10月13日是“重陽節(jié)”,老有所養(yǎng)成為社會各界關(guān)注的焦點(diǎn)。9月13日國務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的若干意見》提出“開展老年人住房反向抵押養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)”,使“以房養(yǎng)老”成為熱議話題。本版特組織系列文章介紹國外以房養(yǎng)老制度的建設(shè)及施行情況,以供借鑒

　　我國長期實(shí)行計(jì)劃生育政策,“4+2+1”的家庭模式面臨巨大的養(yǎng)老壓力,老人晚年花費(fèi)也在劇增。而隨著人口老齡化加速到來,養(yǎng)老金不足已成為不爭的事實(shí)。在此背景下經(jīng)過多年醞釀,近日國務(wù)院公布《關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的若干意見》提出開展“老年人住房反向抵押養(yǎng)老保險(xiǎn)”試點(diǎn),俗稱“以房養(yǎng)老”,亦即老人將自己的產(chǎn)權(quán)房抵押出去,以定期取得一定數(shù)額養(yǎng)老金或者接受老年公寓服務(wù)的一種養(yǎng)老方式。在老人去世后,銀行或保險(xiǎn)公司收回住房使用權(quán)。按計(jì)劃“以房養(yǎng)老”政策將于2014年上半年試行推廣。“以房養(yǎng)老”似乎能夠破解“有房富人、現(xiàn)金窮人”的“中國窮老人”悖論難題,于是專家們將其視為完善養(yǎng)老保障機(jī)制的一項(xiàng)重要補(bǔ)充,由此成為熱議的焦點(diǎn)。但事實(shí)上,需要對此進(jìn)行理性的分析。

　　一是明確“以房養(yǎng)老”的基本定位,即為諸多養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)品中的一個(gè)補(bǔ)充選項(xiàng),不能由此推卸政府責(zé)任。我國未來將以多種途徑應(yīng)對養(yǎng)老問題,在政府兜底的基礎(chǔ)上,鼓勵(lì)社會力量積極參與養(yǎng)老服務(wù)。“以房養(yǎng)老”是市場化運(yùn)作的一種高端化服務(wù),是自愿的、自主選擇的行為。老人還是要以居家養(yǎng)老為基礎(chǔ),其次要以社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)為依托,同時(shí)要以機(jī)構(gòu)養(yǎng)老為補(bǔ)充,還可以選擇醫(yī)養(yǎng)結(jié)合模式。國家在上述4種主導(dǎo)養(yǎng)老模式的基礎(chǔ)上,鼓勵(lì)各方面力量投入,包括鼓勵(lì)金融保險(xiǎn)行業(yè)開發(fā)面向養(yǎng)老服務(wù)的產(chǎn)品,如“以房養(yǎng)老”。

　　二是“以房養(yǎng)老”的惠及范圍有限。“以房養(yǎng)老”基本條件是擁有產(chǎn)權(quán)、獨(dú)立住房、家境適中、地價(jià)較高。需要強(qiáng)調(diào)的是,房屋反向抵押貸款養(yǎng)老方式尤其適合有獨(dú)立產(chǎn)權(quán)房的、沒有直接繼承人的、中低收入水平的城市老人。正如中國人民大學(xué)老年學(xué)研究所所長杜鵬認(rèn)為的那樣,老人大部分并沒有購購商品房,而多是單位分房；真正有條件以房養(yǎng)老的是四五十歲、購有商品房的中年人。從北京、上海、南京、重慶等城市來看,一般要求房屋在60平方米以上,老人在60歲以上,這兩個(gè)條件其實(shí)已經(jīng)將適用這種養(yǎng)老模式的老人限制在一個(gè)有限范圍?？梢?“以房養(yǎng)老”惠及范圍有限。據(jù)分析,符合以房養(yǎng)老條件的較有可能是獨(dú)居或孤寡老人,或膝下無子女、子女定居國外的老人,這些老人沒有繼承等問題。但即使這類老人也擔(dān)心,一旦簽訂協(xié)議,即失去了對房屋的所有權(quán),落入“沒房也沒錢”的境況。

　　三是“以房養(yǎng)老”實(shí)施障礙很多,亟需認(rèn)真研究對待。,法律制度的準(zhǔn)備不足,權(quán)利及時(shí)、有效救濟(jì)的執(zhí)法監(jiān)督和司法環(huán)境需要改善。

