截至2013年，全國城鎮(zhèn)土地總面積為858.1萬公頃，其中城市面積占47%，建制鎮(zhèn)面積占53%；在區(qū)域上，東部地區(qū)城鎮(zhèn)土地面積占全國城鎮(zhèn)土地總面積的48%，中部地區(qū)占19%；地類上，住宅用地面積285.2萬公頃，占全國城鎮(zhèn)土地總面積的33.2%，工礦倉儲(chǔ)用地237.3萬公頃，占27.7%，公共管理與公共服務(wù)用地108.8萬公頃，占12.7%，交通運(yùn)輸用地104.9萬公頃，占12.2%，商服用地60.2萬公頃，占7%。

　　這組數(shù)據(jù)來源于國土部下屬的中國土地勘測規(guī)劃院今日發(fā)布的《全國城鎮(zhèn)土地利用數(shù)據(jù)匯總成果分析報(bào)告》，而這份載有全國城鎮(zhèn)土地利用基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的報(bào)告，也是國土部集成近五年時(shí)間頭次對(duì)外披露。

　　發(fā)布會(huì)上，中國土地勘測規(guī)劃院地籍所所長姜棟進(jìn)一步介紹，2009年—2013年全國城鎮(zhèn)土地面積增加131.9萬公頃，增幅為18.2%，年均增長3.6%，但增長速度總體呈逐漸放緩趨勢(shì)。在全國城鎮(zhèn)土地增加面積中，商服用地和工礦倉儲(chǔ)用地增幅，分別為30.9%和29.5%，住宅用地增幅18.8%，基本與城鎮(zhèn)土地面積總體增幅持平。

　　“在全國城鎮(zhèn)土地各類用地占比中，公共管理與公共服務(wù)用地比例偏高。2013年全國公共管理與公共服務(wù)用地占城鎮(zhèn)土地總面積的12.7%，高于住建部《城市用地分類與規(guī)劃建設(shè)用準(zhǔn)》規(guī)定的5%-8%的水平。”姜棟說，“另外工礦倉儲(chǔ)用地比例較高且增速較快。2013年我國城鎮(zhèn)中工礦倉儲(chǔ)用地占27.7%，且2009年-2013年增幅為29.5%，遠(yuǎn)高于城鎮(zhèn)土地總體增幅。”

　　據(jù)悉，為全面掌握全國城鎮(zhèn)內(nèi)部土地利用信息，從2009年開始，國土部每年組織開展全國城鎮(zhèn)土地利用數(shù)據(jù)匯總工作。匯總范圍覆蓋了全國31個(gè)省（自治區(qū)、直轄市）（不含香港、澳門特別行政區(qū)和臺(tái)灣地區(qū)）的所有城市和建制鎮(zhèn)。城鎮(zhèn)土地利用數(shù)據(jù)匯總工作以城鎮(zhèn)地籍調(diào)查成果為依托，對(duì)城鎮(zhèn)內(nèi)部的每塊土地利用現(xiàn)狀，按照“建制鎮(zhèn)—縣—市—省—國家”逐級(jí)匯交的方式，匯總形成全國城鎮(zhèn)土地利用數(shù)據(jù)。

　　中國土地勘測規(guī)劃院發(fā)布的《全國城鎮(zhèn)土地利用數(shù)據(jù)匯總成果分析報(bào)告》也形成了全國703個(gè)城市、18599個(gè)建制鎮(zhèn)連續(xù)五年（2009—2013年）的城鎮(zhèn)各類土地利用數(shù)據(jù)成果，記錄了全國城鎮(zhèn)內(nèi)部的土地利用狀況。

　　此外，中國土地勘測規(guī)劃院也發(fā)布了《2014年中國土地政策藍(lán)皮書》，系統(tǒng)回顧了2014年出臺(tái)的主要土地政策，對(duì)全年土地政策作了分析與評(píng)價(jià)，并預(yù)判2015年土地政策的基本走向。

