中國(海南)自由貿(mào)易試驗區(qū)

重點園區(qū)極簡審批條例

(2019年3月26日海南省第六屆人民代表大會常務(wù)委員會第十次會議通過)

海南省人民代表大會常務(wù)委員會公告

第24號

《中國(海南)自由貿(mào)易試驗區(qū)重點園區(qū)極簡審批條例》已由海南省第六屆人民代表大會常務(wù)委員會第十次會議于2019年3月26日通過，現(xiàn)予公布，自2019年4月1日起施行。

海南省人民代表大會常務(wù)委員會

2019年3月26日

章 總 則

條 為了推廣和深化“多規(guī)合一”下的極簡審批改革，營造法治化、國際化、便利化的營商環(huán)境，加快中國(海南)自由貿(mào)易試驗區(qū)和中國特色自由貿(mào)易港建設(shè)，推動重點園區(qū)建設(shè)項目盡快落地，遵循國家法律、行政法規(guī)原則，依據(jù)全國人民代表大會對海南省人民代表大會常務(wù)委員會的立法授權(quán)，結(jié)合本自由貿(mào)易試驗區(qū)實際，制定本條例。

第二條 省和市、縣、自治縣人民政府應(yīng)當按照簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)的要求，遵循寬進、嚴管、快辦、便民、誠信、公開的原則， 限度精簡審批事項、評估事項和下放審批權(quán)限，探索實施單一部門集中審批管理模式;優(yōu)化審批流程，提高審批效率;推進行政審批和政務(wù)服務(wù)標準化，主動為行政管理相對人提供高效優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

第三條 在重點園區(qū)逐步推行規(guī)劃代立項審批、區(qū)域評估代單個項目評估，實行準入清單和告知承諾管理，組織聯(lián)合驗收，強化事中事后監(jiān)管，以及實施其他極簡審批做法。

重點園區(qū)名錄由省人民政府公布。

第四條 博鰲樂城國際醫(yī)療旅游先行區(qū)、?？趪腋咝录夹g(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、海南老城經(jīng)濟開發(fā)區(qū)三個產(chǎn)業(yè)園區(qū)(以下簡稱“三園”)范圍內(nèi)的建設(shè)項目，依照本條例第二章、第三章的規(guī)定實施特別極簡審批(以下簡稱“三園”特別極簡審批)。

在前款規(guī)定以外的其他重點園區(qū)推廣適用或者部分推廣適用“三園”特別極簡審批的，由省人民政府評估論證后，報省人民代表大會常務(wù)委員會決定，或者另行制定經(jīng)濟特區(qū)法規(guī)規(guī)定。

第五條 在其他重點園區(qū)推廣適用或者部分推廣適用“三園”特別極簡審批前，省和市、縣、自治縣人民政府應(yīng)當依據(jù)省和市、縣、自治縣總體規(guī)劃，做好下列基礎(chǔ)工作：

(一)組織編制和調(diào)整完善重點園區(qū)的總體規(guī)劃、控制性詳細規(guī)劃以及產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃等規(guī)劃;

(二)組織開展相關(guān)區(qū)域評估，并結(jié)合相關(guān)評估普查區(qū)域內(nèi)的文物單位、歷史建筑、古樹名木等現(xiàn)狀;

(三)編制并公布產(chǎn)業(yè)項目準入清單。

第六條 授權(quán)符合法定條件的“三園”管理機構(gòu)行使本產(chǎn)業(yè)園區(qū)管理事項的行政審批權(quán)和相應(yīng)的行政處罰權(quán)。

省和市、縣、自治縣人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當根據(jù)推行極簡審批的需要，充分委托前款規(guī)定以外的其他重點園區(qū)管理機構(gòu)實施行政審批和行政處罰，或者在前款規(guī)定以外的其他重點園區(qū)內(nèi)設(shè)點辦理行政審批事項。需要授權(quán)符合法定條件的其他重點園區(qū)管理機構(gòu)行使本園區(qū)管理事項的行政審批權(quán)和相應(yīng)的行政處罰權(quán)的，由省人民政府報省人民代表大會常務(wù)委員會決定，或者另行制定法規(guī)規(guī)定。

