國際旅游島先行試驗區(qū)管理體制調整、規(guī)劃優(yōu)化，將與陵水一體化發(fā)展

　　縣區(qū)融合出新局

　　黎安，“安靜”一年之后，再次“熱鬧”起來。

　　9月30日，垃圾轉運站項目復工！

　　11月30日，海洋主題公園項目復工！

　　12月5日，海風小鎮(zhèn)5個單位公建和市政道路正在組織施工進場！

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　　短短兩個多月，位于陵水黎族自治縣黎安鎮(zhèn)的海南國際旅游島先行試驗區(qū)(下稱“試驗區(qū)”)，一個個曾停滯達1年之久的項目陸續(xù)復工。

　　這一個個的“復工”，證明了海南省委調整試驗區(qū)管理體制的正確，消除了社會各界對試驗區(qū)未來發(fā)展的疑慮，吹響了試驗區(qū)與陵水一體化融合發(fā)展的號角。

　　體制調整凝聚力量

　　12月4日，在試驗區(qū)垃圾轉運站項目現(xiàn)場，挖土機、工程車輛、工人共同組成了一幅繁忙的畫面。然而，誰能想到這個占地面積15畝、投資僅4000多萬元的小項目，曾“三停三復”，停工時間達一年半之久。

　　“之前由于管理體制不順，征地拆遷工作進展緩慢，項目無法實施?！敝袊F建股份有限公司海南國際旅游島建設管理指揮部副指揮吳雷雷說，中鐵建承建的包括垃圾轉運站在內(nèi)的試驗區(qū)道路、市政等基礎設施項目，不少因為上述原因而停滯。

　　今年9月20日，省委從陵水和試驗區(qū)實際出發(fā)，做出調整試驗區(qū)管理體制的決定，試驗區(qū)黨工委、管委會與陵水縣委、縣政府合署辦公，實行“兩塊牌子，一套人馬”。

　　管理體制的調整，有效凝聚了各方力量。陵水與試驗區(qū)共同成立了6個工作組，開展征地拆遷資金的清點核實；同時，深入黎安鎮(zhèn)、新村鎮(zhèn)、三才鎮(zhèn)各村、組，與群眾面對面溝通，重啟征地拆遷工作。僅針對垃圾轉運站項目，就召開了2次協(xié)調會、2次現(xiàn)場會協(xié)調解決問題，讓項目在體制調整后的10天內(nèi)完成復工。

　　“就像睡醒了一樣，大家都打起精神了！”吳雷雷說，到12月9日，中鐵建承擔的5個已開工的基礎設施項目全部復工完畢。

　　管理體制雖變，但是試驗區(qū)將建設成國際旅游島建設先導區(qū)、中國的文化產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、濱海城市示范區(qū)及世界 的度假勝地的定位和標準卻沒有變。

　　陵水縣委書記，試驗區(qū)黨工委書記、管委會主任麥正華表示，管理體制調整后，縣區(qū)思想同心、目標同向、工作同力、行動同步，貫徹落實省委、省政府的部署，創(chuàng)新開發(fā)模式和招商合作，堅持高標準高質量，把試驗區(qū)打造成為全省經(jīng)濟新增長點和國際旅游島建設新亮點。

　　治理積患重振信心

　　一年多以來，受涉案因素影響，加之企業(yè)持觀望態(tài)度，試驗區(qū)大多數(shù)項目處于停滯狀態(tài)。重振信心，成為管理體制調整后的要務。

　　機械檢測、鋼筋除銹、排柵拆除……11月30日，已停滯一年的海洋主題公園項目恢復施工。

　　海南富力房地產(chǎn)開發(fā)有限公司開發(fā)部經(jīng)理姚偉雄坦言，“公司決定復工就是看到了體制調整后的新氣象，讓我們有了信心?！?/p>

　　“一個月內(nèi)，陵水和試驗區(qū)主要專業(yè)分別組織國土、住建、海洋等部門召開4次專題會議、兩次會談。麥正華書記要求我們每天至少與他聯(lián)系一次，”姚偉雄說，“專業(yè)干部著急了，對我們來說就是好消息！”

　　為此，試驗區(qū)正在理順運行機制、與企業(yè)完善合同協(xié)議、處理問題，同時建立常態(tài)化聯(lián)系機制，及時了解并解決項目推進過程中存在的問題，逐漸恢復企業(yè)對試驗區(qū)的發(fā)展信心。截至目前，文黎大道延伸段、海風小鎮(zhèn)公建、海風小鎮(zhèn)市政、海洋主題公園等項目陸續(xù)復工。

　　經(jīng)濟的發(fā)展，不僅需要企業(yè)的信心，也需要群眾的信心。過去1年來，由于開發(fā)進展緩慢、民生工程滯后，部分群眾對試驗區(qū)發(fā)展心存疑慮，阻工、上訪等事件時有發(fā)生。

