2018年，注定是海南全面深化改革開放、推動高質(zhì)量發(fā)展極不平凡的一年。

　　這一年，適逢海南建省辦經(jīng)濟特區(qū)30周年，也是國內(nèi)外各種挑戰(zhàn)和不確定因素明顯增多的一年。

　　世事紛繁。省委、省政府不畏浮云遮望眼，帶領(lǐng)全省人民以 新時代中國特色社會主義思想為指引，堅定信心，迎難而上，應(yīng)對有力，堅決落實中央各項決策部署，穩(wěn)步推進自由貿(mào)易試驗區(qū)、中國特色自由貿(mào)易港建設(shè)，全省經(jīng)濟保持平穩(wěn)健康發(fā)展，實現(xiàn)穩(wěn)中有進、進中提質(zhì)。

　　學(xué)深悟透

　　凝聚改革發(fā)展強大動力

　　歷史長河中，總有一些特殊年份會被格外地銘記。

　　2018年4月13日， 總書記在慶祝海南建省辦經(jīng)濟特區(qū)30周年大會上宣布，黨中央決定支持海南全島建設(shè)自由貿(mào)易試驗區(qū)，逐步探索、穩(wěn)步推進中國特色自由貿(mào)易港建設(shè)，賦予了海南改革開放 的重大歷史機遇。

　　省委書記劉賜貴指出，黨中央和習(xí)總書記賦予海南全面深化改革開放新的重大責(zé)任和使命，在國內(nèi)外掀起了“海南熱”，我們面臨千載難逢的發(fā)展機遇。如何把握好這次機遇、運用好這些政策，是對海南各級領(lǐng)導(dǎo)干部的重大考驗。

　　學(xué)然后知不足，學(xué)深悟透才能抓住機遇、做細(xì)做實。省委、省政府高度重視抓好學(xué)習(xí)領(lǐng)會習(xí)總書記“4·13”重要講話和中央12號文件精神，將其作為當(dāng)前和今后一個時期的首要政治任務(wù)。省委帶頭深入學(xué)習(xí)，多次召開常委會會議和理論中心組學(xué)習(xí)會，堅持原原本本、逐字逐句地全面學(xué)習(xí)，真正領(lǐng)會精神實質(zhì)、把握精髓要義。省人大、省政府、省政協(xié)黨組帶頭反復(fù)學(xué)、深入學(xué)。全省各級黨委(黨組)也都 時間召開專題會議傳達(dá)學(xué)習(xí)，列入理論中心組學(xué)習(xí)內(nèi)容，主要負(fù)責(zé)同志親力親為抓好學(xué)習(xí)領(lǐng)會，深入學(xué)、反復(fù)悟，融會貫通到實際工作中去。

　　與此同時，我省堅持學(xué)以致用、用以促學(xué)。省委對標(biāo)習(xí)總書記“4·13”重要講話中的具體要求和中央12號文件，細(xì)化分解了350多項任務(wù);在組團分赴全國11個自由貿(mào)易試驗區(qū)學(xué)習(xí)取經(jīng)、充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，緊密結(jié)合海南全面深化改革開放的實際深入研究，召開省委七屆四次全會出臺了46條決定。

　　8個多月來，全省上下迅速興起學(xué)習(xí)宣傳習(xí)總書記“4·13”重要講話和中央12號文件精神的熱潮，各地開展宣講報告5000余場，直接聽眾50余萬人。通過開展“萬名黨員進萬村講萬場”活動、設(shè)立“新時代瓊崖傳習(xí)所”、贈閱學(xué)習(xí)“口袋書”、開辦網(wǎng)上學(xué)校、在媒體開設(shè)專欄專題節(jié)目等方式，大力推動習(xí)總書記“4·13”重要講話和中央12號文件精神進企業(yè)、進農(nóng)村、進機關(guān)、進校園、進社區(qū)、進軍營、進網(wǎng)站，受眾超過1000萬人次，形成了廣大干部群眾大力支持、積極參與海南自貿(mào)區(qū)建設(shè)的強大合力。

　　特別是在今年7月，省委決定，在全省廣大黨員、干部中開展“在建設(shè)海南自由貿(mào)易試驗區(qū)和中國特色自由貿(mào)易港實踐中勇當(dāng)先鋒、做好表率”專題活動，有力推進海南自貿(mào)區(qū)和中國特色自貿(mào)港建設(shè)不斷取得新進展。

