創(chuàng)新方法傳導(dǎo)壓力用好成果

　　——巡視瓊海萬(wàn)寧五指山東方定安屯昌六市縣情況綜述

　　根據(jù)省委部署，省委巡視機(jī)構(gòu)于2014年9月底至12月初對(duì)瓊海市、萬(wàn)寧市、五指山市、東方市、定安縣、屯昌縣開(kāi)展了常規(guī)巡視。省委巡視工作專(zhuān)業(yè)小組聽(tīng)取了各巡視組巡視情況匯報(bào)。省委書(shū)記羅保銘主持召開(kāi)省委“五人小組”會(huì)議，聽(tīng)取了省委巡視工作專(zhuān)業(yè)小組關(guān)于巡視情況的綜合匯報(bào)。今年3月中旬，省委巡視組陸續(xù)向上述市縣反饋了巡視情況。

　　省委高度重視巡視成果運(yùn)用工作，省委書(shū)記羅保銘在聽(tīng)取巡視匯報(bào)時(shí)指出，巡視起到了反腐“利劍”“前哨”的作用，巡視發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題印證了巡視工作是黨風(fēng)廉政建設(shè)的有力抓手，印證了對(duì)當(dāng)前反腐敗形勢(shì)的認(rèn)識(shí)、判斷和要求。對(duì)巡視移交反饋的問(wèn)題線索，要限時(shí)查辦、限時(shí)整改、限時(shí)報(bào)結(jié)果，對(duì)以大化小、敷衍應(yīng)付的要追究責(zé)任，頭先追究“一把手”的主體責(zé)任、紀(jì)委書(shū)記的監(jiān)督責(zé)任。

　　省委高度重視市縣委書(shū)記在巡視整改工作中的不可替代作用，受羅保銘書(shū)記委派，省委常委、省紀(jì)委書(shū)記、省委巡視工作專(zhuān)業(yè)小組組長(zhǎng)馬勇霞，省委常委、組織部長(zhǎng)、專(zhuān)業(yè)小組副組長(zhǎng)李秀領(lǐng)出席向6個(gè)市縣委書(shū)記的反饋會(huì)，就落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任、抓好巡視整改工作傳導(dǎo)壓力、提出要求。馬勇霞還集體約談6個(gè)市縣紀(jì)委書(shū)記，要求切實(shí)履行監(jiān)督責(zé)任，協(xié)助市縣委抓好巡視整改。

　　這一輪巡視，省委巡視機(jī)構(gòu)堅(jiān)決貫徹巡視工作方針，圍繞“一個(gè)”，緊扣“四個(gè)著力”，突出對(duì)黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任、監(jiān)督責(zé)任的檢查，把發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、形成震懾作為主要任務(wù)，巡視的強(qiáng)度、力度、效能。巡視中，省委6個(gè)巡視組共接受來(lái)信747件、來(lái)訪760批1553人次、來(lái)電101人次，個(gè)別談話765人次，調(diào)取資料3560多份，發(fā)現(xiàn)了一批人、事、領(lǐng)域的問(wèn)題線索。根據(jù)巡視移交的問(wèn)題線索，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)和政法部門(mén)已立案調(diào)查71件115人。

　　從巡視情況看，有關(guān)市縣存在以下普遍性、傾向性問(wèn)題：

　　“兩個(gè)責(zé)任”沒(méi)有真正落實(shí)

　　黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任落實(shí)不力，普遍存在重發(fā)展、輕黨建傾向，有的市縣委、市縣政府黨組長(zhǎng)期沒(méi)有專(zhuān)題研究過(guò)黨風(fēng)廉政建設(shè)工作?！耙粛忞p責(zé)”履行不到位，黨風(fēng)廉政建設(shè)部署多、抓落實(shí)少，對(duì)領(lǐng)域、關(guān)鍵崗位監(jiān)督不到位，對(duì)一些部門(mén)、領(lǐng)域連續(xù)出現(xiàn)的違紀(jì)違法問(wèn)題分析原因、吸取教訓(xùn)、堵塞漏洞不夠。“一案雙查”缺失，某市扶貧辦連續(xù)三任班子發(fā)生違紀(jì)違法問(wèn)題，某市近年國(guó)土、教育發(fā)生系統(tǒng)性腐敗案件，都沒(méi)有追究相關(guān)專(zhuān)業(yè)干部的責(zé)任。

　　紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任落實(shí)不到位，部分市縣紀(jì)委“三轉(zhuǎn)”不徹底，監(jiān)督、執(zhí)紀(jì)、問(wèn)責(zé)職能作用發(fā)揮不夠，對(duì)重要部門(mén)、關(guān)鍵崗位監(jiān)督缺乏針對(duì)性，懲治腐敗的高壓態(tài)勢(shì)尚未形成。鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委和紀(jì)委派駐機(jī)構(gòu)執(zhí)紀(jì)辦案能力較弱，有的多年來(lái)沒(méi)有發(fā)現(xiàn)和查處過(guò)一宗案件。

　　領(lǐng)域、關(guān)鍵崗位、農(nóng)村基層腐敗易發(fā)多發(fā)

