歲月的年輪，刻印著奮斗者的足跡。新中國(guó)成立70年來(lái)，在黨中央的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，中華民族迎來(lái)了從站起來(lái)、富起來(lái)到強(qiáng)起來(lái)的偉大飛躍。伴隨著這一偉大飛躍，海南建省辦特區(qū)31年，實(shí)現(xiàn)了從邊陲海島到改革開(kāi)放重要窗口的歷史性巨變。黨的十八大以來(lái)，以 同志為核心的黨中央對(duì)海南發(fā)展高度重視、寄予厚望。特別是2018年4月13日以來(lái)，海南踏上建設(shè)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)、中國(guó)特色自由貿(mào)易港的新征程，改革開(kāi)放事業(yè)不斷推向深入。

中流擊水，奮楫者進(jìn)；發(fā)展關(guān)頭，改革者勝。

“海南要站在更高起點(diǎn)謀劃和推進(jìn)改革，下大氣力破除體制機(jī)制弊端，不斷解放和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力?！比ツ?月13日，在慶祝海南建省辦經(jīng)濟(jì)特區(qū)30周年大會(huì)上， 總書(shū)記諄諄囑托，對(duì)新時(shí)代海南發(fā)展寄予了更高期待、提出了更高要求。

率先開(kāi)展省域“多規(guī)合一”改革，“六個(gè)試行”極簡(jiǎn)審批做法被國(guó)務(wù)院列入地方優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境典型做法，發(fā)布4批制度創(chuàng)新案例……一年多來(lái)，海南深入貫徹落實(shí) 總書(shū)記“4·13”重要講話和中央12號(hào)文件精神，站在更高起點(diǎn)謀劃和推進(jìn)改革，以制度創(chuàng)新為核心，扎實(shí)推進(jìn)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，探索建設(shè)中國(guó)特色自由貿(mào)易港，重點(diǎn)領(lǐng)域改革向縱深推進(jìn)。

深化改革，帶來(lái)了體制機(jī)制活力，也增添了發(fā)展動(dòng)力。2018年，全省新設(shè)外資企業(yè)、實(shí)際利用外資、進(jìn)出口總值分別增長(zhǎng)85.6%、112.7%、20.8%。

高位謀劃推動(dòng)

全面深化改革實(shí)現(xiàn)新突破

走進(jìn)?？诿腊部萍夹鲁?，仿佛置身于一座熱帶公園。但對(duì)林安(?？?商貿(mào)物流發(fā)展有限公司總經(jīng)理云天龍來(lái)說(shuō)，更吸引他的是這里的營(yíng)商環(huán)境。

作為海口國(guó)家高新區(qū) “極簡(jiǎn)審批”服務(wù)的項(xiàng)目，林安智慧物流商城項(xiàng)目從拿地到動(dòng)工，只用了不到1個(gè)月的時(shí)間，一期項(xiàng)目開(kāi)工建設(shè)到竣工驗(yàn)收僅用13個(gè)月。

速度，來(lái)自改革創(chuàng)新?！耙?yàn)椤畼O簡(jiǎn)審批’，我們降低了近三分之一的財(cái)務(wù)成本和管理費(fèi)用?！痹铺忑堈f(shuō)。

去年4月以來(lái)，海南持續(xù)深化省域“多規(guī)合一”改革，精準(zhǔn)對(duì)接“三區(qū)一中心”戰(zhàn)略定位，調(diào)整完善市縣總體規(guī)劃，并大力推行極簡(jiǎn)審批，審批時(shí)間壓縮80%以上。這一做法也被國(guó)務(wù)院列入地方優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境典型做法。

“多規(guī)合一”改革是海南全面深化改革開(kāi)放、自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)和中國(guó)特色自貿(mào)港建設(shè)的基礎(chǔ)性工作，也是一項(xiàng)涉及全局的頂層設(shè)計(jì)，對(duì)改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性要求極高。

正如海南省委書(shū)記劉賜貴所強(qiáng)調(diào)的，改革不能為改而改，也不能眉毛胡子一把抓，要抓住重點(diǎn)，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，強(qiáng)化制度配套。

更加注重頂層設(shè)計(jì)和系統(tǒng)配套，正是海南高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)謀劃改革的具體體現(xiàn)。

2018年5月， 總書(shū)記發(fā)表“4·13”重要講話一個(gè)月后，省委召開(kāi)七屆四次全會(huì)部署了深化省域“多規(guī)合一”改革等6項(xiàng)重點(diǎn)改革事項(xiàng)。今年，我省又確定推進(jìn)12個(gè)方面的重點(diǎn)制度創(chuàng)新。

