2003年3月，海南的天空悄悄發(fā)生了一場(chǎng)深刻的變革——經(jīng)國(guó)家民航總局批準(zhǔn)，海南成為 開(kāi)放第三、四、五航權(quán)的試點(diǎn)省份，海南成為中國(guó) 開(kāi)放的“天空特區(qū)”，成為國(guó)際航空業(yè)關(guān)注的焦點(diǎn)。

航權(quán)開(kāi)放15年，海南已經(jīng)開(kāi)通與俄羅斯、哈薩克斯坦、韓國(guó)以及東南亞等眾多國(guó)家和地區(qū)的直航航線61條，吸引了大批境外游客到海南休閑度假，“陽(yáng)光海南，度假天堂”成為中國(guó)在國(guó)際度假休閑旅游市場(chǎng)上的一張名片。

2017年7月11日17時(shí)許，133位俄羅斯客人乘坐莫斯科—?？谥憋w航班抵達(dá)海口美蘭機(jī)場(chǎng)，標(biāo)志著莫斯科??？谥憋w定期航線正式開(kāi)通

開(kāi)放航權(quán) | “天空任鳥(niǎo)飛”助海南騰飛

海南島獨(dú)特的地理區(qū)位，一直為國(guó)際所關(guān)注，海南航空業(yè)從發(fā)展之初，就一直處在國(guó)際化的前沿地區(qū)。

1988年海南建省辦經(jīng)濟(jì)特區(qū)，更為海南民航的騰飛創(chuàng)造了一個(gè)歷史性機(jī)遇。隨著三亞鳳凰、?？诿捞m一南一北兩大國(guó)際機(jī)場(chǎng)相繼建成，海南終于沖破與外界溝通的障礙。

2000年12月7日，中越兩國(guó)達(dá)成協(xié)議：2001年11月1日，南海地區(qū)航路管制權(quán)全面移交給中國(guó)三亞，我國(guó)實(shí)現(xiàn)了對(duì)南海的航空管制權(quán)。但令人遺憾的是，海南僅僅擁有天空的管轄權(quán)，卻未形成國(guó)際運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)。2001年，海南開(kāi)始對(duì)21國(guó)團(tuán)隊(duì)游客實(shí)行免簽證入境，對(duì)160多個(gè)國(guó)家的游客實(shí)行落地簽證。由于缺乏國(guó)際航線，這些便捷的入境簽證政策無(wú)法“落地”。到2003年3月，海南僅有5條國(guó)際航線權(quán)，每周航班量34班，不暢的空中通道，羈絆了海南經(jīng)濟(jì)騰飛的翅膀。

此時(shí)，“天空開(kāi)放”的浪潮正席卷國(guó)際民航業(yè)。在太平洋西岸，東京、中國(guó)香港、曼谷、漢城、中國(guó)臺(tái)北已逐步成為國(guó)際航空的中轉(zhuǎn)中心。正在追趕國(guó)際航空自由化潮流的中國(guó)民航業(yè)，也在尋找一個(gè)中國(guó)天空開(kāi)放的突破口。

2003年3月24日，國(guó)家民航總局正式批復(fù)，建議將海南作為中國(guó)民航開(kāi)放第三、四、五航權(quán)的試點(diǎn)地區(qū)。

一年后，國(guó)家民航總局又追發(fā)了《關(guān)于對(duì)營(yíng)運(yùn)海南航線的國(guó)外航空公司擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)權(quán)的復(fù)函》：允許國(guó)外航空公司經(jīng)營(yíng)的至海口和三亞的國(guó)際航線，逐步延伸到國(guó)內(nèi)除北京、上海、廣州以外的所有對(duì)國(guó)際航班開(kāi)放的城市；從海口和三亞延伸至上述城市以及這些城市延伸到?？诤腿齺喌膰?guó)際航線可享有中途分程權(quán)。中途分程權(quán)，意味著整個(gè)中國(guó)天空將通過(guò)海南跳板，間接地向國(guó)際開(kāi)放了。

天空特區(qū) | 政策“梧桐樹(shù)”引得“鳳凰”來(lái)

