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房地產(chǎn)稅立法或再次延期 因地方試點動力不足

  編輯:海南房產(chǎn)網(wǎng)   發(fā)布日期:2016-09-10 00:00:00  有效期:發(fā)布當(dāng)天  來源:中國新聞網(wǎng)  閱讀 466 次

閱讀聲明:文章內(nèi)關(guān)于戶型面積的表述,除了特別標(biāo)明為套內(nèi)面積的內(nèi)容外,所涉及戶型面積均為建筑面積。

  作為建立樓市長效機制中不可或缺的政策設(shè)計,多年來,房地產(chǎn)稅的推進卻始終徘徊不前。時值“十三五”規(guī)劃完成的較后階段,房地產(chǎn)稅再次成為下一個五年的稅改工作。

  “稅制改革將是‘十三五’期間改革的一個方面。包括房地產(chǎn)稅改革的推出、消費稅征收環(huán)節(jié)的變化以及個人所得稅改革。”“十三五”國家發(fā)展規(guī)劃專家委員會成員、中國銀行業(yè)協(xié)會頭席經(jīng)濟學(xué)家巴曙松稱。

  早在今年8月初,十二屆全國人大常委會立法規(guī)劃向社會公布,包括房地產(chǎn)稅法在內(nèi)的34項立法任務(wù)亮相其中。這也意味著,房地產(chǎn)稅法正式進入全國人大的立法規(guī)劃。

  “目前,房地產(chǎn)稅的征收思路已經(jīng)基本明確,在這一基礎(chǔ)上,相關(guān)部門也已形成了初步草案,但征收的具體執(zhí)行方案還需調(diào)整?!?0月16日,一位接近房地產(chǎn)稅制定工作的知情人士對記者表示,但至于具體的征稅標(biāo)準及何時開征目前仍沒有時間表。

  再度延期

  “此前,房地產(chǎn)稅的推進工作遲遲沒有公布進展,主要是由于幾個參與部門對于征收的幾個基本要素難以統(tǒng)一意見?!鄙鲜鲋槿耸客嘎?,關(guān)于房地產(chǎn)稅具體征收的幾方意見爭論非常激烈。

  按照對房地產(chǎn)稅有關(guān)工作的部署,房地產(chǎn)稅征收方案的擬定主要由財政部與住建部聯(lián)合負責(zé),而在國土部不動產(chǎn)登記成立后,房地產(chǎn)稅的征收方案也參考了目前不動產(chǎn)登記工作在執(zhí)行中形成的意見。同時,由于房地產(chǎn)稅征收需走立法程序,因此全國人大也從前期方案制定階段,就開始介入房地產(chǎn)稅立法的有關(guān)工作。

  “時間表的問題現(xiàn)在很難講,按照相關(guān)部門向匯報的進度來看,建立不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度以及房地產(chǎn)稅立法通過這兩項基礎(chǔ)工作大約會在2018-2020年完成,但就目前的推進情況來看,預(yù)計這個時點還會再延后2-3年。”上述知情人士表示。

  而在征收思路上,據(jù)記者了解,房地產(chǎn)稅以面積為單位的征收方案已經(jīng)基本獲得通過,在這一基礎(chǔ)思路確定之后,后續(xù)具體執(zhí)行層面的細節(jié)將更易解決。

  東部某省一位財稅系統(tǒng)內(nèi)部人士也向記者證實了這一說法,“按照征稅原則,在起征點的設(shè)置上,以面積計算起征點比按套數(shù)征收更容易計算,也更顯公平合理?!蓖瑫r,按面積征收,對“免征”部分的計算也更加清晰,即個人或家庭在“免征面積”以內(nèi)的住房,則可不繳納房地產(chǎn)稅。

  此外,房地產(chǎn)稅種設(shè)立后,現(xiàn)有稅種也將進行調(diào)整。此前,國務(wù)院發(fā)展研究研究員倪紅日曾表示,房地產(chǎn)稅改革要把現(xiàn)有的房產(chǎn)稅和城鎮(zhèn)土地使用稅合并起來。這則意味著,房地產(chǎn)稅將增加房地產(chǎn)保有環(huán)節(jié)的稅負,而且是以房地產(chǎn)的評估值為征稅基礎(chǔ),其他諸如土地增值稅、契稅等暫不納入。