　　實招頻出

　　打造新時代全面深化改革開放新標(biāo)桿

　　今年4月，習(xí)總書記在博鰲亞洲論壇年會上向全世界宣告，中國開放的大門不會關(guān)閉，只會越開越大。

　　“海南從建省辦經(jīng)濟特區(qū)之日起，就扮演著我國擴大開放探路者、先行者的角色。從30年的實踐來看，堅定不移地實行‘大開放’方針，以大開放促進大改革、大發(fā)展，這符合海南作為一個島嶼經(jīng)濟體的實際發(fā)展需求，也是海南30年發(fā)展的基本經(jīng)驗?！敝袊?海南)改革發(fā)展研究院院長遲福林認(rèn)為，在中國特色社會主義進入新時代的大背景下，中央賦予海南經(jīng)濟特區(qū)改革開放新的使命，必將對構(gòu)建我國改革開放新格局產(chǎn)生重大而深遠(yuǎn)影響。

　　弈棋落子，布局為先。海南牢記習(xí)總書記囑托，堅持開放為先，實行更加積極主動的開放戰(zhàn)略，加快建立開放型經(jīng)濟新體制，推動形成全面開放新格局。

　　今年5月13日，省委七屆四次全會審議通過《百萬人才進海南行動計劃(2018-2025年)》，并出臺人才落戶政策、高層次人才配偶就業(yè)安置實施辦法等配套文件，成立省級人才服務(wù)“一站式”平臺，以更具活力的人才體制機制為海南自貿(mào)區(qū)建設(shè)“聚四方之才”。

　　一個星期后，海南正式啟動百日大招商(項目)活動，確定124項重點招商任務(wù)，以旅游業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)，緊緊圍繞十二個重點產(chǎn)業(yè)、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)等領(lǐng)域，瞄準(zhǔn)世界500強、全球行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)和知名品牌企業(yè)開展點對點招商，取得重要成效。

　　6月3日，省委、省政府深入調(diào)研、統(tǒng)籌規(guī)劃，決定設(shè)立?？诮瓥|新區(qū)，將其作為建設(shè)中國(海南)自由貿(mào)易試驗區(qū)的重點先行區(qū)域，其總體規(guī)劃綱要已經(jīng)省委常委會審議并原則通過。海南將加大力度促進總部經(jīng)濟發(fā)展，總部經(jīng)濟重點發(fā)展區(qū)域集中布局在海口和三亞，以加快經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級和構(gòu)建現(xiàn)代化經(jīng)濟體系。

　　10月16日，國務(wù)院新聞辦公室在北京舉行新聞發(fā)布會，正式發(fā)布《中國(海南)自由貿(mào)易試驗區(qū)總體方案》。此次方案正式印發(fā)，是中央關(guān)于海南新一輪改革開放決策的真正落地，將為海南自貿(mào)試驗區(qū)未來建設(shè)提供具體路線圖。

　　被中央賦予重大歷史使命的海南自貿(mào)區(qū)，從一開始就得到了中央及各部委的積極支持，一項項利好政策接踵而至。公安部自今年5月1日起在海南實施59國人員入境旅游免簽政策;交通運輸部率先出臺貫徹落實中央12號文件的實施方案，提出了26項具體政策;文化和旅游部同意將外資在海南試點設(shè)立經(jīng)營演出經(jīng)紀(jì)機構(gòu)和演出場所經(jīng)營單位審批權(quán)下放海南;財政部、海關(guān)總署、稅務(wù)總局決定自2018年12月1日起，進一步放寬海南離島免稅政策，等等。

　　特別是在11月14日，中央全面深化改革委員會第五次會議通過了《海南省創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略實施方案》等5個關(guān)乎海南自貿(mào)試驗區(qū)和中國特色自貿(mào)港建設(shè)的核心內(nèi)容的文件，此時距《中國(海南)自由貿(mào)易試驗區(qū)總體方案》出爐不足1個月。

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　　一系列實打?qū)嵉臄U大開放的新舉措，以及“三亞—倫敦”等56條境外航線開通，“空中絲路”鏈接全球，推動海南國際化步伐不斷加快，開放度、競爭力、吸引力不斷增強。

　　截至11月底，全省市場主體突破74萬戶。今年4月13日以來新增9.85萬戶，私營企業(yè)增速 快，其中醫(yī)療健康產(chǎn)業(yè)、會展業(yè)、文體產(chǎn)業(yè)增長 為明顯。全省新設(shè)立大公司115戶，包括中國旅游集團、國鐵融資租賃有限公司、中國大唐集團國際貿(mào)易有限公司等央企投資企業(yè)，阿里巴巴(海南)有限公司、唯品會(中國)有限公司等知名私營企業(yè)，美安康(ACC)、普華永道、畢馬威等國際知名中介服務(wù)機構(gòu)。

