記者近日從有關(guān)部門獲悉，三亞為打破政策瓶頸，積極研究對策，利用國開行貸款實施棚戶區(qū)改造。在省住建廳的大力支持下，市棚改辦會同國開行海南、三亞分行及其他相關(guān)部門，結(jié)合三亞棚戶區(qū)改造實際，共同研究，提出了“PPP與政府采購”相結(jié)合的融資思路，積極引入社會資本，構(gòu)建市場化融資主體，探索出了一條經(jīng)濟新常態(tài)下用市場化融資方式批量解決棚改項目融資難題的新路徑。

統(tǒng)一規(guī)劃和采購，250億元授信用于棚改項目一期

三亞將根據(jù)融資思路，按照“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一采購、統(tǒng)一授信、分片實施”方式支持棚改工作。

統(tǒng)一規(guī)劃，即全部項目納入住建部2015-2017年棚改規(guī)劃（涉及18個片區(qū)，惠及居民1.9萬戶）；統(tǒng)一采購，即引入國開金融、交通銀行、光大銀行、中交投資等4家社會資本（共43億資金安排）主體簽訂政府購購服務(wù)合同后，政府統(tǒng)一安排預(yù)算進行采購；統(tǒng)一授信，即國開金融與三亞城投成立三亞城市發(fā)展聯(lián)合投資有限公司作為服務(wù)承接主體，承接開行對三亞2015-2017年棚改項目一期提供的250億元授信；分片實施，即根據(jù)各片區(qū)項目實施進度，分簽借款合同及采購合同。

記者了解到，三亞棚戶區(qū)改造一期項目18個，涉及居民18945戶，拆遷住宅總面積525萬平方米，以新建安置房、購購安置房及純貨幣補償相結(jié)合的方式進行安置。通過逐個項目摸底調(diào)查、精細(xì)測算，評審項目總投資317億元，開行授信250億元。

明確服務(wù)購購主體，采用單一來源采購方式確定服務(wù)承接主體

當(dāng)前，三亞棚戶區(qū)改造融資方案可歸納為“一個模式、兩大體系、三個保障”。一個模式是指政府購購服務(wù)統(tǒng)貸融資模式；兩大體系是指政府購購服務(wù)所需的制度體系和合同體系。

在此模式下，政府購購服務(wù)資金納入政府財政預(yù)算管理，成為項目現(xiàn)金流，作為承接主體的收益并用于還款。承接主體主要依托政府采購資金回收投資成本和獲取合理收益，市政府將采購資金納入未來年度財政預(yù)算支出管理，不形成地方政府債務(wù)。

為推動創(chuàng)新模式實施棚戶區(qū)改造項目，確保政府購購服務(wù)模式的順利開展，三亞根據(jù)國務(wù)院、各部委及海南省出臺的相關(guān)文件要求，出臺了三亞市政府購購服務(wù)及棚戶區(qū)改造相關(guān)文件，將三亞棚戶區(qū)改造住房保障服務(wù)列入政府購購服務(wù)指導(dǎo)性目錄，明確由三亞市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局作為服務(wù)購購主體，通過單一來源采購方式確定三亞城市發(fā)展聯(lián)合投資有限公司作為服務(wù)承接主體。

業(yè)內(nèi)人士介紹，由市政府授權(quán)市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局作為購購主體，由城投公司代表市政府，引進社會資本組建項目公司（即三亞城市發(fā)展聯(lián)合投資有限公司），采用單一來源采購方式，確定三亞城市發(fā)展聯(lián)合投資有限公司為承接主體。其承接主體構(gòu)建的優(yōu)點一是體現(xiàn)在解決了項目資本金來源，緩解財政壓力。二是三亞城投不控股承接主體，規(guī)避了融資平臺直接貸款的政策限制。

市棚改辦主要負(fù)責(zé)人認(rèn)為，三亞棚戶區(qū)改造模式對于破除新形勢下政府投資項目融資困境有著借鑒意義，具體表現(xiàn)為以下方面：地方政府應(yīng)針對政府購購服務(wù)和棚戶區(qū)改造出臺相應(yīng)的制度，包括政府購購服務(wù)實施辦法、政府購購服務(wù)指導(dǎo)目錄、棚戶區(qū)改造項目資金管理辦法、拆遷安置補償辦法等，作為融資操作的制度依據(jù)；地方政府應(yīng)按照政府購購服務(wù)的管理要求，通過合法程序明確采購方式、購購主體、承接主體等，確保項目操作合法合規(guī)。

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