　　“其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)的村莊道路都是水泥路，我們還是泥土路，坑坑洼洼的，像波浪一樣?！崩璋叉?zhèn)后嶺村支部書記劉明貴說，路上工程車很多，灰塵很大，老百姓苦不堪言。

　　黎安鎮(zhèn)鎮(zhèn)長鄭啟榮介紹，黎安鎮(zhèn)由試驗區(qū)統(tǒng)一規(guī)劃重建，在之前的體制下，道路、飲水工程、學校、醫(yī)院等民生工程很難落地。試驗區(qū)并非一朝一夕就能建成，老百姓現(xiàn)在的生產(chǎn)生活難題不能忽視。

　　今年10月，縣區(qū)專業(yè)干部深入黎安鎮(zhèn)各個村組了解民情，梳理了28個當前急需解決的問題清單，并充分利用體制調整后的優(yōu)勢，逐一提出解決方案?！皣鴳c后啟動了進村道路修復施工，計劃1個月內(nèi)完成，實際上10天就完成了。”鄭啟榮說，結合試驗區(qū)規(guī)劃和縣里的安排，明年將實施鎮(zhèn)墟排污、幼兒園、農(nóng)村公路硬化、農(nóng)田水利等民生工程。

　　短期民生問題的解決與試驗區(qū)長遠發(fā)展相結合，恢復了老百姓的信心。劉明貴說：“之前有些人還不愿意搬到海風小鎮(zhèn)，現(xiàn)在都在打聽海風小鎮(zhèn)的建設，希望能早點搬?！?/p>

　　融合發(fā)展縣區(qū)共贏

　　從地緣上看，位于陵水東南部的試驗區(qū)，與陵水本為一體。管理體制調整后，試驗區(qū)如何與陵水、大三亞旅游經(jīng)濟圈融合發(fā)展？

　　“試驗區(qū)的規(guī)劃總體而言是非常先進的，起點和境界都比較高，但是也存在一些瑕疵，規(guī)劃相對封閉，不接地氣，沒能與陵水更好地銜接。尤其是我省啟動‘多規(guī)合一’試點后，問題更加突出?！痹囼瀰^(qū)管委會負責人表示，需要對試驗區(qū)規(guī)劃進一步優(yōu)化，讓產(chǎn)業(yè)布局和基礎設施方面更好地融入瓊南旅游經(jīng)濟圈和陵水。

　　麥正華告訴記者：“我們已經(jīng)聯(lián)合廣州國際咨詢公司對試驗區(qū)總體規(guī)劃、發(fā)展方向、開發(fā)模式、產(chǎn)業(yè)布局、功能定位等進行全面梳理，科學評估，并在此基礎上進一步優(yōu)化提升，確保實現(xiàn)與陵水深度融合，一體發(fā)展；確保與全省重大戰(zhàn)略有機銜接。”

　　據(jù)透露，未來陵水將推進一區(qū)三灣(試驗區(qū)、清水灣、香水灣、土福灣)一體化開發(fā)，產(chǎn)業(yè)布局上將統(tǒng)籌安排，避免同質化。例如，試驗區(qū)與阿里巴巴集團的合作項目，將改為以陵水為主體，承接并深化與阿里巴巴集團的合作，通過互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)、旅游、文化等產(chǎn)業(yè)體系培育，助推智慧、低碳城市建設。

　　而在基礎設施方面，試驗區(qū)與陵水將實現(xiàn)資源共享，短時期內(nèi)不再開工建設自來水廠、污水處理廠等市政工程，而是利用陵水現(xiàn)有供水、污水等設施。同時，完善交通網(wǎng)絡，連接海棠灣、清水灣、試驗區(qū)、陵水縣城，實現(xiàn)試驗區(qū)與陵水、三亞的互聯(lián)互通。 (本報椰林12月10日電)

　　短評：落一子活全盤

　　省委做出將國際旅游島先行試驗區(qū)黨工委、管委會調整為陵水縣委縣政府所屬機構這一管理體制調整僅僅兩個多月，一批停工1年之久的項目便陸續(xù)復工。這不但是先行試驗區(qū)開發(fā)建設重新走上正軌的新氣象，也是為全省投資項目百日大會戰(zhàn)、為“十二五”圓滿收官和“十三五”良好開局錦上添花的一筆。如此迅疾的轉變，既源于省委審時度勢，從陵水和試驗區(qū)實際出發(fā)做出的調整決定，也來自于縣區(qū)黨員干部主動作為、真抓實干、只爭朝夕、也不耽誤的工作作風。管理體制調整，使得陵水和試驗區(qū)的融合發(fā)展前景豁然開朗。體制順了，目標一致了，試驗區(qū)就能與陵水深度融合，一體發(fā)展，產(chǎn)業(yè)布局上可以統(tǒng)籌安排，并與全省重大戰(zhàn)略有機銜接。期待試驗區(qū)堅持高標準高質量，創(chuàng)新開發(fā)模式，成為全省經(jīng)濟新增長點和國際旅游島建設新亮點。

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