這是繼建省辦特區(qū)后，海南力度 的一次開(kāi)放，海南迎來(lái)又一次騰飛的機(jī)遇。

2003年12月24日，哈薩克斯坦航空公司執(zhí)飛了海南航權(quán)開(kāi)放試點(diǎn)后的 個(gè)國(guó)際航班：阿拉木圖?成都?三亞航班。當(dāng)年，海南就新開(kāi)和恢復(fù)了23條國(guó)際、地區(qū)航線，其中新開(kāi)辟國(guó)際航線12條，新增國(guó)際航班306架次。

隨后，海南制定了一系列吸引國(guó)際和境外地區(qū)航班的優(yōu)惠政策，并連續(xù)幾年在國(guó)際航空市場(chǎng)和國(guó)際旅游客源市場(chǎng)開(kāi)發(fā)增長(zhǎng)幅度方面名列全國(guó)前茅。

然而，海南航權(quán)開(kāi)放的“ 夢(mèng)想”，是成為中國(guó)南部、接連中東歐與亞太地區(qū)的一個(gè)地區(qū)性國(guó)際航空樞紐。很快，航路問(wèn)題擺在面前——往返東南亞的國(guó)際航班必須繞道香港或者南寧，往返日韓和歐洲的飛行也缺少便捷的國(guó)際航線，造成航線繞行大、航程長(zhǎng)、耗時(shí)多、成本高。

2007年2月16日，國(guó)家批準(zhǔn)海南新開(kāi)辟和對(duì)外開(kāi)放海南地區(qū)部分航段，實(shí)現(xiàn)了“南面開(kāi)口，北面開(kāi)放”。即從海南本島上空開(kāi)辟一條南下通道，對(duì)接南海上空的國(guó)際航路和北部灣上空的國(guó)際航路，并對(duì)境外航空公司開(kāi)放北上部分航路，形成向南和向北兩個(gè)完整的航空扇面。

這是海南航權(quán)開(kāi)放政策瓶頸的歷史性突破。以三亞?新加坡航線為例，過(guò)去來(lái)回航程6311公里，調(diào)整航路后來(lái)回航程只需4087公里，可節(jié)省航油6436公斤，綜合成本可以減少12.3萬(wàn)元。當(dāng)年8月30日起，新航路正式執(zhí)飛。9月7日，新加坡豐欣虎航空公司的TR937航班 執(zhí)飛新航路，從?？诿捞m國(guó)際機(jī)場(chǎng)飛向新加坡樟宜機(jī)場(chǎng)僅需要3 。

海南開(kāi)放航權(quán)跨上一個(gè)新的臺(tái)階，海南的“自由藍(lán)天夢(mèng)”得以實(shí)現(xiàn)。

航權(quán)開(kāi)放 | 海南旅游業(yè)大講“世界語(yǔ)”

2011年12月22日，位于海南島 南端的三亞鳳凰國(guó)際機(jī)場(chǎng)當(dāng)年旅客吞吐量突破千萬(wàn)人次；4天后，位于海南島北部的?？诿捞m國(guó)際機(jī)場(chǎng)當(dāng)年旅客吞吐量突破千萬(wàn)人次！

據(jù)統(tǒng)計(jì)，2011年全國(guó)175個(gè)民用機(jī)場(chǎng)中，年旅客吞吐量突破1000萬(wàn)人次的機(jī)場(chǎng)為20余個(gè)。海南作為中國(guó)陸地面積 小的一個(gè)省份，兩大國(guó)際機(jī)場(chǎng)雙雙躋身“千萬(wàn)人次”俱樂(lè)部。這也再次證明了，小省也能擁有航空大產(chǎn)業(yè)。

一度孤懸海外的海南，現(xiàn)在國(guó)內(nèi)、國(guó)際航線四通八達(dá)，成為中外游客心中的度假天堂。

旅游與航空，是一對(duì)相伴相生的好姊妹?！昂骄€開(kāi)到哪里，我們的促銷就跟到哪里！”在對(duì)外旅游宣傳促銷中，旅游部門(mén)主動(dòng)與航空公司、機(jī)場(chǎng)進(jìn)行對(duì)接，航空公司、機(jī)場(chǎng)相關(guān)負(fù)責(zé)人也成為海南旅游促銷團(tuán)成員到各地促銷。

