有媒體報道，較快到2016年，擁有多套商品房的普通人，恐怕就要發(fā)愁手中的房產(chǎn)如何交稅了，此前這都只是傳聞。

　　然而，那些火電廠、化工企業(yè)、制藥公司，以及大多數(shù)煤礦、鐵礦的老板們，同樣要開始為生產(chǎn)過程中排出的污水、廢氣甚至噪音而“名正言順”地納稅。以往他們也交錢，不過名目是“排污費”。

　　那些大家伙們——來往于中國國上的大型船舶，它們從1952年就開始按噸位繳納的那些稅，明年可能由從海關(guān)總署當(dāng)時制定的一紙暫行辦法，升級為全國人大通過的單行稅法。

　　此外，煙葉稅，作為2006年所有與農(nóng)業(yè)相關(guān)的稅被取消后的先進(jìn)幸存者，屆時也將告別暫行條例，晉身入法。

　　到2020年，或許現(xiàn)行18個稅種將變成20個，不過絕大部分稅種的名目、稅率、征收范圍將由正式法律規(guī)定。經(jīng)濟觀察報少有獲悉，財政部已就財稅立法的問題提出安排，在考慮財稅改革進(jìn)度和立法工作實際的基礎(chǔ)上，將立法項目分為了近期、中期和長期項目。

　　其中，房地產(chǎn)稅、環(huán)境保護稅、煙葉稅、船舶噸稅等的立法，以及《稅收征管法》修訂、政府和企業(yè)合作（PPP，即Public-Private-Partner-ship）立法、《預(yù)算法》實施條例制定等，屬于近期項目。

　　18個稅種

　　地方財政部門人士對經(jīng)濟觀察報表示，按照財政部的安排，近期項目是指立法條件成熟，已開展調(diào)研和起草，力爭2016年前頒布實施的項目。

　　而增值稅、消費稅、資源稅、契稅、耕地占用稅、城市維護建設(shè)稅、印花稅、車輛購置稅等稅種的立法工作，屬于中期項目，此外，中期立法項目還包括《個人所得稅法》修訂、非稅收入管理條例的制定等。而與預(yù)算法處于同等地位的“政府間財政關(guān)系法”，屬于長期項目。“新開征的稅種，要先立法再開征，比如房地產(chǎn)稅法、環(huán)境保護稅法。而現(xiàn)有的如增值稅，會在營改增全面完成后，明年開始制定單行稅法。因此，2015年、2016年將是稅收立法的高峰期。”中國政法大學(xué)財稅法研究主任施正文對經(jīng)濟觀察報表示。

　　近期項目

　　“立法是一個法律級次提升的問題，法律法規(guī)的級次由高到底，分別是全國人大通過的法律、國務(wù)院制定的行政法規(guī)、財政部和國家稅務(wù)總局[微博]制定的部門規(guī)章，以及地方的人大或政府通過的地方性法規(guī)。”曾在財政部供職過的中稅網(wǎng)稅務(wù)師事務(wù)所總裁王冬生表示。

　　中國現(xiàn)行的有效稅種為18個，但只有3部實體稅收法律，即企業(yè)所得稅法、個人所得稅法、車船稅法。其他15個稅種“游離”在全國人大的立法之外，包括增值稅、營業(yè)稅、消費稅在內(nèi)的主要稅種，都是由國務(wù)院制定暫行條例開征。

　　據(jù)了解，財政部安排的近期立法項目，涉及上述現(xiàn)行稅種的是煙葉稅和船舶噸稅，其他如房地產(chǎn)稅、環(huán)境保護稅都屬于新設(shè)稅種。

　　經(jīng)濟觀察報了解到，2014年房地產(chǎn)稅的立法工作已經(jīng)由全國人大常委會預(yù)工委牽頭啟動。

　　“房地產(chǎn)稅立法內(nèi)容主要涉及幾個方面，即將各類房地產(chǎn)納入征稅范圍，制定科學(xué)有效的計稅依據(jù)，設(shè)定合理規(guī)范的房地產(chǎn)稅減免范圍，強化房地產(chǎn)稅征收的執(zhí)法保障，限度保護納稅人利益，在確定適用稅率方面給予地方政府一定的自主權(quán)等。”上述財稅專家表示。

　　他認(rèn)為，在房地產(chǎn)稅立法完成后，《城鎮(zhèn)土地使用稅暫行條例》和《房產(chǎn)稅暫行條例》應(yīng)該會被廢止，房地產(chǎn)相關(guān)的契稅也會進(jìn)行改革，土地增值稅會被逐步取消，相應(yīng)的《土地增值稅暫行條例》也會被廢止。

　　不過，王冬生對經(jīng)濟觀察報表示，房地產(chǎn)稅和土增稅不是一回事，房地產(chǎn)稅是財產(chǎn)稅，在保有環(huán)節(jié)征收；土增稅是流轉(zhuǎn)稅，在流通環(huán)節(jié)征收。土地增值稅類似于對房地產(chǎn)征收的消費稅。因此，他認(rèn)為，房地產(chǎn)業(yè)在實行營改增后，是否應(yīng)該取消土地增值稅，值得研究，“對增值額超過一定幅度的征收土地增值稅，實際是發(fā)揮一種特殊調(diào)節(jié)作用”。

　　新設(shè)稅種還有環(huán)境保護稅，即針對污水、廢氣、噪音和廢棄物等突出的“顯性污染”強制征收的稅種。據(jù)了解，目前稅法草案已由財政部牽頭、環(huán)保部和稅務(wù)總局參與起草完畢，條件成熟時，會由國務(wù)院依法向全國人大常委會提請審議。

　　船舶噸稅和煙葉稅屬于已有稅種，分別由1952年海關(guān)總署的相關(guān)暫行辦法和2006年的相關(guān)暫行條例規(guī)定征收。除此之外，《稅收征管法》修訂、政府和企業(yè)合作法以及《預(yù)算法》實施條例也在近期立法計劃當(dāng)中。

　　“稅收征管法今年下半年上全國人大常委會審議的可能性比較大，但今年通過的可能性不大。”施政文對經(jīng)濟觀察報說。

　　現(xiàn)行大多數(shù)稅種的立法計劃，被歸入了中期項目，即根據(jù)財稅改革的總體安排，在具體改革措施平穩(wěn)推進(jìn)的基礎(chǔ)上，抓緊啟動立法工作，力爭2020年前頒布實施的項目。不過施正文認(rèn)為，到2020年，這些中、近期立法計劃全部變成實體稅收法律也不太可能，其中主要的幾個大稅種，比如增值稅、消費稅等可能仍在立法過程中。

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