第七條 鼓勵重點園區(qū)結(jié)合實際需要，探索改革做法，創(chuàng)新管理模式，深化本區(qū)域的極簡審批改革。

第八條 在本自由貿(mào)易試驗區(qū)重點園區(qū)內(nèi)進行的督查、檢查、巡查、考核等工作，應(yīng)當適用本條例。

第九條 由國務(wù)院及其部門行使審批權(quán)的事項，依照有關(guān)法律、行政法規(guī)和國家有關(guān)規(guī)定辦理，不適用本條例。

第二章 審批事項和評估事項精簡

第十條 “三園”范圍內(nèi)的建設(shè)項目，符合省和市、縣、自治縣總體規(guī)劃以及本園區(qū)的總體規(guī)劃、控制性詳細規(guī)劃等規(guī)劃的，下列事項不再審批：

(一)建設(shè)項目選址意見書核發(fā);

(二)建設(shè)項目用地預(yù)審。

第十一條 “三園”范圍內(nèi)的建設(shè)項目，符合省和市、縣、自治縣總體規(guī)劃以及本園區(qū)的總體規(guī)劃、控制性詳細規(guī)劃等規(guī)劃的，下列事項不再審批，改為備案管理：

(一)河道管理范圍內(nèi)建設(shè)項目工程建設(shè)方案審查;

(二)工程建設(shè)項目招標事項核準;

(三)省級、市縣級文物保護單位建設(shè)控制地帶內(nèi)建設(shè)工程設(shè)計方案審批;

(四)防空地下室設(shè)計方案審核;

(五)防空地下室易地建設(shè)許可;

(六)防雷裝置設(shè)計審核;

(七)城市道路挖掘許可;

(八)城鎮(zhèn)污水排入排水管網(wǎng)許可。

第十二條 在“三園”范圍內(nèi)，對建筑面積在一千平方米以下(含)的結(jié)構(gòu)簡單和功能單一的廠房、倉庫、設(shè)備用房等建筑物，不再進行施工圖設(shè)計文件審查。具體實施辦法由省人民政府制定。

第十三條 “三園”范圍內(nèi)的建設(shè)項目，符合省和市、縣、自治縣總體規(guī)劃以及本園區(qū)的總體規(guī)劃、控制性詳細規(guī)劃等規(guī)劃的，下列事項以區(qū)域?qū)徍藢徟娲鷨蝹€項目審核審批：

(一)建設(shè)項目使用林地審核審批;

(二)建設(shè)項目壓覆重要礦床審批;

(三)固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能評估審查(需備案)。

第十四條 本自由貿(mào)易試驗區(qū)重點園區(qū)范圍內(nèi)的建設(shè)項目，符合省和市、縣、自治縣總體規(guī)劃以及本園區(qū)的總體規(guī)劃、控制性詳細規(guī)劃等規(guī)劃，對地質(zhì)災(zāi)害危險性已統(tǒng)一組織區(qū)域評估的，不再進行單個項目評估，但具體建設(shè)項目用地位于評估劃定的危險性大、中等區(qū)段的除外。

第三章 審批程序和流程優(yōu)化

第十五條 “三園”范圍內(nèi)的建設(shè)項目，符合省和市、縣、自治縣總體規(guī)劃以及本園區(qū)的總體規(guī)劃、控制性詳細規(guī)劃等規(guī)劃的，下列事項實行告知承諾制：

(一)建設(shè)用地規(guī)劃許可;

(二)建設(shè)工程規(guī)劃許可;

(三)建筑工程施工許可。

第十六條 尚未授權(quán)重點園區(qū)管理機構(gòu)行使行政審批權(quán)的，省和市、縣、自治縣人民政府應(yīng)當確定重點園區(qū)建設(shè)項目立項用地規(guī)劃許可、工程建設(shè)許可、施工許可、竣工驗收四個審批階段的牽頭部門，并由各牽頭部門組織協(xié)調(diào)相關(guān)部門嚴格按照限定時間，完成本階段的審批。

同一部門實施的管理內(nèi)容相近或者屬于同一辦理階段的多個審批事項，應(yīng)當整合為一個審批事項。能夠用征求相關(guān)部門意見方式替代的審批事項，可以調(diào)整為政府內(nèi)部協(xié)作事項。

