如何設(shè)置旅行社門檻，在我國一直存在爭議。由于擔(dān)心門檻太低令旅行社行業(yè)良莠不齊，海南省從2002年起停止審批旅行社，全省旅行社數(shù)量一直保持在150余家。2008年8月，審批之門在6年之后又一次完全向市場(chǎng)敞開，當(dāng)時(shí)面臨的現(xiàn)狀是，旅行社承包掛靠情況嚴(yán)重。審批之門敞開之后，一批原來靠掛靠經(jīng)營行走在灰色地帶的掛靠社有機(jī)會(huì)通過合法渠道獲得旅行社經(jīng)營資格。

　　一度敞開的審批之門為何又要再次關(guān)閉?據(jù)省旅游委介紹，主要是因?yàn)楹Ｄ鲜÷眯猩缒壳皵?shù)量增長過快，大部分旅行社企業(yè)經(jīng)營規(guī)模小、實(shí)力弱，網(wǎng)絡(luò)化、品牌化發(fā)展滯后，市場(chǎng)競(jìng)爭力不強(qiáng)，行業(yè)發(fā)展中仍存在著非法“黑社”“承包掛靠”和“零負(fù)團(tuán)費(fèi)”等諸多突出問題。目前，全省正式批準(zhǔn)的旅行社共256家，但以旅行社名義經(jīng)營的卻有一兩千家之多，旅行社承包掛靠經(jīng)營成為游客投訴的焦點(diǎn)，也是許多旅游亂象的根源。

　　自6月中旬起，海南省開始為期1個(gè)月的全省旅行社專項(xiàng)整治行動(dòng)，整治旅行社承包掛靠經(jīng)營行為、旅行社及其委派導(dǎo)游和領(lǐng)隊(duì)擅自改變旅游合同安排行程的行為、旅行社以低于旅游成本的報(bào)價(jià)招徠旅游者的行為、旅行社租用“黑車”的行為。

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