上海率先開(kāi)征城鎮(zhèn)土地使用稅，較高征收標(biāo)準(zhǔn)為每年30元／平方米。如果擁有100平方米一套房子，每年也要支出3000元的土地使用稅。土地使用稅被認(rèn)為是物業(yè)稅開(kāi)征前奏。（《每日經(jīng)濟(jì)新聞》11月30日）

　　土地使用稅有利于增加地方財(cái)政收入，地方政府樂(lè)觀其成，是毫無(wú)疑問(wèn)的。但是，如果考慮到目前居民購(gòu)房時(shí)繳納的土地出讓金，則土地出讓金和土地使用稅交織起來(lái)，構(gòu)成了重復(fù)的稅費(fèi)，缺少合理性。

　　目前，房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)都是通過(guò)招標(biāo)拍賣(mài)等辦法取得土地使用權(quán)的。不管用什么手段，核心是繳納土地出讓金。土地出讓金本質(zhì)上是一種土地使用費(fèi)。改革開(kāi)放之初，發(fā)展房地產(chǎn)業(yè)，遇到法律的瓶頸。因?yàn)橹袊?guó)實(shí)行土地資源全民所有制，土地所有權(quán)屬于國(guó)家，任何私人都不能無(wú)償占有和使用土地；國(guó)家也不能把土地恒久性地出售給個(gè)人。那么怎么辦呢？政府想到了香港的做法。因?yàn)橄愀鄣耐恋厥怯?guó)向中國(guó)租借的，到期要?dú)w還，英國(guó)政府也沒(méi)有恒久性的土地所有權(quán)，香港政府不可能給房地產(chǎn)商恒久出售土地，因此，政府采取的是出租土地的辦法，即將土地出租的年限限定在中國(guó)政府收回之前的年份，然后一次性收取出讓金。

　　中國(guó)改革開(kāi)放時(shí)期搞房地產(chǎn)，受香港的啟發(fā)，政府把國(guó)有土地在出讓年限中的地租用公式折算成現(xiàn)值，也就是土地出讓金，然后賣(mài)給開(kāi)發(fā)商，開(kāi)發(fā)商再轉(zhuǎn)賣(mài)給購(gòu)房者。在中國(guó)，各地對(duì)于商品房的出讓年限是不一樣的，大多是70年，也有50年的，比如蘭州。因此，中國(guó)購(gòu)房的人僅僅租用政府土地，取得了土地使用權(quán)而已，并無(wú)恒久性的所有權(quán)。

　　由于土地這種資源極為稀缺，國(guó)家對(duì)于土地的使用又收緊地根，因此，土地出讓金價(jià)格越來(lái)越高。但這個(gè)費(fèi)用較后都轉(zhuǎn)嫁到了購(gòu)房者身上，目前房?jī)r(jià)的成本構(gòu)成中，很大的一塊就是土地的出讓金。地方政府通過(guò)收取土地出讓金，從房地產(chǎn)市場(chǎng)中得到大量的收益，房地產(chǎn)商與地方政府達(dá)到雙贏。

　　現(xiàn)在，政府一方面要收取土地出讓金，另一方面，還要征收土地使用稅。從本質(zhì)上來(lái)說(shuō)，兩者都是有償使用土地的費(fèi)用，不過(guò)一種叫做費(fèi)，一次收足此后幾十年的，且不列入政府預(yù)算；一種叫做稅收，逐年收取，還要列入預(yù)算。既收土地出讓金又收土地使用稅，這就構(gòu)成重復(fù)征收。這從道理上是講不過(guò)去的。因此，土地使用稅征收的前提應(yīng)該是取消或者歸并土地出讓金。

　　另外，土地使用費(fèi)也沒(méi)有考慮到對(duì)于人們生活必需品的住房的基本豁免。在一些國(guó)家，向人們收取的所得稅等都有一個(gè)基本的豁免，就是對(duì)于滿(mǎn)足基本生活需要的支出要在稅基中扣除。國(guó)際稅收的常規(guī)是，家庭所得稅中甚至要扣除撫養(yǎng)孩子的支出。在中國(guó)，個(gè)人所得稅也要扣除基本生活需要的1600元，從1600元以上起征。房子對(duì)于一般百姓來(lái)說(shuō)，當(dāng)然是生活必需品，對(duì)于自住的房子，應(yīng)該留出一定面積的免稅優(yōu)惠，優(yōu)惠稅率，保證基本生存的需要的；而對(duì)于豪宅和多套住房，則不妨實(shí)行累進(jìn)稅。從另一角度來(lái)說(shuō)，國(guó)家土地屬于全體社會(huì)公民，公民作為土地資源的所有人之一，給他一定份額的免費(fèi)土地用于滿(mǎn)足基本生存需要，也是體現(xiàn)國(guó)家土地資源為全民所有的法理。

　　據(jù)說(shuō)物業(yè)稅很快就要征收。如果加上已有的稅費(fèi)，房產(chǎn)上疊加的稅費(fèi)已經(jīng)十分可觀。對(duì)這么多的稅種加以整合，將是當(dāng)務(wù)之急。從可稅性來(lái)說(shuō)，政府可以想出各種理由來(lái)征稅以增加財(cái)政收入，但是，這種征稅權(quán)必定要有合理性，要以保障民生為前提，要征得納稅人的同意，不能說(shuō)收就收。

（責(zé)任編輯：田嫣）

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