開(kāi)放的航空政策改變了來(lái)瓊旅游的客源結(jié)構(gòu)，引來(lái)了大量國(guó)際游客。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2002年海南接待游客1256萬(wàn)人次，其中外國(guó)游客不到40萬(wàn)人次；2012年海南接待游客已超過(guò)3320萬(wàn)人次，其中接待入境游客超過(guò)80萬(wàn)人次，海南不但成為中國(guó)游客 的休閑度假旅游目的地，也成俄羅斯在亞太的第二大旅游目的地，每年吸引20萬(wàn)人次的俄羅斯游客到海南休閑度假，全俄13個(gè)城市開(kāi)通了至三亞的旅游包機(jī)。

在航權(quán)開(kāi)放政策的推動(dòng)下，海南加大在國(guó)際旅游市場(chǎng)的推廣和促銷。

2006年10月24日，海南省政府分別與金威國(guó)際集團(tuán)有限公司、途易集團(tuán)、英國(guó)任我行集團(tuán)、上海春秋國(guó)際旅行社、中國(guó)東星集團(tuán)有限公司、中銀信用卡(國(guó)際)有限公司、香港海洋豪華郵輪有限公司，RCI旅游度假管理咨詢(北京)有限公司和俄羅斯PTS旅游集團(tuán)公司簽約，歡迎大企業(yè)、大航線、大團(tuán)隊(duì)進(jìn)入海南旅游，共同推進(jìn)海南旅游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

正是得益于境外航線的增多，海南入境游實(shí)現(xiàn)恢復(fù)性增長(zhǎng)，2016年海南全年接待入境游客74.9萬(wàn)人次，同比增長(zhǎng)23.1%，旅游外匯收入3.5億美元，同比增長(zhǎng)41.3%，增速創(chuàng)近5年新高。扭轉(zhuǎn)了2013年、2014年、2015年連續(xù)3年入境游接待量下滑的不利局面，在多個(gè)客源市場(chǎng)涌現(xiàn)出發(fā)展新亮點(diǎn)。2017年，海南提前3年實(shí)現(xiàn)境外游客100萬(wàn)人次的目標(biāo)。

“一帶一路” | 空中新“絲路”開(kāi)啟新征程

在開(kāi)通的這些國(guó)際航線中，東南亞的航線格外引人關(guān)注。

2016年7月，?？谥憋w柬埔寨金邊、暹粒國(guó)際航線開(kāi)通；同年8月底和9月初，海口直飛老撾萬(wàn)象、瑯勃拉邦的國(guó)際航線相繼開(kāi)通……一條條飛往東南亞國(guó)家的國(guó)際航線的開(kāi)通，既是海南對(duì)國(guó)家“一帶一路”倡議與“瀾湄合作”機(jī)制的響應(yīng)與支持，也為兩地友好往來(lái)提供了便利。借助一條條“空中絲路”，海南正開(kāi)啟對(duì)外交往與合作的新征程。

在?？谥憋w老撾萬(wàn)象國(guó)際航線開(kāi)通的當(dāng)天，海南100多名旅游業(yè)界人士專門(mén)乘坐首航航班前往老撾，考察當(dāng)?shù)鼐频辍⒕皡^(qū)景點(diǎn)?！袄蠐胧侵袊?guó)公民可以享受落地簽證的國(guó)家之一，與我國(guó)是親密友好的鄰邦，旅游資源豐富?！焙Ｄ虾铰寐糜畏咒N商們表示，要推出多條四天三晚或五天四晚的旅游路線，讓更多人領(lǐng)略老撾之美。

在加強(qiáng)旅游合作等的同時(shí)，隨著直航航線的開(kāi)通，海南與柬埔寨、老撾等地的交往正日益密切。

正是借助空中、海上航線的開(kāi)通，海南近年來(lái)與“一帶一路”沿線地區(qū)的經(jīng)貿(mào)合作日益密切。未來(lái)海南將積極搭建平臺(tái)鼓勵(lì)企業(yè)“走出去”，尋求與老撾、柬埔寨等地的投資合作機(jī)會(huì)；開(kāi)發(fā)一程多站旅游產(chǎn)品，吸引更多的國(guó)內(nèi)外游客；深化貿(mào)易合作，促進(jìn)資源整合。

在 的2017-2018冬春航季中，美蘭機(jī)場(chǎng)計(jì)劃國(guó)際通航城市達(dá)到22個(gè)，比上個(gè)冬春航季增加9個(gè)，航線網(wǎng)絡(luò)覆蓋日韓、東盟國(guó)家及歐洲、大洋洲等地。