　　依法行政意識(shí)不強(qiáng)，管理不規(guī)范，政府采購(gòu)、土地管理、工程建設(shè)、漁業(yè)燃油和農(nóng)林、扶貧等行業(yè)及權(quán)力相對(duì)集中部門(mén)腐敗案件頻發(fā)。某市2012年以來(lái)查處農(nóng)林、扶貧等補(bǔ)貼較多行業(yè)的專(zhuān)業(yè)干部71名。有的專(zhuān)業(yè)干部插手工程，將項(xiàng)目拆分發(fā)包，操縱讓少數(shù)公司中標(biāo)，收受賄賂，輸利益。某市2012年以來(lái)政府投資城鄉(xiāng)統(tǒng)籌項(xiàng)目250個(gè)，絕大部分都存在直接發(fā)包、拆分項(xiàng)目、規(guī)避招投標(biāo)問(wèn)題。有的市縣大部分建筑項(xiàng)目的容積率調(diào)整未嚴(yán)格履行規(guī)劃變更程序。

　　“小官巨貪”、“蒼蠅式腐敗”突出。財(cái)政資金審批、撥付制度不完善，監(jiān)管不到位，以權(quán)謀私侵占集體財(cái)物、虛報(bào)冒領(lǐng)、貪污挪用專(zhuān)項(xiàng)資金等問(wèn)題時(shí)有發(fā)生。某市因干部收受賄賂、失職瀆職，使得數(shù)千萬(wàn)元惠農(nóng)資金被騙取套取。某市2008年至2014年有2億多元財(cái)政資金以征地補(bǔ)償款名義、用現(xiàn)金方式從政府借出存入私人賬戶(hù)，長(zhǎng)期游離于監(jiān)管之外。某村民和相關(guān)部門(mén)公職人員內(nèi)外勾結(jié)，兩年間騙取財(cái)政支農(nóng)補(bǔ)貼250多萬(wàn)元。某鎮(zhèn)原副鎮(zhèn)長(zhǎng)在征地工作中侵吞、挪用征地補(bǔ)償款700多萬(wàn)元。

　　頂風(fēng)搞“四風(fēng)”問(wèn)題依然存在

　　一些干部心存僥幸，對(duì)和省委的三令五申置若罔聞，頂風(fēng)違紀(jì)。某市紀(jì)委2012年以來(lái)查處公款吃喝、公款旅游、違規(guī)發(fā)放補(bǔ)貼等違反八項(xiàng)規(guī)定的案件16起。某縣政協(xié)副主席和林業(yè)局副局長(zhǎng)在巡視期間頂風(fēng)為子女?dāng)[結(jié)婚宴、收禮金。某市林業(yè)局局長(zhǎng)賒賬吃喝近100萬(wàn)元、家里辦喪事收禮金26.58萬(wàn)元。某市財(cái)政局2012年餐費(fèi)開(kāi)支數(shù)百萬(wàn)元，每月開(kāi)支數(shù)十萬(wàn)元。干部不干事、不擔(dān)責(zé)問(wèn)題依然突出，有的干事創(chuàng)業(yè)積極性不高，工作效率低，致使項(xiàng)目推進(jìn)緩慢，群眾反映多年的問(wèn)題得不到解決。

　　民主集中制和干部選拔任用規(guī)定執(zhí)行不嚴(yán)格

　　有的市縣黨委重大事項(xiàng)決策不科學(xué)、不依法，醞釀、聽(tīng)取意見(jiàn)不充分甚至違規(guī)。某縣政府常務(wù)會(huì)議違規(guī)決定某單位職工到齡后推遲5年退休、某房地產(chǎn)項(xiàng)目不同地塊互借容積率。

　　有的干部任用搞變通、不嚴(yán)肅，“帶病提拔”“帶病上崗”現(xiàn)象不同程度存在，超職數(shù)配備干部、違規(guī)提拔干部、檔案管理不嚴(yán)等問(wèn)題比較突出，有的專(zhuān)業(yè)干部為子女、親戚涂改檔案。巡視發(fā)現(xiàn)，6市縣超職數(shù)配備干部164人，低職高配干部99人，改變職務(wù)名稱(chēng)設(shè)置科級(jí)干部待遇78人。有的專(zhuān)業(yè)干部填報(bào)個(gè)人有關(guān)事項(xiàng)信息不實(shí)，有瞞報(bào)行為。

　　據(jù)了解，巡視反饋后，6個(gè)市縣黨委及時(shí)以黨內(nèi)文件形式轉(zhuǎn)發(fā)了巡視反饋意見(jiàn)，向社會(huì)公開(kāi)了巡視反饋的主要問(wèn)題，制訂了整改方案。省委巡視機(jī)構(gòu)將對(duì)整改情況開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)檢查，適時(shí)殺“回馬槍”，持續(xù)形成再震懾，對(duì)整改不力、黨風(fēng)廉政建設(shè)方面問(wèn)題蔓延勢(shì)頭長(zhǎng)期得不到遏制的地方和單位，嚴(yán)肅追究責(zé)任。

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