“推動以政府為主導(dǎo)，市場化出讓為核心的改革措施，海域資源將實現(xiàn)較優(yōu)化配置。”海南省海洋與漁業(yè)廳海域管理處處長陳剛告訴記者，從今年開始，海南省一些用海項目特別是填海造地項目的出讓方式，將從政府審批出讓為主，逐步轉(zhuǎn)變?yōu)槭袌龈偁幊鲎尀橹鳌?/p>

　　海南省濱海地區(qū)海域資源豐富，工業(yè)與城鎮(zhèn)建設(shè)、交通運輸、旅游娛樂等項目用海需求近年來需求劇增。據(jù)統(tǒng)計，2013年海南全省確權(quán)海域使用項目156宗，確權(quán)面積約3226公頃。

　　陳剛介紹說，從近幾年海域使用的情況來看，政府對于海域資源的“家底”摸不清楚，造成了對海域使用沒有統(tǒng)籌全面的規(guī)劃，進而出現(xiàn)盲目審批、盲目出讓。

　　海南省委、省政府認(rèn)為，海域資源的優(yōu)化配置必須采取改革的措施，政府要發(fā)揮規(guī)劃引導(dǎo)的核心作用、市場化出讓為導(dǎo)向的資源配置管理思路，既實現(xiàn)了海域資源統(tǒng)籌管理的要求，又體現(xiàn)了資源出讓市場導(dǎo)向、公平競爭的目的。

　　陳剛表示，對于海域資源的配置，政府主導(dǎo)的目的是以規(guī)劃管理為手段，從宏觀角度管控資源開發(fā)利用方向，在時序安排上能夠有先后順序，在空間布局上能夠更加科學(xué)，預(yù)留未來的發(fā)展空間，改變當(dāng)前企業(yè)單獨申請某個具體用海項目的現(xiàn)狀。而以市場化出讓則體現(xiàn)了改革精神，通過招標(biāo)、拍賣、掛牌等方式，確定合適的海域使用權(quán)人，并獲得化的海域資源市場價值，避免無序競爭和國有資產(chǎn)的流失。

　　據(jù)介紹，市場化出讓環(huán)節(jié)將利用海南省公共資源交易，構(gòu)建高效率、規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、透明化的工作流程，促進公平競爭、公平交易。

　　據(jù)了解，海南省目前正在研究修訂《海南省實施〈中華人民共和國海域使用管理法〉辦法》，并制定《海南省招標(biāo)拍賣出讓海域使用權(quán)管理辦法》和《海南省審批出讓海域使用權(quán)管理辦法》，將海域使用權(quán)市場化配置制度納入地方性法規(guī)，為填海造地項目海域使用權(quán)市場化配置工作提供法規(guī)和政策依據(jù)。

　　另外，海南省2014年將在萬寧市開展填海造地海域使用權(quán)市場化出讓試點工作，并將逐步把市場化的出讓方式推廣至全省范圍。

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