  “按照當(dāng)前的房地產(chǎn)稅思路,無論是合并稅種,還是設(shè)置起征點,都需執(zhí)行分步走的試行方式。在合并稅種方面,初期仍需空轉(zhuǎn),征收對象也將從小范圍入手,或從對經(jīng)營生產(chǎn)性物業(yè)征收先行試點。而在面向住宅的房地產(chǎn)稅征收上,也將從少數(shù)城市試點后再逐步推開。”上述東部某省財稅系統(tǒng)內(nèi)部人士指出。

  不過,業(yè)內(nèi)人士分析,在房地產(chǎn)稅征收初期,即使是擴大房地產(chǎn)稅的征收面和提高征收稅率,對房地產(chǎn)市場影響仍然有限。

  據(jù)業(yè)內(nèi)人士分析,此前,住建部及相關(guān)部門曾測算過房地產(chǎn)稅對市場的影響,預(yù)計房地產(chǎn)實際價格跌幅在10%-15%為可接受區(qū)間,在這一基礎(chǔ)上如果在交易環(huán)節(jié)適當(dāng)減免稅收,那么對于個人房屋價值而言,價格差異并不大。

  “在我國目前所行稅制中,涉房稅費種類較多,房地產(chǎn)的稅負水平相對較重,因此,此次對房地產(chǎn)稅改革的總體要求則是總體稅負水平不變,這對房地產(chǎn)稅的全面鋪開也有利?!?財政部財政科學(xué)研究所原所長賈康指出。

  地方試點動力不足

  “從地方政府的情況來看,由于房地產(chǎn)稅的征收成本相對較高,但收益卻不大,這從此前重慶與上海征收房產(chǎn)稅的效果就可看出,地方政府對于保有稅的征收積極性并不高?!鄙鲜鰱|部某省財稅系統(tǒng)內(nèi)部人士指出。

  此前華遠地產(chǎn)前董事長任志強曾公開表示,試點房產(chǎn)稅的上海、重慶兩個城市并沒有獲益,重慶甚至有“虧本”之嫌。

  中國社科院城鄉(xiāng)建設(shè)經(jīng)濟系主任、住建部政策研究原主任陳淮也曾公開判斷,重慶和上海的房產(chǎn)稅試點基本可以判斷為失敗,其主要依據(jù)就是房產(chǎn)稅試點對兩地房價的抑制作用并不明顯,也無法降低地方政府對土地出讓金的依賴。

  為此,當(dāng)房地產(chǎn)稅被納入稅制改革要求快速推進后,地方政府則表現(xiàn)出動力不足的特點。

  此前,財政部曾要求地方根據(jù)當(dāng)?shù)厍闆r提交針對征收房地產(chǎn)稅的建設(shè)性意見,但只有湖南、湖北等省上交了試點方案,其他多數(shù)地方都“按兵不動”。

  此外,由國土部負責(zé)推進的不動產(chǎn)登記制度一直被認為是“為開征房地產(chǎn)稅鋪路”的基礎(chǔ)性政策,而這項工作在目前的落地實施中也遇到了難以推進的阻礙。

  獨立經(jīng)濟學(xué)家吳思捷指出,房產(chǎn)稅改革方向是減少房產(chǎn)建設(shè)和交易環(huán)節(jié)稅費,增加保有環(huán)節(jié)稅收,配套推進清費立稅。這項稅改工作牽涉眾多,只能慢慢推進。同時,由于房地產(chǎn)稅的降房價作用曾被“妖魔化”,因此政府也需要在一定程度上糾正這一觀念。

  此外,房地產(chǎn)稅在當(dāng)前以“穩(wěn)定住房消費”為主的樓市調(diào)控基調(diào)下,也顯得難合時宜。

  “房地產(chǎn)稅起碼兩年內(nèi)不可能落地。”中原地產(chǎn)頭席分析師張大偉分析認為,房地產(chǎn)市場經(jīng)過一年的調(diào)整,近期才相對穩(wěn)定,同時宏觀經(jīng)濟層面仍需要房地產(chǎn)行業(yè)的帶動作用,因此短期內(nèi)不可能出臺相關(guān)的制度變化。

  此外,房地產(chǎn)稅牽涉到整個土地稅收,如果征收房地產(chǎn)稅,可能就要對比如土地出讓中的很多收費標(biāo)準進行調(diào)整。而土地出讓金作為地方政府的主要財政來源,一般占地方財政收入的1/3,在個別地方甚至達一半以上。如果土地出讓金并入物業(yè)稅中分期支付,則難免會觸動地方利益。


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