經(jīng)省委批準(zhǔn)，去年9月至12月，省委巡視組對(duì)瓊海、萬寧、五指山、東方、定安、屯昌6市縣進(jìn)行了巡視。今年3月，省委巡視組向6個(gè)市縣反饋了巡視情況。按照規(guī)定，近期6個(gè)市縣將陸續(xù)公開巡視整改情況。本網(wǎng)開辟專欄從今日起刊發(fā)各市縣整改情況，歡迎廣大干部群眾監(jiān)督。

　　中共瓊海市委關(guān)于巡視整改情況的通報(bào)

　　根據(jù)省委統(tǒng)一部署，2014年9月28日至11月28日，省委巡視一組對(duì)瓊海市進(jìn)行了巡視。2014年11月13日省委巡視一組向瓊海市初步反饋巡視工作中發(fā)現(xiàn)存在的問題，今年3月13日，省委巡視組向瓊海市委反饋了巡視意見。按照黨務(wù)公開原則和巡視工作有關(guān)要求，現(xiàn)將巡視整改情況予以公布。

　　一、把巡視整改作為重大政治任務(wù)抓緊抓好

　　省委巡視組指出的我市黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作、執(zhí)行八項(xiàng)規(guī)定和省二十條規(guī)定、選拔任用干部以及兩個(gè)責(zé)任落實(shí)等方面的突出問題，客觀中肯、全面深刻、一針見血、切中要害，提出的意見建議具有很強(qiáng)的針對(duì)性、指導(dǎo)性，完全符合精神和瓊海實(shí)際。市委對(duì)此高度重視、高度警醒、態(tài)度鮮明，完全贊同和誠懇接受省委巡視組的巡視意見，全力以赴抓好整改落實(shí)。

　　(一)提高思想認(rèn)識(shí)。市委認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)總書記在聽取巡視情況匯報(bào)時(shí)的重要講話，更加深刻地認(rèn)識(shí)到，巡視是黨內(nèi)監(jiān)督的戰(zhàn)略性制度安排，是反腐敗斗爭的“尖兵”和“利劍”，是給黨的肌體作“體檢”，黨內(nèi)監(jiān)督?jīng)]有禁區(qū)、沒有例外。權(quán)力就是責(zé)任，責(zé)任就要擔(dān)當(dāng)，必須堅(jiān)決落實(shí)習(xí)總書記、岐山書記的重要講話精神和指示要求，把用好巡視成果、強(qiáng)化巡視整改作為一項(xiàng)重大政治任務(wù)，敢于擔(dān)當(dāng)，攻堅(jiān)克難，真抓嚴(yán)改，切實(shí)履行好巡視整改主體責(zé)任。市委要求各級(jí)黨委、黨組認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)總書記關(guān)于反腐倡廉和巡視工作等一系列重要講話精神，切實(shí)把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到對(duì)反腐敗斗爭的形勢判斷和工作部署上來，統(tǒng)一到落實(shí)巡視整改責(zé)任的要求上來，以較鮮明的態(tài)度、較嚴(yán)厲的舉措抓好整改落實(shí)。

　　(二)加強(qiáng)組織專業(yè)。省委巡視一組初步反饋瓊海市存在的問題后，市委書記符宣朝同志及時(shí)主持召開市委常委擴(kuò)大會(huì)議，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題深入剖析原因，部署專項(xiàng)整治，并成立市委專項(xiàng)整改工作專業(yè)小組，由市委書記符宣朝任組長，市委副書記、市長寧虹雯和市委副書記、政法委書記張忠惠任副組長，全體市委常委任成員，對(duì)整改工作進(jìn)行討論研究，作出具體安排。此后，市委制訂下發(fā)了《關(guān)于落實(shí)省委巡視一組對(duì)五大領(lǐng)域邊巡邊改工作方案》，采取23條整改措施，計(jì)劃用1年時(shí)間，分4個(gè)步驟，對(duì)巡視工作中發(fā)現(xiàn)的5個(gè)方面的問題進(jìn)行全面整改。今年3月13日省委巡視組到瓊海召開反饋會(huì)后，市委專門召開常委擴(kuò)大會(huì)議研究落實(shí)，按照《巡視整改通知書》的要求，對(duì)巡視反饋的4個(gè)方面問題逐條梳理、深入剖析，將巡視組的意見建議具體細(xì)化，制訂了《中共瓊海市委關(guān)于落實(shí)省委巡視一組巡視發(fā)現(xiàn)問題的整改方案》，根據(jù)“誰主管、誰負(fù)責(zé)”的原則，逐項(xiàng)明確整改措施、責(zé)任專業(yè)、責(zé)任單位和整改時(shí)限，確保件件有著落、事事有回音。