伴隨自貿(mào)區(qū)建設(shè)推進(jìn)，海南以更大力度深化“多規(guī)合一”改革，基本形成省市縣聯(lián)動(dòng)的空間規(guī)劃管理體系，為全省“一張藍(lán)圖干到底”打牢了基礎(chǔ)。

“六個(gè)試行”極簡(jiǎn)審批經(jīng)驗(yàn)被逐步推廣到全省重點(diǎn)園區(qū)。哈羅國(guó)際管理服務(wù)有限公司社會(huì)事務(wù)部總監(jiān)、北京哈羅國(guó)際學(xué)校助理校長(zhǎng)趙新說(shuō)：“海口哈羅國(guó)際學(xué)校項(xiàng)目用了不到5個(gè)月的時(shí)間即落戶(hù)?？诮瓥|新區(qū)，是迄今為止我們所有辦學(xué)項(xiàng)目中效率 的一個(gè)?！?/p>

全省一盤(pán)棋，全島同城化。海南加速園區(qū)規(guī)劃與管理創(chuàng)新，一方面，按照旅游業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)三大領(lǐng)域和五大平臺(tái)、十二個(gè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展要求，進(jìn)一步完善園區(qū)規(guī)劃；另一方面，創(chuàng)新園區(qū)管理體制機(jī)制，完善“法定機(jī)構(gòu)+市場(chǎng)主體”運(yùn)行模式，讓項(xiàng)目進(jìn)園區(qū)，園區(qū)“說(shuō)了算”。

在推進(jìn)改革中，省委反復(fù)強(qiáng)調(diào)，既要集中力量攻堅(jiān)突破，也要抓點(diǎn)帶面、強(qiáng)化改革舉措系統(tǒng)集成，讓各項(xiàng)改革舉措在政策取向上相互配合、在實(shí)施過(guò)程中相互促進(jìn)、在改革成效上相得益彰。

高起點(diǎn)謀劃改革，需要落實(shí)有效的工作體系——

一年多來(lái)，中央支持海南全面深化改革開(kāi)放的“1+N”政策體系陸續(xù)確立并全力落實(shí)，初步形成“中央統(tǒng)籌、部門(mén)支持、省抓落實(shí)”的工作機(jī)制。

高起點(diǎn)謀劃改革，需要科學(xué)合理的組織保障——

作為機(jī)構(gòu)改革的“排頭兵”，海南在全國(guó)率先基本完成省級(jí)機(jī)構(gòu)改革，建立起適應(yīng)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)和中國(guó)特色自由貿(mào)易港的組織機(jī)構(gòu)。

全省設(shè)置的55個(gè)黨政機(jī)構(gòu)中，有43個(gè)對(duì)應(yīng)黨中央、國(guó)務(wù)院部門(mén)，總體上做到上下貫通、優(yōu)化協(xié)同。而部分具有海南特色的“自選動(dòng)作”則主要圍繞自貿(mào)區(qū)、自貿(mào)港建設(shè)和“三區(qū)一中心”的戰(zhàn)略定位展開(kāi)。

高起點(diǎn)謀劃改革，需要法治先行的制度護(hù)航——

海南自由貿(mào)易港法正式提上國(guó)家立法日程；《中國(guó)(海南)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)商事登記管理?xiàng)l例》《中國(guó)(海南)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)重點(diǎn)園區(qū)極簡(jiǎn)審批條例》等相繼出臺(tái)。

建設(shè)海南自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū) 終目標(biāo)是建設(shè)中國(guó)特色自由貿(mào)易港。在加快探索建設(shè)海南自由貿(mào)易港進(jìn)程中，海南大膽解放思想，推進(jìn)園區(qū)建設(shè)先行先試，努力把園區(qū)打造成核心政策的“孵化器”、風(fēng)險(xiǎn)壓力的“測(cè)試場(chǎng)”、自由貿(mào)易港做大流量的“量點(diǎn)”和突出實(shí)效的“亮點(diǎn)”，為全島全面推進(jìn)自由貿(mào)易港建設(shè)打下基礎(chǔ)。

唯改革者進(jìn)，唯創(chuàng)新者強(qiáng)，唯改革創(chuàng)新者勝。通過(guò)一系列有力舉措，海南厚植了改革創(chuàng)新的沃土，營(yíng)造了改革創(chuàng)新的良好環(huán)境。

狠抓制度創(chuàng)新

優(yōu)質(zhì)營(yíng)商環(huán)境帶來(lái)發(fā)展活力

海南“80后”黃海政在海口開(kāi)了一家軟件公司。近日，他通過(guò)海南商事主體登記平臺(tái)“海南e登記”提交了相關(guān)資料，在系統(tǒng)自行審核通過(guò)并打印出“準(zhǔn)予設(shè)立/開(kāi)業(yè)登記通知書(shū)”，當(dāng)天就領(lǐng)取了營(yíng)業(yè)執(zhí)照?！叭滔聛?lái)，我只往窗口跑了一趟?！秉S海政說(shuō)。

