立法程序過(guò)于封閉?！?1月9日，在接到《中國(guó)經(jīng)營(yíng)報(bào)》記者電話時(shí)，全國(guó)人大代表遲夙生喜憂參半。這新華社稱，住建部正在就《住房保障法》征求意見(jiàn)。

 
　　對(duì)于《住房保障法》，遲夙生傾注了大量心血。在今年兩會(huì)上，由他聯(lián)名多位人大代表提出了“二次房改”以及保障“二次房改”實(shí)施的《住房保障法》的議案。

　　11月10日，住建部政策研究副主任王鈺林介紹，按照立法程序，《住房保障法》草案現(xiàn)在由國(guó)務(wù)院法制辦在各部委和地方政府等小范圍內(nèi)征求意見(jiàn)，而后進(jìn)入國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，較終遞交到全國(guó)人大。“有了法律保障，相關(guān)方面的要求就明確了，有利于保障房的推進(jìn)?！蓖踱暳终f(shuō)。

　　據(jù)《住房保障法》草案起草者之一、清華大學(xué)房地產(chǎn)法研究副教授王洪亮判斷：“預(yù)計(jì)在2013年兩會(huì)審議并出臺(tái)。”

　　十年磨一“法”

　　按照議案審議程序，《住房保障法》的議案由全國(guó)人大財(cái)經(jīng)委轉(zhuǎn)交給住建部等相關(guān)部委，并較終提交給國(guó)務(wù)院法制辦。今年7月份，國(guó)務(wù)院法制辦告知遲夙生：議案將成為《住房保障法》立法參考。

　　正是在各方面角力之下，在結(jié)合了清華大學(xué)理論版、深圳住房保障實(shí)踐版和人大代表議案等之后，耗時(shí)長(zhǎng)達(dá)10年之久的《住房保障法》草案開始在各部委以及地方政府等小范圍內(nèi)征求意見(jiàn)。

　　10年前，完全市場(chǎng)化的住房制度就被認(rèn)為是有偏差的。據(jù)了解，在2000年的全國(guó)兩會(huì)上，就有人大代表提出起草《住房保障法》，之后不斷有人大代表呼喚盡快出臺(tái)這一法律。但這樣的呼聲一直淹沒(méi)在“房地產(chǎn)支柱行業(yè)”的經(jīng)濟(jì)政策導(dǎo)向中，房?jī)r(jià)陷入“愈調(diào)愈漲”的怪圈。

　　2008年，全國(guó)人大曾表態(tài)，在條件成熟的時(shí)候，將《住房保障法》列入人大立法計(jì)劃。而作為具體操辦該法的住建部，據(jù)說(shuō)2008年就開始調(diào)研并多次展開座談，卻沒(méi)有一個(gè)完整的《住房保障法》草案面世。

　　2010年的兩會(huì)出現(xiàn)轉(zhuǎn)折。遲夙生只是《住房保障法》提出者之一，據(jù)今年兩會(huì)時(shí)統(tǒng)計(jì)，代表委員提出關(guān)于盡快出臺(tái)《住房保障法》的人數(shù)超過(guò)1000人。其中全國(guó)人大確認(rèn)有6個(gè)議案提出了此事，涉及人大代表193人。至此，《住房保障法》才列入十一屆全國(guó)人大常委會(huì)立法規(guī)劃和國(guó)務(wù)院今年的立法計(jì)劃。

　　與此同時(shí)，由住建部住房保障司主持、清華大學(xué)法學(xué)院牽頭，組織了清華大學(xué)、中國(guó)人民大學(xué)以及中國(guó)社會(huì)科學(xué)院的專家成立起草小組，起草該法的理論版本。由深圳住房保障負(fù)責(zé)起草實(shí)踐版。{$page$}

　　草案征求意見(jiàn)

　　據(jù)了解，《住房保障法》草案規(guī)定了城鎮(zhèn)基本住房保障標(biāo)準(zhǔn)、范圍、方式，保障性住房的規(guī)劃、建設(shè)與管理，住房租賃補(bǔ)貼，土地、財(cái)政、稅收與金融支持，基本住房保障的組織落實(shí)，農(nóng)村住房保障制度。目前，意見(jiàn)稿正在征求各方意見(jiàn)。