　　,相關(guān)金融機(jī)構(gòu)的能力與信心預(yù)期不足。“以房養(yǎng)老”金融產(chǎn)品推出的阻力來自于金融機(jī)構(gòu),主要擔(dān)心房價(jià)下行；養(yǎng)老機(jī)構(gòu)不夠完善:好點(diǎn)的養(yǎng)老院收費(fèi)太高、難進(jìn),差的服務(wù)又不到位；產(chǎn)權(quán)制約:由于相關(guān)理解差異較大,我國住宅用地70年年限也是保險(xiǎn)公司和銀行等機(jī)構(gòu)普遍擔(dān)憂的問題。

　　第三,存在諸多觀念誤區(qū)。一是“以房養(yǎng)老”與傳統(tǒng)贍養(yǎng)義務(wù)的沖突。除了經(jīng)濟(jì)義務(wù)以外,容易被忽視的是感情慰藉等困擾中國老齡化社會的核心問題同樣是重要的贍養(yǎng)義務(wù),這些可能不僅得不到解決,反而更加嚴(yán)重。二是以房養(yǎng)老的障礙還是“養(yǎng)兒防老”這一深刻影響中國老人的傳統(tǒng)觀念。如果將自己居住多年的房產(chǎn)抵押給銀行,不給子女,許多老人和年輕人難以接受。尤其如公眾擔(dān)心的那樣,在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)還不怎么發(fā)達(dá)、貧富差距還比較大的情況下,許多老百姓辛苦一輩子也難以攢下一套房子,到老了,卻又不得不將房子抵押給銀行,以貸款養(yǎng)老,這怎么都讓人感覺銀行似乎在“搶錢”。正如有評論者指出:“以房養(yǎng)老”折射出的是中低收入群體深深的無奈。”

　　四是防微杜漸,重視風(fēng)險(xiǎn)防范。即使“以房養(yǎng)老”是國際上成熟、普遍的養(yǎng)老方式之一,尚且問題不少,更何況作為國內(nèi)新事物,國外已有的法律風(fēng)險(xiǎn)需要防范。由于以房養(yǎng)老并非政府在基礎(chǔ)養(yǎng)老保險(xiǎn)之外提供一項(xiàng)額外養(yǎng)老福利政策,而在本質(zhì)上是一種市場化的行為,從美國施行住房反向抵押貸款幾十年的經(jīng)驗(yàn)來看,該項(xiàng)政策對于借款人而言存在諸多風(fēng)險(xiǎn),如合同條款復(fù)雜、未來生活狀況不確定性大、配偶可能會被驅(qū)逐、稅費(fèi)高昂、惠及范圍受限等。在我國,法律法規(guī)亟需明確,否則政府層面很難推行；執(zhí)行中“以房養(yǎng)老”需要民政局、房管局、人社局、金融和保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)等多個(gè)部門一起制定具體的政策和細(xì)則才可能得到推廣；“以房養(yǎng)老”需要及時(shí)有效監(jiān)管、權(quán)利救濟(jì)和公正的法治環(huán)境:僅以房地產(chǎn)評估為例,由于起步較晚,我國房地產(chǎn)評估機(jī)構(gòu)還極不規(guī)范,不但整體素質(zhì)偏低,而且市場存在惡性競爭。有爭議的評估結(jié)果,尤其對于弱勢群體來說,更難以得到及時(shí)、公正、合理的處理。

　　五是重視強(qiáng)化研究力量,尤其是實(shí)證研究。以房養(yǎng)老涉及民法、行政法等諸多法律問題,不妨實(shí)證研究相關(guān)領(lǐng)域理念的嬗變、基礎(chǔ)原理的靈活運(yùn)用和監(jiān)管變革等具體問題；研究以房養(yǎng)老惠及人群范圍等現(xiàn)實(shí)問題;及時(shí)總結(jié)國外模式和基本規(guī)律,制定符合國情的特色模式,為社會提供智力支持。

　　六是重視宣傳、理性宣傳、善于宣傳,勿動輒說滿話。媒體和政府有必要吸取我國計(jì)劃生育政策的宣傳教訓(xùn),從1985年的“計(jì)劃生育好,政府來養(yǎng)老”,到1995年的“計(jì)劃生育好,政府幫養(yǎng)老”,再到2005年的“養(yǎng)老不能靠政府”,步步現(xiàn)實(shí),但也步步被動。例如法國的以房養(yǎng)老措施對于一些老年人具有吸引力,但具體運(yùn)作效果還有待進(jìn)一步跟蹤關(guān)注。

　　總之,以房養(yǎng)老作為新事物,亟需熱情鼓勵(lì),但就像美國政府給出的提醒一樣,“住房反向抵押貸款不是免費(fèi)的午餐”,市場經(jīng)濟(jì)的諸多不確定性需要我們冷靜研究、理性對待,防止“看上去很美”,而是需要跳出“播下龍種、收獲跳蚤”的很多新事物的周期規(guī)律。

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