各審批階段由牽頭部門制定統(tǒng)一的辦事指南和申報表格，每一個審批階段申請人只需提交一套申報材料。不同審批階段的審批部門應(yīng)當共享申報材料，不得要求申請人重復(fù)提交。

第十七條 對基本條件具備、主要申請材料齊全且符合法定形式，但次要條件或者申請材料欠缺的審批事項，經(jīng)過申請人作出相應(yīng)承諾后，審批部門或者重點園區(qū)管理機構(gòu)可容缺后補，先予受理，經(jīng)審查后頒發(fā)相關(guān)許可證件。

按照前款規(guī)定辦理審批的，審批部門或者重點園區(qū)管理機構(gòu)應(yīng)當當場一次性告知需要補正的材料、時限和超期補正處理辦法，并要求申請人承諾在一定期限內(nèi)補正全部材料。

第十八條 建設(shè)項目環(huán)境影響評價、地震安全性評價等評價事項不作為項目審批或者核準條件。地震安全性評價由建設(shè)單位在工程設(shè)計前辦理完成，其他評價事項由建設(shè)單位在工程開工前辦理完成。

“三園”以外的重點園區(qū)建設(shè)項目用地預(yù)審意見可以作為使用土地證明文件申請辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證，用地批準手續(xù)由建設(shè)單位在施工許可前辦理完成。

第十九條 專業(yè)技術(shù)要求較高的審批事項，其技術(shù)審查可以通過政府購買服務(wù)的方式，委托具有相關(guān)資質(zhì)的專業(yè)機構(gòu)統(tǒng)一審查，并出具審查意見。具體實施辦法由省人民政府制定。

委托專業(yè)機構(gòu)進行技術(shù)審查的，審批部門對技術(shù)審查結(jié)果作法定要件的符合性審查。經(jīng)審查符合法定要件的，審批部門依申請核發(fā)行政許可證件。

第二十條 房屋建筑工程、市政基礎(chǔ)設(shè)施工程以及國家和本省規(guī)定的其他建設(shè)項目實行施工圖聯(lián)合審查，將消防設(shè)計審核、防雷裝置設(shè)計、人防設(shè)計審查等技術(shù)審查并入施工圖設(shè)計文件審查，分別作出審查意見。

建設(shè)項目依照本條例第十二條規(guī)定不再進行施工圖設(shè)計文件審查的，其消防設(shè)計審核的技術(shù)審查依照本條例第十九條的規(guī)定辦理。

第二十一條 依法應(yīng)當由行政機關(guān)驗收的事項，建設(shè)單位可以向省和市、縣、自治縣人民政府確定的牽頭部門或者重點園區(qū)管理機構(gòu)提出聯(lián)合驗收申請，由牽頭部門或者重點園區(qū)管理機構(gòu)統(tǒng)籌組織規(guī)劃、消防等主管部門在規(guī)定時限內(nèi)完成驗收工作，統(tǒng)一出具驗收意見。

省和市、縣、自治縣人民政府應(yīng)當統(tǒng)一制定聯(lián)合驗收標準和驗收圖紙，明確驗收時限，推動實現(xiàn)相關(guān)部門的信息互換、監(jiān)管互認、執(zhí)法互助。

第二十二條 竣工驗收事項和產(chǎn)權(quán)登記涉及的規(guī)劃驗收測量、人防工程測量和房產(chǎn)測繪，應(yīng)當合并為單個綜合性聯(lián)合測繪項目。對于驗收涉及的測繪工作，實行統(tǒng)一測繪、出具多套測繪成果，成果共享。

省人民政府規(guī)劃主管部門會同有關(guān)部門制定聯(lián)合測繪的綜合技術(shù)標準，統(tǒng)一工程建設(shè)項目行政審批監(jiān)管中建筑面積計算規(guī)則，明確聯(lián)合測繪的內(nèi)容、精度、成果形式等要求。

