自從2011年上海、重慶實(shí)施房產(chǎn)稅試點(diǎn)以來(lái)，有關(guān)房產(chǎn)稅擴(kuò)大試點(diǎn)的消息就不絕于耳，尤其是當(dāng)樓市又開(kāi)始出現(xiàn)火爆行情，盛傳國(guó)家又有新的房地產(chǎn)調(diào)控政策出臺(tái)時(shí)，專(zhuān)家學(xué)者都會(huì)提及房產(chǎn)稅的鋪開(kāi)實(shí)施。財(cái)政部、國(guó)家發(fā)改委等部委官員也曾多次表態(tài)，要擴(kuò)大房產(chǎn)稅試點(diǎn)范圍。

　　與此同時(shí)，社會(huì)各界對(duì)于房產(chǎn)稅的法律基礎(chǔ)也有頗多質(zhì)疑，業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，在沒(méi)有立法基礎(chǔ)的情況下，房產(chǎn)稅不可能大刀闊斧地進(jìn)行。

　　而此次十八屆三中全會(huì)《決定》正式提出：“加快房地產(chǎn)稅立法并適時(shí)推進(jìn)改革。”這是文件頭次提出房地產(chǎn)稅立法的問(wèn)題。法律專(zhuān)家表示，這個(gè)提法回應(yīng)了房產(chǎn)稅開(kāi)征的合法性、公平性的訴求，是稅制改革中的一大亮點(diǎn)。房地產(chǎn)稅從立法開(kāi)始是一大進(jìn)步。

　　【專(zhuān)家是這么看的】

　　“房地產(chǎn)稅”并不 于房產(chǎn)稅

　　專(zhuān)家名片：賈康財(cái)經(jīng)專(zhuān)家、財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所所長(zhǎng)

　　在近日召開(kāi)的第三屆浙商房產(chǎn)高峰論壇上，賈康表示：“凡是和房地產(chǎn)相關(guān)的稅收都可以納入這個(gè)概念。”“加大房地產(chǎn)稅立法并適時(shí)推進(jìn)改革，我個(gè)人認(rèn)為，未必是只講上海、重慶已經(jīng)啟動(dòng)的房產(chǎn)稅，凡是和房地產(chǎn)相關(guān)的稅收都可以納入這個(gè)概念”。“我們現(xiàn)在開(kāi)征的18種稅，實(shí)際上只有三種立法形式稱(chēng)之為法，這符合中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型過(guò)程的客觀(guān)現(xiàn)實(shí)。從立法的嚴(yán)肅性來(lái)說(shuō)，要考慮現(xiàn)在中國(guó)從法、到條例(或暫行條例)，一直到紅頭文件，一起構(gòu)成我們的法規(guī)體系。這個(gè)法規(guī)體系包括紅頭文件，所以說(shuō)上海、重慶的房產(chǎn)稅試點(diǎn)沒(méi)有違法，是在法律體系里面有依據(jù)的，國(guó)務(wù)院對(duì)上海、重慶的試點(diǎn)給予了認(rèn)可，合乎現(xiàn)在的法規(guī)。但這并不意味著就將按照這樣的條件繼續(xù)演變。需要在改革中間總結(jié)經(jīng)驗(yàn)之后，演變到條例或暫行條例，再到法。”“整個(gè)房地產(chǎn)稅要系統(tǒng)化，要整合優(yōu)化，包括從土地開(kāi)發(fā)，到土地開(kāi)發(fā)以后提供的成品交易，再到這種成品包括居民消費(fèi)性住房保有的各個(gè)鏈條上的稅費(fèi)要優(yōu)化，該取消的取消，該確立的確立，這是房地產(chǎn)稅要有的框架，我們才能適應(yīng)建設(shè)現(xiàn)代國(guó)家，構(gòu)建現(xiàn)代稅制。”

　　如何理解《決定》中所提的“適時(shí)推進(jìn)改革”，賈康也給出了自己的理解。他說(shuō)：“‘適時(shí)推進(jìn)改革’是給了一個(gè)彈性的說(shuō)法。比如說(shuō)，上海、重慶兩地的改革推出就是適時(shí)的，是客觀(guān)需要，敢為天下先，(有關(guān)部門(mén))先找到兩個(gè)地方破冰，試著柔性切入以后建立框架，在試點(diǎn)以后，適時(shí)推進(jìn)房產(chǎn)稅改革。”“去年沒(méi)有看到動(dòng)作，今年已經(jīng)接近年底，仍然沒(méi)有看到動(dòng)作。沒(méi)有看到動(dòng)作并不意味著方向沒(méi)有鎖定，它需要反復(fù)磋商，較后‘適時(shí)’到可操作方案上。今年下半年，發(fā)改委和財(cái)政部的專(zhuān)業(yè)都說(shuō)要推進(jìn)房產(chǎn)稅的改革實(shí)驗(yàn)，在這次全會(huì)決定正式公布以后，這個(gè)‘適時(shí)’在時(shí)點(diǎn)上怎么掌握，我們需要拭目以待。”

　　稅制改革要法治先行

　　專(zhuān)家名片：劉劍文中國(guó)財(cái)稅法學(xué)研究會(huì)會(huì)長(zhǎng)、北京大學(xué)財(cái)經(jīng)法研究主任

