“住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部(住建部)及有關(guān)專家曾在十八屆三中全會期間提出成立獨立的‘住房保障銀行’，作為支持保障房建設(shè)的主力……財新記者獲悉，住建部已在積極研究成立住房保障銀行這一政策性金融機構(gòu)。”

　　較新一期新世紀周刊報道了上述消息。上述報道還稱，“知情人士透露，在制度缺失、回歸政策性金融前景不明確的現(xiàn)實下，國開行希望通過‘住房保障銀行’曲線回歸政策性金融。”

　　新的政策性金融機構(gòu)

　　關(guān)于“住房保障銀行”的消息，可能并不令人意外。

　　報記者注意到，其實組建新型政策性金融機構(gòu)在十八屆三中全會之后就被頻頻提到。

　　2013年11月15日發(fā)布的《中共關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》明確提出，允許地方政府通過發(fā)債等多種方式拓寬城市建設(shè)融資渠道，研究建立城市基礎(chǔ)設(shè)施、住宅政策性金融機構(gòu)。

　　2013年12月14日閉幕的城鎮(zhèn)化會議從五個方面規(guī)劃了新型城鎮(zhèn)化可持續(xù)的資金來源，其中再次提及“當前要發(fā)揮好現(xiàn)有政策性金融機構(gòu)在城鎮(zhèn)化中的重要作用，同時研究建立城市基礎(chǔ)設(shè)施、住宅政策性金融機構(gòu)”。

　　為何需要新設(shè)政策性金融機構(gòu)?顯見的是，按照國務(wù)院“十二五”規(guī)劃，五年期間將新建3600萬套保障性住房。2013年，國務(wù)院總理 提出了五年1000萬戶棚戶區(qū)改造計劃，但是資金來源成為回避不去的問題。

　　國開行的算盤

　　值得一提的是，從較新的情況看，國開行似乎有意介入上述“住房保障銀行”的設(shè)立，并借此完成向政策性銀行的回歸。

　　2008年12月16日，國家開發(fā)銀行股份有限公司正式掛牌，國開行轉(zhuǎn)型成商業(yè)銀行，但自2013年利率市場化提速，負債成本不斷上升，國開行內(nèi)部希望回歸政策性銀行的聲音已經(jīng)成為主流，新世紀周刊援引一位國開行人士的話說，“利率市場化對國開行的沖擊，不是一般大。”

　　而國開行2012年年報顯示，在保障性安居工程貸款領(lǐng)域，超過60%的投放來自國開行，該行當年新增保障性安居工程貸款1166億元。據(jù)國開行人士介紹，根據(jù)國開行的研究，按國際經(jīng)驗，住房保障銀行主要包括兩部分，即開發(fā)貸款和個人貸款。住房保障銀行其實偏重于個人住房按揭貸款、住房公積金使用等諸多政策，“開發(fā)貸款主要是保障房建設(shè)貸款，這塊國開行占整個同業(yè)的50%以上;個人住房按揭貸款，國開行過去沒有參與過，需要有政策設(shè)計，目前在醞釀階段”。

　　不過市場也有不少針對國開行的質(zhì)疑。多位業(yè)內(nèi)人士稱，不如把建立新機構(gòu)的資金作為補貼，讓現(xiàn)有的商業(yè)銀行或政策性金融機構(gòu)去做，“市場化手段很多，并非只有設(shè)立新機構(gòu)。”

　　記者也注意到，深圳市房地產(chǎn)研究李宇嘉曾撰文指出，“從歷史上看，中國住房公積金發(fā)揮的是政策性住房金融的作用……改組住房公積金為政策性住房銀行。”

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