　　如果說開放是島嶼型經(jīng)濟體的生命線，那么改革是海南與生俱來的基因。

　　劉賜貴強調(diào)，當(dāng)前，海南推進改革的復(fù)雜程度、敏感程度、艱巨程度不亞于30年前建省辦經(jīng)濟特區(qū)。因循守舊沒有出路，畏縮不前將坐失良機。我們一定要深刻領(lǐng)會習(xí)總書記關(guān)于全面深化改革的要求，重點在體制機制改革方面先行先試、大膽探索。

　　今年以來，我省堅持問題導(dǎo)向，從群眾關(guān)心的事情做起，從群眾不滿意的地方改起，敢于較真碰硬，勇于破難題、闖難關(guān)，在破除體制機制弊端、調(diào)整深層次利益格局上再啃下一些硬骨頭：繼續(xù)深化“多規(guī)合一”下的“極簡審批”改革，有序向全省園區(qū)推廣“六個試行”改革措施，實行線上“一網(wǎng)通辦”，實現(xiàn)辦理簡單事項、經(jīng)常辦理事項以及可共享實現(xiàn)的事項“一次都不用跑”;全面實施企業(yè)自主登記制度和簡易注銷制度， 限度擴大企業(yè)自主權(quán)。

　　此外，我省堅持從人民群眾普遍關(guān)注、反映強烈、反復(fù)出現(xiàn)的問題背后查找體制機制弊端，找準(zhǔn)深化改革的重點和突破口。從加快推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制到人才體制，從財稅金融體制到收入分配制度，從國有企業(yè)改革到新一輪農(nóng)墾改革、黨政機構(gòu)改革等，我省在推進改革過程中，既抓住重點，又抓好配套，強化改革舉措系統(tǒng)集成，科學(xué)配置各方面資源，成功推動多項重大改革實現(xiàn)突破。

　　率先完成地方機構(gòu)改革是黨中央交給海南的一項重大政治任務(wù)。今年9月20日，《海南省機構(gòu)改革方案》成為全國 獲得黨中央、國務(wù)院批準(zhǔn)的地方機構(gòu)改革方案?！笆弧遍L假前，37個省級政府機構(gòu)完成組建;長假后，18個省委機構(gòu)也加快組建運行。目前，省級黨政機構(gòu)改革基本完成，實現(xiàn)了改革有序推進，確保改革中思想不亂、工作不斷、隊伍不散、干勁不減。

　　營商環(huán)境事關(guān)海南自貿(mào)區(qū)建設(shè)大局，省委、省政府高度重視營商環(huán)境建設(shè)。劉賜貴多次主持企業(yè)家座談會，聽取企業(yè)家對我省優(yōu)化營商環(huán)境建設(shè)的意見和建議。11月30日，劉賜貴在全省引進外資工作會議上要求，堅決落實十大舉措，營造 營商環(huán)境，吸引全世界投資者來海南投資興業(yè)。

　　省長沈曉明多次實地調(diào)研以及與行業(yè)龍頭企業(yè)代表、外商及外籍人士代表、企業(yè)界人大代表和政協(xié)委員進行面對面座談。

　　12月10日，《海南省優(yōu)化營商環(huán)境行動計劃(2018-2019年)》(以下簡稱《行動計劃》)正式向社會公布。《行動計劃》從開辦企業(yè)、獲得信貸和改善融資環(huán)境、跨境貿(mào)易、建設(shè)服務(wù)型政府等11個方面提出了40項改革措施，以進一步加快建設(shè)法治化、國際化、便利化的營商環(huán)境。

　　“為加快推動海南自由貿(mào)易試驗區(qū)和中國特色自由貿(mào)易港建設(shè)，我們以體制機制創(chuàng)新為核心，針對海南專業(yè)服務(wù)國際化水平低、企業(yè)融資問題突出、社會誠信與法治環(huán)境不完善、政府主動服務(wù)意識不足等現(xiàn)存營商環(huán)境問題，專門制定了《行動計劃》。”省發(fā)改委相關(guān)負(fù)責(zé)人說。

　　穩(wěn)中提質(zhì)

　　高質(zhì)量發(fā)展行穩(wěn)致遠(yuǎn)

　　“我國發(fā)展仍處于并將長期處于重要戰(zhàn)略機遇期”“必須堅持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線不動搖”“要加快經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，提升科技創(chuàng)新能力，加快綠色發(fā)展，變壓力為加快推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的動力”……剛剛閉幕的2018年中央經(jīng)濟工作會議，對當(dāng)前及今后一個時期經(jīng)濟形勢作出重大判斷、對做好經(jīng)濟工作作出精準(zhǔn)部署。