　　自從《決定》公布以后，我國(guó)財(cái)稅法學(xué)專(zhuān)家劉劍文教授，就在多種場(chǎng)合表示，“第18條中提出‘加快房地產(chǎn)稅立法并適時(shí)推進(jìn)改革’，第27條中提出‘落實(shí)稅收法定原則’，兩者結(jié)合起來(lái)給社會(huì)傳遞的清晰信號(hào)是：稅制改革要法治先行。”

　　他認(rèn)為，房地產(chǎn)稅絕不等于房產(chǎn)稅，應(yīng)該同時(shí)涉及房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅、土地增值稅和耕地占用稅四大相關(guān)稅種的共同改革。他分析，這一改革應(yīng)是先對(duì)房地產(chǎn)稅立法，而非簡(jiǎn)單修訂現(xiàn)行房產(chǎn)稅暫行條例，解決房產(chǎn)稅開(kāi)征程序正當(dāng)性不足的問(wèn)題，使推進(jìn)的部門(mén)不再只是財(cái)稅部門(mén)，人大也加入進(jìn)來(lái)。作為一項(xiàng)直接增加普通納稅人負(fù)擔(dān)的稅種，在各方達(dá)成共識(shí)后再確定改革方向和步驟，并落地加以實(shí)施，而非繼續(xù)簡(jiǎn)單擴(kuò)大房產(chǎn)稅試點(diǎn)城市范圍。根據(jù)《決定》的表述可以推斷，在房產(chǎn)稅法出臺(tái)之前，我國(guó)不可能全面推開(kāi)征收房地產(chǎn)稅，但依法定程序可以增加試點(diǎn)城市的數(shù)量。

　　他指出，根據(jù)今年10月30日公布的《十二屆全國(guó)人大常委會(huì)立法規(guī)劃》，制定單行稅法被列入立法規(guī)劃，其中應(yīng)該包括制定房地產(chǎn)稅法。因與民眾有著切身利益并為社會(huì)廣泛關(guān)注，加快房地產(chǎn)稅立法，有助于推進(jìn)其他稅種改革，完善稅制。

　　劉劍文教授認(rèn)為，無(wú)論如何，房地產(chǎn)稅立法有了路線(xiàn)圖，要根據(jù)十八屆三中全會(huì)的要求，加快立法進(jìn)程，維護(hù)納稅人的權(quán)益?？紤]到家庭住房基本需求和公眾切身利益，即使下一步對(duì)所有的房產(chǎn)征收房地產(chǎn)稅，制度設(shè)計(jì)必須要考慮合理的扣除面積范圍，讓公眾能夠接受。推動(dòng)房地產(chǎn)稅立法，使立法過(guò)程成為形成社會(huì)共識(shí)的過(guò)程，這個(gè)過(guò)程可能是半年、一年、兩年甚至更長(zhǎng)，一旦立法機(jī)關(guān)通過(guò)立法程序表決通過(guò)房地產(chǎn)稅法，就視為代表民眾的意見(jiàn)，有利于執(zhí)行。

　　房產(chǎn)稅試點(diǎn)不會(huì)再搞了

　　專(zhuān)家名片：王永太浙江省社會(huì)科學(xué)院研究員

　　王永太研究員是我省房地產(chǎn)學(xué)術(shù)界的專(zhuān)家，近幾年我頭房地產(chǎn)發(fā)展的白皮書(shū)都由他撰寫(xiě)。“對(duì)房地產(chǎn)業(yè)來(lái)說(shuō)，《決定》是個(gè)利好。”昨天，他在接受本報(bào)記者采訪(fǎng)時(shí)，興奮地談了他的觀(guān)點(diǎn)。在他看來(lái)，《決定》所強(qiáng)調(diào)的，就是房產(chǎn)稅要“走法治化道路。”他說(shuō)，我們現(xiàn)在的房子有個(gè)使用年限的問(wèn)題，在只有使用權(quán)而沒(méi)有完全產(chǎn)權(quán)的基礎(chǔ)上，去征收房產(chǎn)稅，從法律上講是行不通的。《決定》提出推進(jìn)房地產(chǎn)稅立法，就是要從法律的層面上去確定房產(chǎn)稅，這就涉及到土地使用權(quán)的問(wèn)題，是否要改變，以及如何改變，今后這些都要經(jīng)過(guò)全國(guó)人大討論、通過(guò)，所以房產(chǎn)稅立法的路還很長(zhǎng)，在他看來(lái)2-3年之內(nèi)都很難推出房產(chǎn)稅。

　　那么，房產(chǎn)稅試點(diǎn)會(huì)擴(kuò)圍嗎？王永太認(rèn)為，如果走立法化道路了，房產(chǎn)稅試點(diǎn)今后一定不會(huì)再搞了。他說(shuō)，我們已在試點(diǎn)的房產(chǎn)稅，側(cè)在于調(diào)控房?jī)r(jià)，行政命令多于市場(chǎng)行為。從已經(jīng)在試點(diǎn)的上海、重慶的實(shí)際情況來(lái)看，對(duì)調(diào)控房?jī)r(jià)沒(méi)有多大效果，對(duì)房地產(chǎn)的影響也不大，不是真正意義上的房產(chǎn)稅。“今后地方政府想要做房產(chǎn)稅試點(diǎn)時(shí)，一定會(huì)考慮是否跟立法有沖突，不會(huì)倉(cāng)促推出，房產(chǎn)稅試點(diǎn)可能會(huì)終止。”

　　《決定》提出房地產(chǎn)稅立法，在王永太看來(lái)，這才是促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制
 

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