第二十三條 省和市、縣、自治縣總體規(guī)劃和相關(guān)規(guī)劃以及相關(guān)評估已明確能滿足審批依據(jù)要求的指標、要素、參數(shù)等數(shù)據(jù)的建設(shè)項目，申請人在申請材料中無需再提供相關(guān)材料，即可辦理相關(guān)審批手續(xù)。

第二十四條 審批部門或者重點園區(qū)管理機構(gòu)對能夠通過公共數(shù)據(jù)平臺提取的材料，不再要求申請人提供，但可以要求申請人予以確認;申請人認為通過公共數(shù)據(jù)平臺提取的材料與實際不符的，以申請人提供的材料作為申請材料。

第四章 監(jiān)管和服務(wù)

第二十五條 省和市、縣、自治縣人民政府及其部門以及重點園區(qū)管理機構(gòu)，應(yīng)當建立以信用監(jiān)管為核心，完善以記錄、抽查和懲戒為手段的事中事后監(jiān)管體系和誠信檔案，建立責(zé)任追究制度，提高監(jiān)管效能，保障極簡審批順利實施。

第二十六條 省和市、縣、自治縣人民政府有關(guān)部門和重點園區(qū)管理機構(gòu)實施極簡審批，應(yīng)當嚴格履行下列重要職責(zé)：

(一)強化對項目后續(xù)建設(shè)中違法違規(guī)行為的查處;

(二)對承諾人履行承諾情況及時跟蹤檢查和處理;

(三)采取有效措施確保管理范圍內(nèi)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量不下降。

第二十七條 實行告知承諾制的審批事項，審批部門或者重點園區(qū)管理機構(gòu)在受理時發(fā)現(xiàn)存在明顯虛假承諾的，可拒絕接受承諾，不予辦理有關(guān)審批事項。

審批部門或者重點園區(qū)管理機構(gòu)對實行告知承諾制的審批事項，應(yīng)當在作出批準后的二個月內(nèi)，對申請人履行承諾情況進行檢查，并加強后續(xù)監(jiān)管。

第二十八條 省和重點園區(qū)所在地的市、縣、自治縣人民政府應(yīng)當根據(jù)職責(zé)，對重點園區(qū)管理機構(gòu)行使行政審批權(quán)和行政處罰權(quán)的情況加強監(jiān)督。

行政審批的委托機關(guān)應(yīng)當加強對受委托的相關(guān)管理機構(gòu)的監(jiān)管，指導(dǎo)受委托的相關(guān)管理機構(gòu)實施審批。受委托的相關(guān)管理機構(gòu)應(yīng)當嚴格依法依約辦理委托事項，并及時向委托機關(guān)報告實施情況。

第二十九條 對實施極簡審批的審批部門、重點園區(qū)管理機構(gòu)以及相關(guān)主管部門，省和市、縣、自治縣人民政府應(yīng)當加強監(jiān)管和考評。

第三十條 省和市、縣、自治縣人民政府及其部門和重點園區(qū)管理機構(gòu)應(yīng)當加強風(fēng)險防控，建立和實施有關(guān)風(fēng)險評估制度，制定有關(guān)風(fēng)險防控預(yù)案，及時處置和化解實施極簡審批過程中出現(xiàn)的風(fēng)險和問題。

第三十一條 省和市、縣、自治縣人民政府相關(guān)部門應(yīng)當 限度實行網(wǎng)上受理、網(wǎng)上辦理、網(wǎng)上反饋，逐步實現(xiàn)一網(wǎng)通辦、一口辦理，將重點園區(qū)政務(wù)服務(wù)事項全部納入全省統(tǒng)一的在線政務(wù)服務(wù)平臺辦理。

在線政務(wù)服務(wù)平臺應(yīng)當開設(shè)極簡審批專項通道，允許申報材料容缺后補。

在線政務(wù)服務(wù)平臺應(yīng)當集中提供建設(shè)項目涉及的法律法規(guī)、辦事指南、標準規(guī)范、問題解答等信息。

第三十二條 省和市、縣、自治縣人民政府政務(wù)服務(wù)機構(gòu)、相關(guān)審批部門以及重點園區(qū)管理機構(gòu)，應(yīng)當在政務(wù)服務(wù)大廳為企業(yè)和個人提供綜合咨詢、專業(yè)咨詢服務(wù)，并提供幫辦服務(wù)。