　　近年來，海南認(rèn)真貫徹落實新發(fā)展理念，著力推動十二個重點產(chǎn)業(yè)、“五網(wǎng)”基礎(chǔ)設(shè)施、六類產(chǎn)業(yè)園區(qū)、美麗海南百鎮(zhèn)千村、全域旅游等重點工作，為構(gòu)建現(xiàn)代化經(jīng)濟體系、實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展奠定了良好基礎(chǔ)。特別是在2018年，在投資下行壓力加大、新舊動能轉(zhuǎn)換還在推進的情況下，海南堅定戰(zhàn)略耐心，堅持將實體經(jīng)濟作為經(jīng)濟發(fā)展的著力點和主引擎，以旅游業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)，著力培育十二個重點產(chǎn)業(yè)，繼續(xù)做好“三去一降一補”重點工作，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革持續(xù)向縱深推進。

　　今年4月16日，在海南全島建設(shè)自貿(mào)區(qū)的重磅消息公布3天后，海南及時發(fā)文防止炒作和哄抬房價;隨后又實施史上 為嚴(yán)格的全域限購房地產(chǎn)調(diào)控措施。這是省委、省政府堅決貫徹落實習(xí)總書記關(guān)于嚴(yán)控房地產(chǎn)市場炒作的重要指示，防范炒房炒地等投機行為的緊急舉措，更是解決經(jīng)濟“一房獨大”頑疾的長遠(yuǎn)部署，有效防止了炒房炒地和房價大起大落。同時，海南積極實施建設(shè)用地總量和強度雙控行動，確保建設(shè)用地供應(yīng)向自由貿(mào)易試驗區(qū)、中國特色自由貿(mào)易港急需的基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、民生需求等傾斜。

　　2018冬交會，海南共簽訂農(nóng)產(chǎn)品訂單總額達(dá)772.37億元，比上屆增加106.08億元。本屆冬交會吸引了34個國家和地區(qū)的138家企業(yè)參展，彰顯出海南充分發(fā)揮政策優(yōu)勢和資源優(yōu)勢，加強與“一帶一路”沿線國家和地區(qū)的合作交流，把自身打造成為面向太平洋和印度洋的重要對外開放門戶，著力打造國際旅游消費中心的決心與努力。

　　項目建設(shè)是海南自貿(mào)試驗區(qū)的基礎(chǔ)和載體。百舸爭流，不進則退，肩負(fù)重大歷史使命的海南，只爭朝夕聚集發(fā)展動能。

　　今年11月28日，我省17個市縣同時舉行海南自由貿(mào)易試驗區(qū)建設(shè)項目( 批)集中開工和簽約活動，全省共集中開工項目100個、總投資298億元，集中簽約項目41個、總投資342億元。當(dāng)天集中開工和簽約的項目，都是海南推動產(chǎn)業(yè)升級、聚集發(fā)展動能、推進民生改善、加快自貿(mào)區(qū)建設(shè)的重要力量。

　　“2018年，在固定資產(chǎn)投資下行壓力較大的情況下，海南GDP還能保持平穩(wěn)健康發(fā)展，穩(wěn)中求進、進中提質(zhì)，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化，十二個重點產(chǎn)業(yè)進一步培育發(fā)展壯大，就業(yè)情況好于預(yù)期，居民收入增速快于經(jīng)濟增速，生態(tài)環(huán)境繼續(xù)保持全國 水平，實屬不易?！笔“l(fā)改委相關(guān)負(fù)責(zé)人說。

　　近兩年的數(shù)據(jù)顯示，海南十二個重點產(chǎn)業(yè)對GDP增長的貢獻(xiàn)率達(dá)7成左右。其中，互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)、醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)、會展業(yè)等均繼續(xù)保持高速增長，十二個重點產(chǎn)業(yè)已成海南經(jīng)濟發(fā)展的主要支撐，重點產(chǎn)業(yè)“三年成形五年成勢”的態(tài)勢逐漸形成。

　　此外，海南對標(biāo)習(xí)總書記和中央要求，按照“明、短、快”的原則，梳理出12個先導(dǎo)性項目，目前正在積極推進。其中，先導(dǎo)性項目之一——海南島國際電影節(jié)作為全球數(shù)百家電影節(jié)里的“新生代”，從今年5月底的前期調(diào)研到12月的驚艷亮相，吸引了成龍、阿米爾·汗、約翰尼·德普等上百位知名電影人出席。海南島國際電影節(jié)在三亞的成功舉辦，被業(yè)內(nèi)稱為“創(chuàng)造了奇跡”。

