在“階段性”地卸去穩(wěn)定房價繁重工作之后，住房和城鄉(xiāng)建設部(下稱“住建部”)可以把有限的精力集中到與住房問題相關的制度建設上來。于是，繳存余額接近萬億元的住房公積金監(jiān)管，再度面臨變局。

住建部已經(jīng)向各地住房公積金管理發(fā)出通知，要求在2014年12月底前，將開展信息系統(tǒng)貫徹落實《住房公積金基礎數(shù)據(jù)標準》工作的方案，向省、自治區(qū)、直轄市住房和城鄉(xiāng)建設主管部門上報，并報住建部公積金監(jiān)管司備案。

這意味著因技術、執(zhí)行障礙而耗時三年未能完成的住房公積金百城聯(lián)網(wǎng)工作再次啟動。在完成技術標準的統(tǒng)一之后，統(tǒng)一接入住建部住房公積金監(jiān)管信息系統(tǒng)的技術障礙將徹底破除。而在此前，標準不統(tǒng)一，一直是地方政府未能將本地住房公積金數(shù)據(jù)系統(tǒng)和住建部實現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)的主要理由。

月底上報

“部里面通知的要求是月底之前把方案報到市里面，我們住房公積金數(shù)據(jù)標準統(tǒng)一這方面的工作一直開展得比較順利，所以不存在什么障礙。”12月17日下午，北京市住房公積金管理的一位內(nèi)部人士告訴記者，同時，這一工作方案還被住建部要求向公積金監(jiān)管司同時備案。

兩位住建部內(nèi)部人士向《中國經(jīng)營報》記者證實，住建部已經(jīng)發(fā)出通知，要求要在2014年12月底前，將開展信息系統(tǒng)貫徹落實《住房公積金基礎數(shù)據(jù)標準》(下稱《標準》)工作的方案，向省、自治區(qū)、住房和城鄉(xiāng)建設主管部門上報。

同時，住建部還要求，直轄市和新疆生產(chǎn)建設兵團公積金直接報住房城鄉(xiāng)建設部住房公積金監(jiān)管司。各省、自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設廳要擬訂三年內(nèi)完成貫徹《標準》的工作計劃，并與住建部建立聯(lián)動機制，共同提供指導和咨詢服務，促進工作順利開展。

按照住建部要求的總體精神，貫徹《標準》的工作方案須包含以下幾部分：，本地住房公積金管理系統(tǒng)數(shù)據(jù)標準與《標準》之間的不符狀況；，按《標準》調(diào)整本地管理系統(tǒng)參數(shù)的工作量、所需工作時間；第三，按《標準》調(diào)整本地管理系統(tǒng)參數(shù)的工作安排。

在此之前，住房公積金基礎數(shù)據(jù)標準宣貫工作會議在四川峨眉山召開，在這次會議上，作為全國繳存余額超過萬億元的住房公積金主管部門，住建部要求在2017年底前實現(xiàn)本轄區(qū)內(nèi)所有公積金完成《基礎數(shù)據(jù)標準》貫標工作。

“北京、武漢、南寧等城市的問題都不大，沒有太大的數(shù)據(jù)標準差異，但是，全國其他城市的系統(tǒng)數(shù)據(jù)標準，要統(tǒng)一到《標準》上來，還是有比較大的工作量的，所以在規(guī)定的2017年全部完成的基礎上，又規(guī)定了一個工作方案上報的時限，就是為了讓地方公積金管理有緊迫感，有利于整體任務的完成。”

明確分項

2004年，原建設部下發(fā)《關于印發(fā)〈二○○四年建設部歸口工業(yè)產(chǎn)品標準制訂、修訂計劃〉的通知》(建標〔2004〕65號，下稱65號文)；2009年，住建部下發(fā)《關于同意調(diào)整住房公積金管理信息系統(tǒng)標準名稱和編制單位的函》(建標標函〔2009〕57號，下稱57號文)。根據(jù)這兩份文件，《住房公積金基礎數(shù)據(jù)標準》編制完成。

記者了解到，《標準》的主編單位為住建部信息；北京市住房公積金管理、參編單位為廣西壯族自治區(qū)南寧市住房公積金管理和湖北省建設信息。因此，這些城市對于《標準》的情況較為熟悉，在本輪數(shù)據(jù)標準統(tǒng)一的過程中，這幾個城市的數(shù)據(jù)標準，與《標準》差距不大。