　　王洪亮告訴記者，草案基本保持了清華大學(xué)起草的版本框架。據(jù)該草案另外一起草者、清華大學(xué)法學(xué)院副院長(zhǎng)申衛(wèi)星介紹，這部法律定位于社會(huì)法、基本法，是保障性的、具有社會(huì)福利性質(zhì)和社會(huì)財(cái)產(chǎn)再分配性質(zhì)的法律，但不是一部社會(huì)救濟(jì)性質(zhì)的法律。

　　申衛(wèi)星指出，草案的條就提出要保障所有人的居住權(quán)利，滿足城鄉(xiāng)居民的基本住房需求。該法的基本原則是廣覆蓋、?；?采用的基本手段為廉租及公共產(chǎn)權(quán)。具體來(lái)說(shuō)就是，比較貧困的以廉租房方式解決，條件稍好的以經(jīng)濟(jì)適用房的方式解決，條件好的可以購(gòu)購(gòu)限價(jià)房，條件更好的以住房公積金的方式來(lái)保障。

　　其中的亮點(diǎn)就是共有產(chǎn)權(quán)及退出機(jī)制。所謂共有產(chǎn)權(quán)，就是指出資的地方政府和保障對(duì)象共同擁有經(jīng)濟(jì)適用住房的產(chǎn)權(quán)，出資比例主要根據(jù)土地使用、建筑及安裝費(fèi)用等比例來(lái)確定?！暗扔心芰σ院罂梢詮恼掷镔?gòu)走另外40%的產(chǎn)權(quán);也可以選擇退出你自己60%的產(chǎn)權(quán)，政府給補(bǔ)償。”王洪亮介紹說(shuō)。

　　據(jù)知情人士透露，草案充分吸收了議案中的建議。和清華大學(xué)理論版有巨大改進(jìn)的則是，增加了住房租賃補(bǔ)貼，土地、財(cái)政、稅收與金融支持。尤其是規(guī)定了農(nóng)村住房保障制度，這一點(diǎn)在之前的草案中沒(méi)有涉及。

　　學(xué)者建言長(zhǎng)期租賃市場(chǎng)

　　東南大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院金融系主任周勤教授表示，為什么開寶馬的人住經(jīng)濟(jì)適用房?因?yàn)檫@些人不是為了住，而是為了投資。“作為基本法律，《住房保障法》頭先要明確房屋只是耐用消費(fèi)品，而不是投資品?！?/P>

　　在這一點(diǎn)上，《住房保障法》并沒(méi)有涉及?！岸畏扛摹钡陌l(fā)起人、今年兩會(huì)中《住房保障法》的幕后推動(dòng)者李明對(duì)記者表示，1998年房改一個(gè)誤區(qū)就是把住房作為投資主導(dǎo)型而不是消費(fèi)主導(dǎo)型?！叭绻咄顿Y主導(dǎo)型的路子，再多的房子也不夠住?！彼f(shuō)。

　　高空置率就是證明?！爸袊?guó)住房?jī)r(jià)格不斷上漲和空置率居高不下并存成為不爭(zhēng)的事實(shí)。住房空置導(dǎo)致的資源低效甚至無(wú)效使用是目前中國(guó)較為嚴(yán)重的浪費(fèi)，這顯然是‘市場(chǎng)失敗’的表現(xiàn)。”周勤分析說(shuō)。

　　為此，周勤建議，建立政府信用為基礎(chǔ)的住房長(zhǎng)期租賃市場(chǎng)，解決出租人和出資人信息不對(duì)稱和目前租賃房市場(chǎng)的混亂狀況。頭先政府要在現(xiàn)有房產(chǎn)局基礎(chǔ)上建立“房產(chǎn)-租賃局”專項(xiàng)管理住房租賃市場(chǎng);其次將現(xiàn)有所有住房的租賃權(quán)與所有權(quán)相分離，住房必須在“房產(chǎn)-租賃局”登記注冊(cè);再次按照家庭計(jì)算、套自愿，第三套或以上住房必須在“租賃局”掛牌長(zhǎng)期出租;較后政府通過(guò)對(duì)出租房公開拍賣與低租金、限租價(jià)保護(hù)相結(jié)合的方式維護(hù)出租方基本利益。

　　草案剛面世，問(wèn)題依然多?！斑@里面涉及立法者思路問(wèn)題，還涉及政府部門博弈，出臺(tái)極其艱難?！焙蛧?guó)務(wù)院法制辦就參與《住房保障法》起草的多次溝通后，遲夙生如此感慨。

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