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海南清理閑置土地有13萬畝 建機制保障防止循環(huán)閑置
編輯:海南房產網 發(fā)布日期:2016-09-10 00:00:00 有效期:發(fā)布當天 來源:瓊海房產信息網 閱讀 549 次
“供而未用”的土地有13萬畝,幾乎與海南省近兩年的土地供應量相當——這是海南省去年發(fā)布的本省閑置土地數(shù)據(jù)。
一邊是大批土地在“沉睡”;另一邊,一些能拉動經濟的好項目卻“無地可用”。為破解這一局面,海南開始了對閑置土地的清理工作。截至今年7月底,共處置閑置土地1105宗13.24萬畝,按面積計算的處置率為95.1%,按宗數(shù)計算的處置率為96.1%。其中,土地閑置時間較長的竟然達20余年。
這么多閑置地,是如何產生的?清理閑置地,涉及方方面面的利益,如何破解?如何讓清理出的土地正常流轉起來,防止新的閑置產生?日前,記者在海南進行了調查。
明確4個,約談12家囤地大戶
按面積計算,今年5月20日,海南閑置土地處置率為66%,7月底,這一數(shù)字飆升為95%。短短兩個月,變化是怎么發(fā)生的?
海南省省長蔣定之說,取得突破要抓住4個:地塊、企業(yè)、園區(qū)、案件。
對于拿地多、開發(fā)長的“囤地大戶”,今年7月8日,海南省國土環(huán)境資源廳對閑置土地面積較大的駿豪集團公司、新埠島開發(fā)建設總公司等12家企業(yè)負責人進行約談,指出存在的問題,企業(yè)負責人就下步閑置地處置盤活紛紛表態(tài);7月9日,省政府分管專業(yè)約談閑置土地處置進展緩慢的瓊海市、樂東黎族自治縣政府主要負責人,開展面對面督察。
約談后,相關市縣政府和企業(yè)均有所動作。今年7月,樂東無償收回了蘇州經濟技術發(fā)展總公司一宗995畝的閑置土地使用權。瓊海市也采取有力措施加快處置,迄今完成了29宗共473.45公頃的閑置地處置,處置率達100%。
核心是利益,政府原因不是“擋箭牌”
根據(jù)已清理處置的12宗典型案例情況表看,有近一半是因為政府原因閑置的。
海南省國土環(huán)境資源廳廳長陳健春分析,政府原因造成閑置,一方面表現(xiàn)為,將未完成拆遷清表的土地、缺乏基礎設施建設的土地、缺乏相關證件和法律依據(jù)的土地進行出讓,結果被企業(yè)當作擋箭牌不開發(fā),等著增值;另一方面表現(xiàn)為,地方政府亂改規(guī)劃,有的甚至“一地一規(guī)劃,一任一規(guī)劃,一想法一規(guī)劃”,企業(yè)開發(fā)無從進行。
但是,在陳健春看來,這些并不是造成閑置的根本原因。企業(yè)購地,肯定會進行前期調研,那么,為什么很多企業(yè),明知所購地塊達不到土地出讓標準,仍然愿意購?土地、產業(yè)、城鄉(xiāng)、林地規(guī)劃的確存在不統(tǒng)一的情況,但并非不能解決,對土地定期評估、置換等都是解決問題的辦法。“為啥政府不主動,企業(yè)不樂意?”陳健春說,達不到土地出讓標準的土地,在出讓程序、價格上往往有縫可鉆,讓企業(yè)有購購沖動。
蔣定之指出,閑置地處置,觸及的是深層次矛盾,關系的是實際利益。
海南省國土廳土地利用管理處王保漢介紹,這次專項處置過程中,各市縣對清理出來的閑置土地,除無償收回外,采用征收閑置費、有償收回、置換、改變用途、臨時使用等多種方式進行了處置。每一宗土地區(qū)別不同情況分類解決,既依法處置,又切實維護當事人的合法權益。
在閑置土地處置典型案例中,有3宗屬于無償收回的。這3塊地閑置時間較短的也有17年,此次處理中,被明確認定為企業(yè)自身責任,均已下達收回國有建設用地使用決定書,無償收回。類似的被無償收回土地達1.5萬畝。
事實上,因政府原因導致閑置時間過長的土地有償收回才是難點。補償如何定?如果十幾二十年前幾百元上千元一畝的土地按照現(xiàn)有標準進行補償,無異于變相為企業(yè)解套。而按照購購價格進行補償,當事企業(yè)利益受損太大難以接受。因此,海南采取了“出讓價格+銀行年息”的辦法,有償收回土地2.67萬畝。
建機制保障,防止閑置地循環(huán)閑置
清理難,防止循環(huán)閑置更難——清理出來的閑置地,如果不能得到及時處理,容易造成再次閑置。有專家指出,防止土地再次閑置,目前主要面臨三大問題:民生問題、政策問題、增長結構問題。
民生問題,主要是被征地農民的征地補償與各種保險尤其是養(yǎng)老保險落實情況。海南閑置土地清理處置專項工作開展以來,對2009年以后批準征地而未辦理養(yǎng)老保險的被征地農民進行了清查核實,制定了處置方案。2013年海南頒布辦法,政府為被征地農民參加養(yǎng)老保險提供一次性繳費補貼,被征地集體和農民不需承擔社保費用。辦理被征地農民養(yǎng)老保險人數(shù)已由較初的1.82萬人增加至5.37萬人。
針對征地補償標準較低的問題,今年7月海南大幅提高征地補償標準,維護了被征地農民的利益。
閑置地常年難以得到處理,政策法規(guī)不完善是主要原因之一。海南一邊處置,一邊完善相應法律法規(guī)。2013年以來,省政府先后印發(fā)了《海南省閑置土地認定與處置規(guī)定》《海南省土地置換辦法》等規(guī)章或規(guī)范性文件。??谑械仁锌h也印發(fā)了閑置土地處置具體細則。
擺脫土地財政依賴,調整地產結構,是防止新的閑置土地產生的根本辦法。從目前情況看,結構不合理,是當前海南省房地產業(yè)較突出的問題,主要表現(xiàn)為普通商品住房占比過大,低端商品住房過多。蔣定之表示,要積極構建多元化的產品體系,也就是要在“一降一增一保”上做文章。一是“降”,逐步降低普通商品住房開發(fā)比例,力爭到2017年底,普通商品房開工面積所占比重由現(xiàn)在的超過84%下降到70%左右。二是“增”,增加旅游酒店、度假村、產權式酒店等經營性地產的開發(fā)建設。三是“保”,以中低收入群體為,加大保障房供應力度,力爭到“十二五”末,將保障性住房覆蓋面由現(xiàn)在的28%提升到38%左右。
海南省委書記羅保銘提出,要建立處置長效機制,科學制定、嚴格實施土地利用規(guī)劃,嚴格執(zhí)行“熟地”“凈地”出讓,加強土地供后監(jiān)管,避免形成新的建設用地閑置
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