2009年《標準》編制工作全部完成，并形成正式文稿。但是，此后，這份標準一直未被作為強制標準實施，而是作為推薦標準向地方政府推薦使用。直到2014年，這一標準才轉為強制標準，住建部要求在全國范圍內(nèi)，從10月1日開始正式實施。

住房公積金基礎數(shù)據(jù)由公共、歸集和提取、個人住房貸款、建設項目貸款、財務、結算等六部分組成，包含29張數(shù)據(jù)表，394個數(shù)據(jù)項，241個代碼。《數(shù)據(jù)標準》適用于住房公積金信息系統(tǒng)建設中基礎數(shù)據(jù)的創(chuàng)建、檢查、存儲、傳輸、共享和集成。

在此基礎上，《標準》還分項單列了繳存單位總賬信息、繳存?zhèn)€人總賬信息兩項內(nèi)容。繳存?zhèn)€人總賬信息應由繳存人在住房公積金管理記錄的歸集賬務匯總數(shù)據(jù)構成，包括個人本年補繳的住房公積金數(shù)額、個人本年匯繳的住房公積金數(shù)額、個人自賬戶開立之日起住房公積金匯繳金額的總和等。

除此之外，還包括個人自賬戶開立之日起住房公積金補繳金額的總和、個人月繳存額的單位部分、個人本公積金年度住房公積金累計提取金額、個人本公積金年度住房公積金累計轉入金額等信息。

“這些信息都通過統(tǒng)一編碼的方式，通過一個編碼，就可以實現(xiàn)信息的準確調(diào)取。通過這個方式，是否存在漏繳、超繳住房公積金等情況，就可以一目了然，同時，住房公積金的使用也回留存下痕跡。”一位參與標準編制前期討論的專家告訴記者。

再啟聯(lián)網(wǎng)

記者了解到，在通知地方公積金管理在月底上報調(diào)整工作方案的同時，住建部已經(jīng)對地方政府提出要求，各地公積金信息系統(tǒng)在貫徹《標準》過程中，要同時接入全國統(tǒng)一的住房公積金銀行結算數(shù)據(jù)應用系統(tǒng)，與受托銀行進行直聯(lián)支付結算，實時獲取銀行結算數(shù)據(jù)，實現(xiàn)資金、業(yè)務和財務信息的自動平衡匹配，建立先進、實用、安全的信息系統(tǒng)。

這涉及到住建部三年前啟動的一項工作。2012年，住建部部長姜偉新做出工作部署，要求進一步推進住房公積金運行監(jiān)管系統(tǒng)建設，力爭2012年年末覆蓋到全國100個城市(詳見2012年2月11日《住建部擬對百城住房公積金進行聯(lián)網(wǎng)安全監(jiān)控》)。

然而，這項工作進展并不順利。在住建部2014年布置的工作里，仍然包括住房公積金聯(lián)網(wǎng)監(jiān)控的有關工作，而這已經(jīng)是第三年了。與往年不同的是，住建部這次并未向地方政府明示完成聯(lián)網(wǎng)的城市個數(shù)。

在地方政府住房公積金管理系統(tǒng)不能全國聯(lián)網(wǎng)的理由中，數(shù)據(jù)標準不統(tǒng)一，是主要被提及且確實現(xiàn)實存在的理由之一。

在住房公積金基礎數(shù)據(jù)標準宣貫工作會議上，湖北住房公積金的一位人士介紹，目前全國各地，住房公積金的信息化系統(tǒng)林林總總，有些是基于銀行系統(tǒng)開發(fā)的，有些是委托軟件公司開發(fā)的，數(shù)據(jù)結構及數(shù)據(jù)定義缺乏統(tǒng)一的標準和規(guī)范。這種發(fā)展狀況嚴重制約了公積金的信息化管理，也帶來了一系列的管理隱患，出現(xiàn)很多數(shù)據(jù)口徑的偏差，直接導致統(tǒng)計口徑偏差和統(tǒng)計數(shù)據(jù)失真。

“如果能夠盡快完成數(shù)據(jù)標準的統(tǒng)一，那么地方政府就不再有借口和理由對聯(lián)網(wǎng)這件事拖著不辦了。”一位不愿具名的住建部人士稱。

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