　　(三)強(qiáng)化督促檢查。市委召開了2次專題會(huì)議研究部署整改落實(shí)工作，并在8次市委常委擴(kuò)大會(huì)議上強(qiáng)調(diào)抓好整改落實(shí)。針對(duì)整改情況，市委書記符宣朝在5月13日的市委常委會(huì)上，嚴(yán)肅指出個(gè)別單位對(duì)巡視組反饋問題認(rèn)識(shí)不足、剖析不深、敷衍了事，嚴(yán)肅要求重新進(jìn)行學(xué)習(xí)整改，及時(shí)上報(bào)整改情況。市紀(jì)委對(duì)市國土局、財(cái)政局、嘉積鎮(zhèn)等7個(gè)單位進(jìn)行了實(shí)地督查，聽取匯報(bào)8次，約談干部60多人次，查閱資料100多份，隨機(jī)暗訪高端餐飲、超市、娛樂場所16個(gè)。市委辦公室對(duì)整改方案中每一個(gè)責(zé)任單位的整改落實(shí)情況進(jìn)行了書面督查了解。

　　二、省委巡視組反饋意見整改落實(shí)情況

　　(一)“兩個(gè)責(zé)任”落實(shí)方面

　　1.關(guān)于市委定期專題聽取黨風(fēng)廉政建設(shè)情況匯報(bào)、研究黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作制度落實(shí)不好的問題。市委把嚴(yán)格執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制作為整改落實(shí)的頭要任務(wù)，認(rèn)真履行好主體責(zé)任。一是堅(jiān)持將黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作擺在突出位置，列入黨委的重要議事日程。2014年底制定了《中共瓊海市委關(guān)于落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)黨委主體責(zé)任和紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任的實(shí)施意見》和《關(guān)于專業(yè)干部履行黨風(fēng)廉政建設(shè)“一崗雙責(zé)”實(shí)施細(xì)則》，細(xì)化責(zé)任內(nèi)容，明確責(zé)任主體，層層傳導(dǎo)壓力。2015年來，市委召開常委會(huì)共9次，其中研究和強(qiáng)調(diào)黨風(fēng)廉政建設(shè)的就有8次。二是堅(jiān)持每年都部署推動(dòng)做好黨風(fēng)廉政建設(shè)年初責(zé)任分解、年中檢查落實(shí)、年底全面考核工作，由市委書記與全市相關(guān)單位“一把手”簽訂《黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作目標(biāo)責(zé)任書》，強(qiáng)化“一把手”的責(zé)任意識(shí)?！?015年度黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作目標(biāo)責(zé)任書》已在3月19日簽訂。三是堅(jiān)持把黨風(fēng)廉政建設(shè)考核結(jié)果與單位和個(gè)人評(píng)先評(píng)優(yōu)掛鉤，2013年和2014年黨風(fēng)廉政建設(shè)考核排名較后5位的單位都被取消了年度評(píng)先評(píng)優(yōu)資格。四是加強(qiáng)警示教育，結(jié)合我市當(dāng)前黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭形勢，利用4月27日至29日三天時(shí)間，組織全市所有副科級(jí)(含待遇)以上干部分期分批進(jìn)行黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭警示教育，教育課由市委書記符宣朝主持，市委常委、紀(jì)委書記陳小敏作專題講課，把我市黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的嚴(yán)峻性、迫切性和必要性，黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭中黨委的主體責(zé)任、紀(jì)委的監(jiān)督責(zé)任，專業(yè)干部的“一崗雙責(zé)”等，進(jìn)行全面具體的闡述和解析，通過身邊事教育、警醒身邊人，舉一反三，利劍高懸，引導(dǎo)專業(yè)干部進(jìn)一步把思想認(rèn)識(shí)統(tǒng)一到黨黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的重大部署上來，持之以恒改作風(fēng)，一心一意謀發(fā)展。