而此前，商事主體在海南注冊(cè)公司，需要跑多趟才能辦理下來(lái)。

“只跑一趟”，得益于今年1月海南率先在全國(guó)推行商事登記“全省通辦”制度。這一做法實(shí)現(xiàn)了商事登記“自主申報(bào)、自動(dòng)審核、全省通辦、電子簽名、電子檔案”五大創(chuàng)新，能夠 化方便登記注冊(cè)行為，壓縮企業(yè)開(kāi)辦時(shí)間。

制度創(chuàng)新，是自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的核心任務(wù)。劉賜貴強(qiáng)調(diào)，要通過(guò)制度創(chuàng)新大力推進(jìn)全島自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，大力推進(jìn)可復(fù)制可推廣的舉措，營(yíng)造法治化、國(guó)際化、便利化的營(yíng)商環(huán)境。

包括商事登記“全省通辦”制度在內(nèi)，截至目前，我省已經(jīng)正式對(duì)外發(fā)布42項(xiàng)制度創(chuàng)新成果。

制度創(chuàng)新核心是“新”，既要重形式，更要求實(shí)效，省長(zhǎng)沈曉明如此強(qiáng)調(diào)。

市場(chǎng)是 敏感的，制度創(chuàng)新有沒(méi)有實(shí)效，實(shí)體經(jīng)濟(jì)、民營(yíng)和小微企業(yè)的感覺(jué) 真實(shí)。海南國(guó)貿(mào)有限公司總經(jīng)理鄭曉波利用FT賬戶(hù)完成首單結(jié)算后感慨：“一個(gè)指令就能瞬間完成幣種轉(zhuǎn)換，讓人真切地感受到了FT賬戶(hù)的便利性”。海口佳和項(xiàng)目管理有限公司相關(guān)負(fù)責(zé)人傅哲敏說(shuō)，公司拿到全省首張告知承諾制建筑施工許可證，前后僅花了不到4 。

一年多來(lái)，我省針對(duì)企業(yè)和群眾反映的營(yíng)商環(huán)境問(wèn)題，大力改善投資和市場(chǎng)環(huán)境，制定實(shí)施支持民營(yíng)企業(yè)發(fā)展壯大10條措施、大力引進(jìn)外資10條措施，并對(duì)照世界銀行營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)指標(biāo)，出臺(tái)《海南省優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境行動(dòng)計(jì)劃(2018-2019年)》，提出40項(xiàng)改革措施。

今年4月13日，省委召開(kāi)七屆六次全會(huì)，明確提出加強(qiáng)以建立開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制為重點(diǎn)的制度創(chuàng)新。

如今，在海南企業(yè)開(kāi)辦時(shí)間被壓縮至3個(gè)工作日，優(yōu)于美、英、韓等國(guó)家；外資全面實(shí)行準(zhǔn)入前國(guó)民待遇加負(fù)面清單管理制度；海南國(guó)際貿(mào)易“單一窗口”業(yè)務(wù)完成從海港到空港全覆蓋；外國(guó)人工作許可審批時(shí)限壓縮一半；口岸整體通關(guān)時(shí)間壓縮三分之一……

優(yōu)良的“軟”環(huán)境結(jié)出了“硬”果實(shí)。

中國(guó)旅游集團(tuán)來(lái)了，中免(海南)運(yùn)營(yíng)總部在?？诮遗?；

世界500強(qiáng)企業(yè)廈門(mén)國(guó)貿(mào)來(lái)了，與海南控股牽頭組建的海南國(guó)貿(mào)有限公司在?？诮遗?；

中國(guó)大唐集團(tuán)來(lái)了，在三亞注冊(cè)成立太陽(yáng)能產(chǎn)業(yè)有限公司；

全球十大資源再生及環(huán)境服務(wù)企業(yè)之一的德國(guó)歐綠保集團(tuán)也來(lái)了，與海南企業(yè)簽署投資協(xié)議……

據(jù)悉，今年上半年，我省新增市場(chǎng)主體8.7萬(wàn)戶(hù)，同比增長(zhǎng)31.5%。市場(chǎng)主體增長(zhǎng)的活躍度，充分印證了一系列制度創(chuàng)新舉措，讓海南的營(yíng)商環(huán)境越來(lái)越好。

以人民為中心

改革紅利釋放惠及民生

“數(shù)據(jù)多跑路，群眾少跑腿”，?？谑写蛟斓摹耙徽臼健惫卜?wù)平臺(tái) ——椰城市民云，讓這成為現(xiàn)實(shí)。

以瓊州海峽預(yù)約過(guò)海模式為例，將傳統(tǒng)隨到隨排變?yōu)榫W(wǎng)上預(yù)約，2019年春運(yùn)期間通過(guò)預(yù)約的司機(jī)過(guò)海至少提前了1 ；再比如，辦理網(wǎng)約車(chē)運(yùn)輸證許可，現(xiàn)在只需要打開(kāi)椰城市民云App就能把證辦下來(lái)。