　　“今年的土地政策仍然是嚴(yán)控新增建設(shè)用地。比如嚴(yán)格審核城市建設(shè)用地，除生活用地及公共基礎(chǔ)設(shè)施用地外，原則上不再安排城市人口500萬以上特大城市城區(qū)新增建設(shè)用地，人均城市建設(shè)用地目標(biāo)嚴(yán)格控制在100平方米以內(nèi)，后備耕地資源不足的地方相應(yīng)減少新增建設(shè)占用耕地。”中國土地勘測規(guī)劃院院長鄭凌志介紹說，比如今年發(fā)布的《推進(jìn)土地節(jié)約集約利用的指導(dǎo)意見》明確了未來一個(gè)時(shí)期節(jié)約集約用地的主要目標(biāo)包括建設(shè)用地總量得到嚴(yán)格控制，土地利用結(jié)構(gòu)和布局不斷優(yōu)化，土地存量挖潛和綜合整治取得明顯進(jìn)展等。

　　鄭凌志也介紹了不久前剛剛頒布的《不動(dòng)產(chǎn)登記暫行條例》的意義。“條例的頒布將結(jié)束以往不動(dòng)產(chǎn)因管理部門不同而由不同部門分散登記的局面，為實(shí)現(xiàn)不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)、登記簿冊(cè)、登記依據(jù)和信息平臺(tái)‘四統(tǒng)一’提供了直接的法律依據(jù)。”鄭凌志說，依據(jù)《關(guān)于進(jìn)一步加快推進(jìn)宅基地和集體建設(shè)用地使用權(quán)確權(quán)登記發(fā)證工作的通知》，要求全面加快推進(jìn)宅基地和集體建設(shè)用地使用權(quán)確權(quán)登記發(fā)證工作的同時(shí)，將農(nóng)房等集體建設(shè)用地上的建筑物、構(gòu)筑物納入不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記范疇。

　　《2014年中國土地政策藍(lán)皮書》同時(shí)也披露了農(nóng)村土地制度改革方面的情況及進(jìn)展。“在農(nóng)村土地制度改革方面，主要集中在集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市、完善農(nóng)村宅基地管理制度、加快推進(jìn)征地制度改革等三個(gè)方面。”鄭凌志說，“按照要求的農(nóng)村土地制度改革的‘三條底線’原則，研究提出改革的總體方案，已經(jīng)報(bào)、國務(wù)院審批。”

屏蔽此推廣內(nèi)容　　對(duì)于2015年土地政策的展望，鄭凌志透露，在2015年，農(nóng)村土地制度改革試點(diǎn)方案經(jīng)批準(zhǔn)后，國土部將按照的總體部署，在試點(diǎn)地區(qū)把農(nóng)村土地制度改革推向深入。在征地制度改革、農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市和農(nóng)村宅基地制度改革方面，選擇若干試點(diǎn)，在法律授權(quán)的前提下，進(jìn)行土地制度改革試點(diǎn)，總結(jié)可復(fù)制、能推廣、利修法的改革經(jīng)驗(yàn)。

　　“2015年還將繼續(xù)深入推進(jìn)土地出讓制度改革，推廣形式多樣的出讓方式，繼續(xù)探索共有產(chǎn)權(quán)房用地的供應(yīng)、管理和退出機(jī)制，調(diào)整不同用地供應(yīng)結(jié)構(gòu)，保持土地市場穩(wěn)定，實(shí)行針對(duì)性的土地供應(yīng)和出讓政策，促進(jìn)土地資源合理配置和有效利用。”鄭凌志說。

　　在發(fā)布會(huì)上，中國土地勘測規(guī)劃院對(duì)今年房地產(chǎn)調(diào)控政策進(jìn)行評(píng)價(jià)時(shí)認(rèn)為，為適應(yīng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)，國土部進(jìn)一步加強(qiáng)和改善了土地調(diào)控政策，更加強(qiáng)調(diào)分類指導(dǎo)和精準(zhǔn)調(diào)控，在均衡供應(yīng)、穩(wěn)定市場、加強(qiáng)管理、深化研究等方面都采取了積極措施。統(tǒng)籌安排土地供應(yīng)的結(jié)構(gòu)、布局和時(shí)序，區(qū)域協(xié)調(diào)、遠(yuǎn)近兼顧、把握節(jié)奏，對(duì)供需緊張的熱點(diǎn)城市嚴(yán)格落實(shí)“土地供應(yīng)總量不低于前五年年均供應(yīng)量”，推進(jìn)完善土地利用動(dòng)態(tài)巡查工作機(jī)制，對(duì)大企業(yè)、大地塊實(shí)現(xiàn)監(jiān)督常態(tài)化。

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