　　2.關(guān)于“一崗雙責(zé)”要求落實(shí)不到位，對(duì)領(lǐng)域、關(guān)鍵崗位監(jiān)督制約不到位的問題。加大推進(jìn)落實(shí)“一崗雙責(zé)”的力度。一是強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)。將“一崗雙責(zé)”的要求列入2015年度黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作目標(biāo)責(zé)任書，與各單位黨委負(fù)責(zé)人簽署責(zé)任狀，落實(shí)好主體責(zé)任。二是嚴(yán)肅追究責(zé)任。對(duì)履行主體責(zé)任、監(jiān)督責(zé)任不力導(dǎo)致案件頻發(fā)的市國土局、市教育局、市農(nóng)林局黨委(黨組)、紀(jì)檢組以及在黨風(fēng)廉政責(zé)任制考核中連續(xù)兩年排名靠后的彬村山華僑經(jīng)濟(jì)區(qū)進(jìn)行全市通報(bào)批評(píng)；紀(jì)委主要負(fù)責(zé)人對(duì)考核排名靠后的市國土局、市農(nóng)林局、市文體局等3家單位主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行約談。三是加強(qiáng)領(lǐng)域和關(guān)鍵崗位的反腐倡廉教育、監(jiān)督。針對(duì)國土和教育系統(tǒng)出現(xiàn)“塌方式腐敗”問題，由市紀(jì)委副書記帶隊(duì)到市教育局和市國土局開展廉政宣傳，教育、引導(dǎo)廣大黨員干部特別是專業(yè)干部強(qiáng)化自律意識(shí)，督促加強(qiáng)對(duì)崗位的監(jiān)督和風(fēng)險(xiǎn)防控。四是推行定期述廉述責(zé)制度。單位黨委(黨組)每年向市紀(jì)委常委會(huì)報(bào)告執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制情況，從2014年起，推行市直部門和各鎮(zhèn)黨委、政府主要負(fù)責(zé)人及紀(jì)委書記(紀(jì)檢組長)向市紀(jì)委全會(huì)述廉述責(zé)，由市紀(jì)委委員進(jìn)行評(píng)議，促進(jìn)“一崗雙責(zé)”的落實(shí)。

　　3.關(guān)于案件發(fā)生后認(rèn)真吸取教訓(xùn)、查找漏洞、完善制度、規(guī)范權(quán)力運(yùn)行做得不夠好的問題。市委在整改中針對(duì)薄弱環(huán)節(jié)，推動(dòng)制度建設(shè)，加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)域和關(guān)鍵崗位的監(jiān)督制約。針對(duì)國土系統(tǒng)中存在土地使用權(quán)交易不規(guī)范、土地整治工程監(jiān)管不力、礦產(chǎn)資源管理不到位等問題，督促市國土局制定和完善了《土地評(píng)估機(jī)構(gòu)公開抽選管理辦法》、《礦權(quán)設(shè)置與開發(fā)監(jiān)管規(guī)定》、《案件會(huì)審制度》以及劃撥建設(shè)用地轉(zhuǎn)讓公開交易等規(guī)定，進(jìn)一步規(guī)范土地報(bào)批流程，完善征地補(bǔ)償機(jī)制。針對(duì)教育系統(tǒng)中存在的“校長權(quán)力過大”、工程項(xiàng)目管理混亂、財(cái)務(wù)管理不規(guī)范等問題，督促市教育局制定和完善了《瓊海市中小學(xué)校小額基建(維修)工程和物品采購管理辦法》，加強(qiáng)對(duì)各學(xué)?；?xiàng)目的管理。督促相關(guān)部門規(guī)范權(quán)力運(yùn)行，建立行政審批事項(xiàng)動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，梳理行政審批的權(quán)力清單，調(diào)整和取消部分行政審批服務(wù)事項(xiàng)，推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化審批和網(wǎng)上審批。截止2015年1月底，我市先后4輪精簡行政審批事項(xiàng)，取消行政審批事項(xiàng)102項(xiàng)，網(wǎng)上審批率30%。目前，在銜接好上級(jí)部門下放的權(quán)力后，全市保留行政審批管理服務(wù)事項(xiàng)563項(xiàng)，其中行政許可392項(xiàng)，管理服務(wù)171項(xiàng)。