支持專業(yè)咨詢機構(gòu)開展咨詢市場化服務(wù)。

第三十三條 省和市、縣、自治縣人民政府應(yīng)當建立不履行極簡審批行為的舉報投訴制度，公開舉報投訴電話、郵箱，及時調(diào)查舉報、投訴問題并依法依規(guī)處理。

第五章 法律責(zé)任

第三十四條 重點園區(qū)的項目建設(shè)單位有下列情形之一的，依法依約追究單位及其相關(guān)人員的責(zé)任;情節(jié)嚴重的，依法撤銷行政許可，直至作出強制退出園區(qū)處理：

(一)未按照承諾開展投資運營等相關(guān)工作的;

(二)違反相關(guān)規(guī)劃或者擅自改變土地用途的;

(三)違反施工安全或者工程質(zhì)量規(guī)定的;

(四)違反生態(tài)環(huán)境保護規(guī)定的;

(五)其他違法違約行為。

第三十五條 申請人違反本條例有關(guān)告知承諾制規(guī)定的，審批部門或者重點園區(qū)管理機構(gòu)應(yīng)當責(zé)令限期改正，可以給予警告，并可處一萬元以上五萬元以下的罰款;情節(jié)嚴重的，可處五萬元以上三十萬元以下的罰款。逾期不改正或者整改后仍不符合規(guī)定的，依法撤銷相應(yīng)的行政許可。造成危害后果的，依照有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定處理。

第三十六條 申請人違反第十七條第二款規(guī)定，未在承諾期限內(nèi)補正全部材料或者提交的材料不符合要求的，審批部門依法撤銷相應(yīng)的行政許可。

第三十七條 行政管理相對人存在不履行承諾或者弄虛作假等行為的，將其違法違規(guī)信息記入企業(yè)和個人誠信檔案，并禁止其在二年內(nèi)選擇適用告知承諾制和容缺后補等規(guī)定;情節(jié)嚴重的，列入嚴重失信企業(yè)名單，實行聯(lián)合懲戒。對失信企業(yè)及其法定代表人、控股股東、實際控制人、董事、監(jiān)事、 管理人員等，在土地出讓、政府采購、國有產(chǎn)權(quán)交易、財政資金補助補貼、工程招投標、從業(yè)資格等方面，依法予以限制或者禁止。

第三十八條 審批部門或者重點園區(qū)管理機構(gòu)以及相關(guān)主管部門、政務(wù)服務(wù)機構(gòu)及其工作人員違反本條例的規(guī)定，有下列情形之一的，有關(guān)機關(guān)、單位應(yīng)當嚴肅處理，對直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法予以問責(zé)、處分：

(一)對依法不再審批的事項實施審批或者變相審批的;

(二)對依法不再評估的事項要求實施評估或者變相評估的;

(三)對依法應(yīng)當辦理的審批事項或者服務(wù)事項不予辦理、推諉辦理或者拖延辦理的;

(四)不依法履行監(jiān)管職責(zé)的;

(五)不依法履行有關(guān)公開職責(zé)或者告知職責(zé)的;

(六)不依法提供或者主動提供相關(guān)服務(wù)的;

(七)其他違反本條例規(guī)定的行為。

第三十九條 相關(guān)單位和個人為了推進和實施極簡審批，出現(xiàn)一般性失誤、輕微違紀違法且未造成實際損失或者惡劣影響的，酌情從輕、減輕或者免予追究相關(guān)責(zé)任。

第六章 附 則

第四十條 省和重點園區(qū)所在地的市、縣、自治縣人民代表大會常務(wù)委員會應(yīng)當加強對同級人民政府極簡審批實施情況的監(jiān)督檢查。

第四十一條 本條例所稱告知承諾制，是指對能夠通過事中事后監(jiān)管糾正不符合審批條件的行為的審批事項，由公民、法人和其他組織提出行政審批申請，相關(guān)部門一次性告知其審批條件和需要提交的材料，申請人按照要求作出書面承諾，且符合基本條件的，審批部門可以直接作出審批決定的方式。

第四十二條 本條例自2019年4月1日起施行。

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