北京大學(xué)旅游研究與規(guī)劃中心主任吳必虎：

21世紀(jì)的海上絲綢之路，海南處于非常核心的地位。海南應(yīng)該被作為中國(guó)的佛羅里達(dá)來(lái)看待。佛羅里達(dá)半島除了本島以外，它和群島連接建了幾十公里長(zhǎng)的公路，公路本身變成一個(gè)旅游吸引物。佛羅里達(dá)除了海洋以外，還有上百個(gè)高爾夫球場(chǎng)，幾十個(gè)主題公園。要讓人家在海南住一個(gè)月，除在海灘上曬太陽(yáng)以外，還要有地方邊逛邊花錢(qián)。中國(guó)三大無(wú)霾區(qū)，就是沒(méi)有霧霾威脅的地區(qū)，一個(gè)是海南，一個(gè)是秦巴山脈，還有青藏高原。青藏高原氧氣比較稀薄，秦巴山脈沒(méi)有海，所以海南是一個(gè)非常有競(jìng)爭(zhēng)力的旅游目的地。但現(xiàn)在海南的生態(tài)旅游產(chǎn)品與海灘旅游產(chǎn)品相比還有很大發(fā)展空間。海南應(yīng)該建設(shè)中國(guó)旅游購(gòu)物區(qū)，變成第二個(gè)香港?，F(xiàn)在中國(guó)出境旅游每年花1400億美元，到境外去旅游買(mǎi)東西，這1400億美元，其中700億美元花在海南島多好。海南還要變成中國(guó)旅游教育的特區(qū)，建議辦一個(gè)三亞國(guó)際旅游大學(xué)，下設(shè)旅游目的地管理營(yíng)銷學(xué)院、健康養(yǎng)生旅游學(xué)院、郵輪游艇和海洋旅游學(xué)院等，每一個(gè)學(xué)院都和世界上 知名的大學(xué)合辦，佛羅里達(dá)大學(xué)、夏威夷大學(xué)、澳大利亞的昆士蘭大學(xué)等都有興趣來(lái)談。

南開(kāi)大學(xué)旅游與服務(wù)學(xué)院院長(zhǎng)白長(zhǎng)虹：

海南旅游的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)不應(yīng)該是籠統(tǒng)的資源優(yōu)勢(shì)、規(guī)模優(yōu)勢(shì)、政策優(yōu)勢(shì)，因?yàn)檫@些優(yōu)勢(shì)還不能體現(xiàn)海南旅游在中國(guó)的地位。南開(kāi)大學(xué)在2011年為三亞提供政策咨詢時(shí)提到過(guò)一個(gè)核心概念，叫頂端優(yōu)勢(shì)，它還不同于頂層設(shè)計(jì)，這個(gè)頂端優(yōu)勢(shì)是借用植物學(xué)的概念，就是我們?nèi)绾伟炎约洪L(zhǎng)成頂芽，換句話說(shuō)就是海南擁有的優(yōu)勢(shì)，中國(guó)其他旅游目的地的優(yōu)勢(shì)不明顯，要突出建設(shè)這樣的優(yōu)勢(shì)，比如說(shuō)醫(yī)療旅游、養(yǎng)生旅游、購(gòu)物旅游等，只要海南做了，它就應(yīng)該是 的。目前來(lái)看海南有可能在多個(gè)細(xì)分領(lǐng)域成為全國(guó)之冠，這是一種思維上的改變，不能再單純用過(guò)去旅游業(yè)的那些指標(biāo)去衡量海南。海南經(jīng)濟(jì)體量小，整體規(guī)模優(yōu)勢(shì)即使經(jīng)過(guò)一段時(shí)間的發(fā)展，要整體性地翻到其他省份之上是不太現(xiàn)實(shí)的，海南的優(yōu)勢(shì)恰恰就是在多個(gè)細(xì)分領(lǐng)域形成頂端優(yōu)勢(shì)。頂端優(yōu)勢(shì)的發(fā)揮，需要更多的特殊政策來(lái)支持，需要用特區(qū)的思維來(lái)審視海南旅游業(yè)的政策，比如三亞鳳凰島是國(guó)內(nèi) 的郵輪碼頭，郵輪旅游可以是海南的頂端優(yōu)勢(shì)，但你要發(fā)揮這樣的優(yōu)勢(shì)，依賴于更多的政策釋放，比如外籍船舶的管理、維修等相關(guān)政策的配套支持。

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