìn)去。

    “應(yīng)該去年7月就搬進(jìn)去的。”已經(jīng)搖到號兩年的一位租戶頗為懊惱。一年前在得知搖中后，她將孩子轉(zhuǎn)學(xué)到附近讀書，結(jié)果現(xiàn)在卻天天跑很遠(yuǎn)接孩子。

    “主要是驗(yàn)收原因。”房屋管理人員解釋說。記者查詢重慶市消防監(jiān)督結(jié)果顯示，2012年7月到2013年3月，城南家園的投資建設(shè)方對其中的六項(xiàng)工程提交了十次驗(yàn)收申請，但是該小區(qū)三組團(tuán)及五組團(tuán)因幼兒園、學(xué)校工程等施工質(zhì)量和消防安全驗(yàn)收不合格，無法交房。

    記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，這個(gè)小區(qū)也存在因分配審查不嚴(yán)格而導(dǎo)致空置。一位不愿具名的知情人士透露，有些購了商品房的人也來申請公租房；有些父母有房，就以爺爺?shù)拿x來申請，有些搖號搖中了兩套。

    廉租房和公租房空置問題，并非重慶一地，有的地方情況更甚。深圳市已經(jīng)被曝光的桃源村三期存在大量空置，另一保障房小區(qū)深圳坪洲新村一期的776套住宅，竣工超過四年仍一套未分，福保桂花苑也有146套保障房空置了兩年左右。

    深圳市住建局有關(guān)人士回應(yīng)稱，桃源村三期的130余套空置房和坪洲新村一期，主要都是用于解決2002年12月31日前符合條件的干部職工住房歷史問題，以及符合條件的人才住房問題。但房屋立項(xiàng)時(shí)的保障房政策與現(xiàn)行政策已有不同，少數(shù)住房面積超標(biāo)，因而沒有形成分配方案。

    近十年來，各城區(qū)土地稀缺，集中建設(shè)的保障房因此大多地處偏遠(yuǎn)，交通不便，教育、醫(yī)療、商業(yè)等配套設(shè)施不全，導(dǎo)致這些項(xiàng)目在配租、配售時(shí)乏人關(guān)注。

    在青島城陽區(qū)，白沙灣片區(qū)1848套保障房源，僅收到申請143戶。“寧愿先不購房子，也不想申購這個(gè)項(xiàng)目。”一位放棄購購白沙灣限價(jià)房的青島市區(qū)居民稱，如果在白沙灣購房，他每天要早起至少兩個(gè)公里，換乘幾次公交車才能到市區(qū)上班。不少青島市民反映，城陽區(qū)沒有大醫(yī)院、學(xué)校和大型超市，生活的基本需求很難滿足。

    記者在青島、重慶等地調(diào)查發(fā)現(xiàn)，有的地方因招商引資或發(fā)展規(guī)劃生變，配套建設(shè)的人才公寓和集體宿舍空置。重慶兩江新區(qū)公共租賃房投資管理有限公司董事長況勛華對記者表示，當(dāng)初兩江新區(qū)的公租房是由政府出資給入駐企業(yè)配套建設(shè)的，屬于新區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施。

    隨著去年重慶市新專業(yè)班子就位，重慶的發(fā)展正悄然生變。一位參與規(guī)劃討論的人士透露，重慶或?qū)⒂上虮卑l(fā)展全力打造兩江新區(qū)，逐漸轉(zhuǎn)向“加強(qiáng)川渝聯(lián)動(dòng)，合理構(gòu)建成渝城市群”，發(fā)展成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)。

    對于尚在建設(shè)的兩江新區(qū)而言，這不是好消息。如果企業(yè)入駐和開工情況遠(yuǎn)低于規(guī)劃預(yù)期，兩江新區(qū)與之配套的部分保障房項(xiàng)目，出現(xiàn)空置成為必然。

    現(xiàn)有保障房分配制度中，準(zhǔn)入門檻過于嚴(yán)格，造成了部分符合條件的被保障對象無力購購或者支付租金，這也會(huì)在一定階段引發(fā)保障房空置。

    記者向住建部等部委以及重慶、鄭州、青島等城市住房管理部門了解保障房空置率，幾乎沒有一個(gè)部門可以拿出具體數(shù)據(jù)。國家統(tǒng)計(jì)局有關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者，他們并不掌握保障房的空置數(shù)據(jù)，因環(huán)節(jié)復(fù)雜多變，也很難調(diào)查。

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