打造“一核四區(qū)”養(yǎng)老格局

——《自治區(qū)政府關(guān)于建設(shè)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)綜合改革試驗(yàn)區(qū)的意見(jiàn)》解讀

核心提示：

廣西生態(tài)健康長(zhǎng)壽優(yōu)勢(shì)突出，養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展的條件得天獨(dú)厚。同時(shí)，我區(qū)在“未富先老”和“未備先老”雙重因素疊加的形勢(shì)下進(jìn)入老齡化社會(huì)，老年人口增長(zhǎng)快，人口老齡化、高齡化、空巢化特征十分明顯，滿足老年群體多樣化的養(yǎng)老需求已經(jīng)成為十分緊迫的社會(huì)問(wèn)題。

為積極應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)，破解社會(huì)各界普遍關(guān)注的“養(yǎng)老難”問(wèn)題，自治區(qū)黨委、政府在全國(guó)率先提出了規(guī)劃建設(shè)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)綜合改革試驗(yàn)區(qū)的工作部署。7月7日，自治區(qū)政府正式印發(fā)《關(guān)于建設(shè)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)綜合改革試驗(yàn)區(qū)的意見(jiàn)》。

《意見(jiàn)》有什么亮點(diǎn)？將給百姓帶來(lái)什么好處？7月8日，自治區(qū)政府召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì)，自治區(qū)民政廳廳長(zhǎng)韓元利、自治區(qū)發(fā)改委副主任韓慶東圍繞“廣西創(chuàng)建養(yǎng)老服務(wù)業(yè)綜合改革試驗(yàn)區(qū)”的總體目標(biāo)、主要任務(wù)、布局、具體措施等進(jìn)行介紹和解讀。

關(guān)鍵詞：

2000億元增加值

《意見(jiàn)》提出，通過(guò)創(chuàng)建“養(yǎng)老服務(wù)業(yè)綜合改革試驗(yàn)區(qū)”，到2020年，我區(qū)基本建成功能完善、覆蓋城鄉(xiāng)的養(yǎng)老服務(wù)體系，符合標(biāo)準(zhǔn)的社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)基本覆蓋城鎮(zhèn)社區(qū)，每千名老人擁有護(hù)理型床位超過(guò)15張，健康養(yǎng)老服務(wù)業(yè)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)增加值達(dá)到2000億元。

探索出一批特色鮮明、經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益顯著的養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展模式，出臺(tái)一批可持續(xù)、可推廣的政策措施，扶持一批滿足多元需求、質(zhì)量過(guò)硬的養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)品，涌現(xiàn)一批帶動(dòng)力強(qiáng)的健康養(yǎng)老龍頭企業(yè)和大批富有創(chuàng)新活力的中小企業(yè)，培育一批知名品牌，打造一批競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)、輻射面廣、產(chǎn)業(yè)鏈長(zhǎng)、融合度高的健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)集群，將養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展成為我區(qū)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，將我區(qū)建成國(guó)家養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)基地、國(guó)際休閑養(yǎng)生健康養(yǎng)老勝地和全國(guó)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)綜合改革試驗(yàn)區(qū)。

關(guān)鍵詞：

“一核四區(qū)”發(fā)展格局

“創(chuàng)建養(yǎng)老服務(wù)業(yè)綜合改革試驗(yàn)區(qū)”該如何布局？依據(jù)各地的資源稟賦和我區(qū)長(zhǎng)壽之鄉(xiāng)品牌分布，《意見(jiàn)》提出了“一核四區(qū)”的空間布局。

“一核”是南寧養(yǎng)老服務(wù)業(yè)綜合改革核心區(qū)，“四區(qū)”分別是：桂西養(yǎng)生養(yǎng)老長(zhǎng)壽產(chǎn)業(yè)示范區(qū)、桂北休閑旅游養(yǎng)生養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)示范區(qū)、北部灣國(guó)際濱海健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)示范區(qū)、西江生態(tài)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)帶示范區(qū)。

南寧養(yǎng)老服務(wù)業(yè)綜合改革核心區(qū)：以推進(jìn)南寧市國(guó)家養(yǎng)老服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)工作為核心抓手，輻射崇左市等周邊地區(qū)，在政策創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式、養(yǎng)老與相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合等方面取得新的突破，發(fā)揮示范作用，為全區(qū)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展探索成功模式。

桂西養(yǎng)生養(yǎng)老長(zhǎng)壽產(chǎn)業(yè)示范區(qū)：以盤(pán)陽(yáng)河流域長(zhǎng)壽帶為核心區(qū)域，包括百色市、河池市等相關(guān)地區(qū)。依托巴馬長(zhǎng)壽養(yǎng)生國(guó)際旅游區(qū)，以長(zhǎng)壽養(yǎng)生文化為主題特色，發(fā)展以休閑養(yǎng)生、康體健身、文化體驗(yàn)、旅游度假為特色的養(yǎng)生養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品，建設(shè)巴馬國(guó)際長(zhǎng)壽養(yǎng)生養(yǎng)老服務(wù)集聚區(qū)。

桂北休閑旅游養(yǎng)生養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)示范區(qū)：以漓江、賀江、柳江流域等休閑旅游度假區(qū)為核心，包括桂林市、柳州市、賀州市等地區(qū)。發(fā)展休閑旅游、養(yǎng)生度假及異地居住等養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)，形成以生態(tài)農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)、以健康服務(wù)業(yè)為龍頭、以相關(guān)制造業(yè)為支撐的養(yǎng)生養(yǎng)老健康產(chǎn)業(yè)鏈。