據(jù)悉，椰城市民云整合了民生保障、家庭生活、交通旅游、健康醫(yī)療等數(shù)百項(xiàng)公共服務(wù)，目前注冊(cè)用戶(hù)數(shù)突破103萬(wàn)。

在全面深化改革中，“人民”始終是 核心的關(guān)鍵詞。

在海南，“一市(縣)兩校一園”優(yōu)質(zhì)教育資源引進(jìn)工程、“好校長(zhǎng)、好教師”引進(jìn)工程，以及落實(shí)鄉(xiāng)村教師支持計(jì)劃等，為孩子們帶來(lái)越來(lái)越多好老師。

海南近年來(lái)面向全國(guó)引進(jìn)的300名 校長(zhǎng)教師中，75%以上都在少數(shù)民族地區(qū)、貧困地區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)以下學(xué)校任職任教。

而醫(yī)療聯(lián)合體建設(shè)試點(diǎn)，則讓海南各市縣基層群眾充滿(mǎn)了期待。

通過(guò)醫(yī)聯(lián)體，可以加強(qiáng)對(duì)本地醫(yī)療人才的培養(yǎng)，提升海南醫(yī)療水平。2018年，我省深入開(kāi)展醫(yī)療聯(lián)合體建設(shè)試點(diǎn)，20家三級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)、18個(gè)市縣組建醫(yī)聯(lián)體，每個(gè)市縣均與國(guó)內(nèi)優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源建立幫扶關(guān)系。

方勇是上海第九人民醫(yī)院副院長(zhǎng)，也是海南西部中心醫(yī)院院長(zhǎng)。他說(shuō)：“以前，海南島西部幾個(gè)市縣的近300萬(wàn)人口看個(gè)大病往往要跑去?？凇V州等地的醫(yī)院，現(xiàn)在這個(gè)狀況緩解了很多?！?/p>

海南在全省范圍內(nèi)推行天然橡膠價(jià)格(收入)保險(xiǎn)，一旦膠價(jià)低于一定標(biāo)準(zhǔn)，就會(huì)觸發(fā)保險(xiǎn)理賠機(jī)制，確保膠農(nóng)收入無(wú)虞，這讓瓊中黎族苗族自治縣營(yíng)根鎮(zhèn)新市村膠農(nóng)潘理宗有了“定心丸”。

“我們不再為膠價(jià)下跌而擔(dān)心變成貧困戶(hù)了?！比ツ?0月，潘理宗拿到了人保財(cái)險(xiǎn)瓊中支公司首張橡膠價(jià)格保險(xiǎn)保單，獲得了1550.25元的補(bǔ)償金。

社會(huì)民生領(lǐng)域的改革多點(diǎn)突破，農(nóng)村改革同樣持續(xù)發(fā)力。海南開(kāi)辦脫貧致富電視夜校，2018年被國(guó)務(wù)院扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組授予“全國(guó)脫貧攻堅(jiān)獎(jiǎng)組織創(chuàng)新獎(jiǎng)”；鄉(xiāng)村振興工作隊(duì)是全國(guó) 實(shí)行“一鄉(xiāng)鎮(zhèn)一隊(duì)、一行政村一隊(duì)”全覆蓋的省份。2018年，海南實(shí)現(xiàn)8.67萬(wàn)人脫貧、81個(gè)貧困村出列。今年，全省所有國(guó)定貧困縣和貧困人口將摘帽出列。

社會(huì)治理創(chuàng)新不斷——

以大數(shù)據(jù)管控為基礎(chǔ)的全天候進(jìn)出島人流、物流、資金流監(jiān)管系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)了精準(zhǔn)識(shí)別和管控；

“警保聯(lián)控”社會(huì)治理新模式，實(shí)現(xiàn)了從“警情等人”到“人等警情”的根本性轉(zhuǎn)變；

而綜治中心、雪亮工程、網(wǎng)格化服務(wù)管理“三位一體”的新機(jī)制，則實(shí)現(xiàn)了社會(huì)治理向基層一線的進(jìn)一步延伸；

……

人民有所呼，改革有所應(yīng)。

過(guò)去的一年多，各項(xiàng)改革全面發(fā)力、多點(diǎn)突破、蹄疾步穩(wěn)、縱深推進(jìn)，給海南帶來(lái)了真真切切的變化，給海南百姓帶來(lái)實(shí)實(shí)在在的獲得感、幸福感、安全感。

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