　　4.關(guān)于“一案雙查”制度不夠落實(shí)的問題。嚴(yán)格執(zhí)行“一案雙查”，對(duì)出現(xiàn)《海南省紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)“一案雙查”工作暫行辦法》規(guī)定的10種情形，既追究當(dāng)事人的違紀(jì)違法責(zé)任，也倒查追究黨委(黨組)的主體責(zé)任和紀(jì)委(紀(jì)檢組)的監(jiān)督責(zé)任。目前，市紀(jì)委正在針對(duì)教育和國土系統(tǒng)發(fā)生的一系列嚴(yán)重違紀(jì)違法案件，核實(shí)市教育局和市國土局黨組及紀(jì)檢組的履責(zé)情況，對(duì)不履行或不正確履行職責(zé)導(dǎo)致違紀(jì)違法案件發(fā)生的，將追究相關(guān)專業(yè)責(zé)任。

　　5.關(guān)于紀(jì)委監(jiān)察責(zé)任需要加強(qiáng)，案件查辦力度不夠的問題。市紀(jì)委采取有力措施不斷強(qiáng)化監(jiān)督責(zé)任，持續(xù)加大查辦案件工作力度。一是完善查辦違紀(jì)案件組織協(xié)調(diào)機(jī)制，改進(jìn)反腐敗協(xié)調(diào)小組工作，健全重大案件督辦機(jī)制，建立健全辦案情況月通報(bào)制度，形成突破大案要案的合力。二是組織人員對(duì)近年來窩案串案中涉案人員處理尺度過輕過寬案件進(jìn)行“回頭看”，必要時(shí)重新進(jìn)行調(diào)查。三是加大案件查處力度。去年以來，共立案查處單位“一把手”案件10件10人，其中部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)“一把手”7件7人；對(duì)教育系統(tǒng)工程、教輔材料、補(bǔ)課費(fèi)、食堂管理等方面存在問題進(jìn)行查處，王林案件后連續(xù)查處了教育系統(tǒng)違紀(jì)違法案件13件13人，如對(duì)陽江鎮(zhèn)學(xué)校原校長符全違紀(jì)問題進(jìn)行立案查處，并將其涉嫌違法線索移交瓊海市檢察院。

　　6.關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委作用發(fā)揮不好的問題。不斷強(qiáng)化鎮(zhèn)紀(jì)委職能、提高工作能力和水平。一是按照“轉(zhuǎn)職能、轉(zhuǎn)方式、轉(zhuǎn)作風(fēng)”的工作要求，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變鎮(zhèn)紀(jì)委工作職能，實(shí)行鎮(zhèn)紀(jì)委書記原則上不得分管紀(jì)檢監(jiān)察業(yè)務(wù)外工作的規(guī)定，突出主業(yè)主責(zé)。二是市紀(jì)委加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委查辦案件的指導(dǎo)，統(tǒng)一把關(guān)辦案流程和證據(jù)材料，促進(jìn)農(nóng)村基層查辦腐敗案件工作由“分散作戰(zhàn)”向“合力攻堅(jiān)”轉(zhuǎn)變，防止因程序缺位、證據(jù)無力導(dǎo)致錯(cuò)案的發(fā)生，同時(shí)避免“大案查成小案、小案查成無案”的情況。三是通過鎮(zhèn)紀(jì)委干部異地交叉辦案、聯(lián)合辦案等方式，加大查辦農(nóng)村基層腐敗案件工作力度。四是強(qiáng)化雙重專業(yè)體制，做到查辦案件以市紀(jì)委領(lǐng)

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