　　與此同時，海南堅持把科技創(chuàng)新擺在突出位置，充分發(fā)揮資源優(yōu)勢，加快建設(shè)南繁、深海、航天三大科技城，從陸、海、空三大領(lǐng)域全面謀劃海南的未來產(chǎn)業(yè)體系，盡快形成新產(chǎn)業(yè)、新動能、新經(jīng)濟的增長點。目前，中船重工深遠(yuǎn)?？萍贾行捻椖恳言谌齺嗛_建，中科研深海所科技成果逐漸在海南轉(zhuǎn)化;南繁科技城、文昌航天科技城規(guī)劃建設(shè)也在穩(wěn)步推進。

　　建設(shè)具有世界影響力的國際旅游消費中心，這是高質(zhì)量發(fā)展要求在海南的具體體現(xiàn)。今年以來，海南不斷擦亮國際旅游島這張重要名片，繼續(xù)加密海南直達(dá)全球主要客源地的國際航線，充分發(fā)揮59國入境旅游免簽政策效應(yīng)，提升海南旅游國際化水平。繼續(xù)放大離島免稅購物政策效應(yīng)，用好用足這一政策;全面落實完善博鰲樂城國際醫(yī)療旅游先行區(qū)政策，把大健康產(chǎn)業(yè)培育成為海南的支柱產(chǎn)業(yè);培育發(fā)展動漫游戲、網(wǎng)絡(luò)文化、體育賽事、旅游演藝等產(chǎn)業(yè)。

　　此外，按照中央12號文件提出的“適度超前、互聯(lián)互通、安全高效、智能綠色”的原則，我省大力實施一批“五網(wǎng)”重大基礎(chǔ)設(shè)施工程，打通“ 一公里”，瓊樂高速已經(jīng)建成通車，萬洋高速、美蘭機場二期工程等一批重大項目正加快建設(shè)，“五網(wǎng)”基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)化智能化水平不斷提升，有效夯實了海南高質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)。

　　海南充分認(rèn)識到：打贏脫貧攻堅戰(zhàn)、解決好海南的“三農(nóng)”問題，是建設(shè)自由貿(mào)易試驗區(qū)和中國特色自由貿(mào)易港的重要前提和底線目標(biāo)。

　　對此，省委、省政府高度重視，以抓好國務(wù)院扶貧辦督查意見和中央巡視組反饋意見的整改為契機，結(jié)合貫徹習(xí)總書記“4·13”重要講話和中央12號文件精神，召開七屆五次全會，出臺打贏脫貧攻堅戰(zhàn)三年行動計劃和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃(2018-2022年)，持續(xù)發(fā)力解決脫貧攻堅的薄弱環(huán)節(jié)和突出問題，初步扭轉(zhuǎn)了被動局面。

　　高質(zhì)量發(fā)展須嚴(yán)守生態(tài)底線。中央支持海南建設(shè)國家生態(tài)文明試驗區(qū)，海南又如何保護生態(tài)環(huán)境這個“金飯碗”?省委、省政府牢固樹立和全面踐行綠水青山就是金山銀山的理念，始終把保護生態(tài)作為重大政治責(zé)任，以 嚴(yán)的措施，確保生態(tài)環(huán)境只能更好、不能變差。去年9月，省委召開七屆二次全會，出臺了加強生態(tài)文明建設(shè)的30條決定。今年4月，省委將生態(tài)文明建設(shè)列為巡視重點，堅決落實生態(tài)環(huán)境保護“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”。從2015年起在全國率先開展省域“多規(guī)合一”改革試點，開展生態(tài)環(huán)境六大專項整治和海岸帶專項整治，今年3月又部署再抓三年，確保海南生態(tài)環(huán)境始終保持全國 。

　　高質(zhì)量發(fā)展須做好民生大文章。近年來，海南把新增財力的70%以上投入民生，把每一分錢都花在刀刃上，多辦利民實事、多解民生難事、兜牢民生底線，不斷提高基本公共服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)和普惠水平，增強人民獲得感、幸福感、安全感。

　　風(fēng)雨多經(jīng)志彌堅，關(guān)山初度路猶長。在 新時代中國特色社會主義思想指引下，三十而立的海南行穩(wěn)致遠(yuǎn)，堅定朝著高質(zhì)量發(fā)展的目標(biāo)闊步邁進!

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