北部灣國(guó)際濱海健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)示范區(qū)：包括北海市、防城港市、欽州市等地區(qū)。發(fā)展濱海旅游和跨國(guó)旅游業(yè)，開(kāi)展養(yǎng)老服務(wù)與地產(chǎn)項(xiàng)目融合發(fā)展試點(diǎn)，全面提升北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)養(yǎng)生休閑產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，打造國(guó)際濱海健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)基地。

西江生態(tài)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)帶示范區(qū)：包括梧州市、貴港市、玉林市、來(lái)賓市等地區(qū)。依托西江“千里綠色生態(tài)走廊”，挖掘金秀、蒙山、容縣、岑溪等“長(zhǎng)壽之鄉(xiāng)”發(fā)展?jié)摿?，多元化發(fā)展健康養(yǎng)老服務(wù)、森林生態(tài)療養(yǎng)服務(wù)、中醫(yī)藥醫(yī)療保健服務(wù)等特色健康服務(wù)業(yè)，打造輻射港澳的珠江-西江經(jīng)濟(jì)帶健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。

關(guān)鍵詞：

出實(shí)招破“四難”

當(dāng)前，我區(qū)養(yǎng)老服務(wù)面臨“用地難、融資難、運(yùn)營(yíng)難、用工難”等發(fā)展瓶頸，如何破解這些難題？《意見(jiàn)》推出了具體措施。

規(guī)劃，推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。各地在制定城市總體規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃時(shí)，要按照人均用地不低于0.12平方米的標(biāo)準(zhǔn)，確定養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施布局和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，分區(qū)分級(jí)規(guī)劃設(shè)置養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。要將養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)用地納入年度建設(shè)用地供應(yīng)計(jì)劃。

加大投入，鼓勵(lì)社會(huì)資本參與。各級(jí)政府要將60%以上社會(huì)福利彩票公益金用于支持發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)，并隨老年人口的增加逐步提高投入比例，其中支持民辦養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展的資金不得低于30%。各地將結(jié)合實(shí)際適時(shí)出臺(tái)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)護(hù)理型床位新增和運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼辦法，健全經(jīng)濟(jì)困難的高齡、失能老人補(bǔ)貼辦法。同時(shí)，探索市場(chǎng)化運(yùn)作新模式，充分利用各類財(cái)政資金，采取股權(quán)投資基金、上市融資、公益創(chuàng)投和PPP等模式，帶動(dòng)社會(huì)資本加大投入。自治區(qū)設(shè)立健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)投資基金，對(duì)項(xiàng)目提供支持。

擴(kuò)大規(guī)模，培養(yǎng)健康養(yǎng)老服務(wù)業(yè)人才。高等院校和中等職業(yè)學(xué)校增設(shè)老年服務(wù)與管理、康復(fù)治療技術(shù)、健康管理等養(yǎng)老服務(wù)相關(guān)專業(yè)點(diǎn)。建立人才充分有序流動(dòng)機(jī)制，將養(yǎng)老機(jī)構(gòu)內(nèi)設(shè)醫(yī)療機(jī)構(gòu)及其醫(yī)護(hù)人員納入衛(wèi)生計(jì)生行政部門(mén)統(tǒng)一指導(dǎo)，在人才培養(yǎng)、培訓(xùn)進(jìn)修、資格認(rèn)定、職稱評(píng)定、技術(shù)準(zhǔn)入和推薦評(píng)優(yōu)等方面，與其他醫(yī)療機(jī)構(gòu)同等對(duì)待。

多種支持，解決“運(yùn)營(yíng)難”問(wèn)題。各級(jí)政府逐步擴(kuò)大政府購(gòu)購(gòu)養(yǎng)老服務(wù)范圍，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)用水、用電、用氣按居民生活類價(jià)格執(zhí)行。各級(jí)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)按照稅收法律法規(guī)，享受相關(guān)稅收優(yōu)惠政策。對(duì)非營(yíng)利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)免征有關(guān)行政事業(yè)性收費(fèi)，對(duì)營(yíng)利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)減半征收有關(guān)行政事業(yè)性收費(fèi)，對(duì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)提供養(yǎng)老服務(wù)適當(dāng)減免行政事業(yè)性收費(fèi)。

關(guān)鍵詞：

惠民生興產(chǎn)業(yè)

建設(shè)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)綜合改革試驗(yàn)區(qū)能為老百姓帶來(lái)哪些實(shí)惠？韓元利表示，通過(guò)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，到2020年，我區(qū)以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為支撐，布局合理、功能完善、規(guī)模適度、覆蓋城鄉(xiāng)的養(yǎng)老服務(wù)體系基本建成，養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)更加健全，服務(wù)內(nèi)容、形式更加豐富，服務(wù)渠道更加便捷，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)軟、硬件實(shí)力全面提升，將有效緩解我區(qū)“優(yōu)質(zhì)養(yǎng)老床位一床難求”的局面。同時(shí)，在全區(qū)規(guī)劃一批中、高端的休閑養(yǎng)老服務(wù)項(xiàng)目，可滿足我區(qū)老年人多樣化、多層次的養(yǎng)老服務(wù)需求。

通過(guò)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，我區(qū)養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)明顯擴(kuò)大，形成新的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)格局，新增就業(yè)崗位約30萬(wàn)個(gè)，拉動(dòng)地區(qū)消費(fèi)，增加居民收入，為我區(qū)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)注入新動(dòng)力，促進(jìn)旅游、中醫(yī)藥、房地產(chǎn)、文化教育衛(wèi)生等相關(guān)產(chǎn)業(yè)全面發(fā)展。

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